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中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

中國(guó)特色社會(huì)主義在發(fā)展的過(guò)程中始終將扶貧作為重點(diǎn)的方面，在改革開(kāi)放的幾十年中，國(guó)內(nèi)的扶貧工作取得了較大的成果，逐步的從普遍貧困和區(qū)域性貧困逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?wèn)題基礎(chǔ)解決，給予世界上不同國(guó)家扶貧工作良好的借鑒。在新的時(shí)代背景下，習(xí)近平主席在十九大會(huì)議中明確的提出，要將脫貧致富放在治國(guó)理政的首要方面，給予了我國(guó)政府在未來(lái)精準(zhǔn)扶貧方面重要的指導(dǎo)意義。

一、河北省X鎮(zhèn)當(dāng)精準(zhǔn)扶貧工作的困境

(一)貧困人口技術(shù)識(shí)別欠缺

現(xiàn)階段在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，對(duì)貧困戶(hù)的貧苦線(xiàn)進(jìn)行識(shí)別是要依照收入的水平來(lái)完成，是使用收入水準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行貧困戶(hù)的識(shí)別，其呈現(xiàn)出直觀(guān)和可比性，但同時(shí)也有一定的局限性，主要在于會(huì)出現(xiàn)漏選和難選的問(wèn)題。對(duì)其原因，首先是在農(nóng)村資產(chǎn)信息平臺(tái)構(gòu)建方面完善性不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于不同家庭真實(shí)的收入情況難以進(jìn)行有效的判別，同時(shí)在使用收入水平在對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行判別的期間還存在現(xiàn)實(shí)操作困難的情況。其次是收入的水平評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)只能對(duì)貧困的片面性進(jìn)行反應(yīng)，不能對(duì)貧困的維度進(jìn)行反應(yīng)，例如能力性貧困等不能有效的體現(xiàn)出，或者是也不能更好的體現(xiàn)出因?qū)W業(yè)，或者是病災(zāi)，甚至是由婚姻引起的貧困問(wèn)題。

(二)動(dòng)態(tài)管理與考核體系不完善

通過(guò)對(duì)河北省X鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行深入的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，其在貧困人口的退出和再入機(jī)制方面有待提升。在對(duì)貧困家庭的判別和退出這兩個(gè)不同的方面具有一定的相似，都是使用自上而下和自下而上進(jìn)行融合的模式。通常情況下，在依照河北省X鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及對(duì)資金進(jìn)行投入使用的重點(diǎn)方面的時(shí)候，將脫離貧困的指標(biāo)往往是使用分解的模式來(lái)有效的傳遞到不同的村鎮(zhèn)。對(duì)于脫貧的家庭其自身的發(fā)展能力來(lái)講，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的方面普遍較為薄弱，因此在出現(xiàn)災(zāi)害或者是疾病以后，就會(huì)特別的容易再次進(jìn)入到貧困的人口中。

二、對(duì)策建議

(一)建檔立卡完善健全多維貧困識(shí)別體系

河北省X鎮(zhèn)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的工作過(guò)程中，要對(duì)現(xiàn)有的立卡建檔工作和貧困識(shí)別這兩個(gè)方面充分的利用，進(jìn)一步的與公安系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等進(jìn)行銜接，因此來(lái)對(duì)貧困家庭的基本信息有效的完善。通過(guò)對(duì)貧困家庭收入判別的模式進(jìn)行改變以后，構(gòu)建出多維度的貧困家庭判別體系，將農(nóng)村家庭的收入和消費(fèi)，以及支配的能力有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建出貧困人口判別的綜合指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)貧困的家庭實(shí)施分類(lèi)型和分層的方式進(jìn)行重點(diǎn)的判別，依照其貧困產(chǎn)生的因素來(lái)對(duì)動(dòng)態(tài)的信息庫(kù)構(gòu)建，還要特別注意不能認(rèn)為的對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行更改。

(二)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

要想有效的對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)達(dá)成，就要在河北省X鎮(zhèn)現(xiàn)有的建檔立卡基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)貧困村和貧困家庭的進(jìn)入退出機(jī)制有效的構(gòu)建，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假和被脫貧的情況發(fā)生。此外還要將農(nóng)村家庭日常生活的成本作為參照，以此來(lái)對(duì)貧困家庭的退出標(biāo)準(zhǔn)給予明確，進(jìn)一步的對(duì)退出的機(jī)制完善。而且還要構(gòu)建出脫貧戶(hù)生計(jì)特征定期監(jiān)測(cè)體系，對(duì)脫貧戶(hù)的生計(jì)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，將返貧農(nóng)戶(hù)及時(shí)納入扶貧對(duì)象。

(三)擬定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單

要對(duì)社會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)以及行業(yè)扶貧的多元協(xié)調(diào)體系進(jìn)行不斷地完善，通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的扶貧責(zé)任清單進(jìn)行有效的研究擬定以后，讓其成為測(cè)評(píng)工作的基礎(chǔ)。依照我國(guó)政府對(duì)貧困人口脫貧的總體目標(biāo)來(lái)看，在開(kāi)展扶貧工作的期間要將任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)還要對(duì)責(zé)任部門(mén)的責(zé)任有效的明確，在具有細(xì)化的責(zé)任清單保障的基礎(chǔ)上，防止出現(xiàn)扶貧任務(wù)重復(fù)或者是漏洞的額情況。此外還要樹(shù)立起只有精準(zhǔn)的扶貧，才能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)的脫貧理念，對(duì)相應(yīng)的任務(wù)進(jìn)度計(jì)劃有效的研究擬定以后，通過(guò)對(duì)任務(wù)進(jìn)行明確和完成的次序，來(lái)對(duì)時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格的管控，防止出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況。