趙信彥

列寧在《國家與革命》中指出，蘇維埃應(yīng)是“新型民主的(對無產(chǎn)者和一般窮人是民主的)和新型專政的(對資產(chǎn)階級是專政的)國家?！辈紶柺簿S克黨是新型無產(chǎn)階級政黨，為了提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持民主集中制的前提下，在黨員之間，黨的組織之間，黨的干部和黨員群眾之間，進(jìn)行自上而下、自下而上及平行監(jiān)督等相結(jié)合的相互監(jiān)察、相互促進(jìn)的活動(dòng)。

一、列寧黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的形成背景

任何理論的產(chǎn)生都有其特定的形成背景，列寧繼承了馬克思恩格斯的民主監(jiān)督思想，并結(jié)合俄國社會主義革命和建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了黨內(nèi)民主監(jiān)督思想。

(一)新型無產(chǎn)階級政黨布爾什維克黨的建立

在俄國沙皇的專制政權(quán)統(tǒng)治下，黨派組織松散，并且時(shí)常受到沙皇專制政權(quán)的壓制打擊，各項(xiàng)工作無法正常開展。因此，列寧主張建立一個(gè)集中制的黨，開展黨內(nèi)民主決策，在《怎么辦？》，《進(jìn)一步，退兩步》等書中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)集中制原則。1903年，在社會民主工黨第二次代表大會上，新型無產(chǎn)階級政黨——布爾什維克黨正式成立，是俄國無產(chǎn)階級革命運(yùn)動(dòng)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推動(dòng)了俄國革命歷史進(jìn)程的發(fā)展。

(二)新生的蘇維埃政權(quán)面臨內(nèi)憂外患

早在沙皇統(tǒng)治時(shí)期，俄國就面臨著“內(nèi)憂外患”，國內(nèi)封建性濃厚的資本主義經(jīng)濟(jì)十分落后，政治上根本不存在民主。布爾什維克黨執(zhí)政時(shí)國內(nèi)外局勢更加緊張，內(nèi)外交困的處境更加凸顯。俄國作為資本主義薄弱環(huán)節(jié)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化非常落后，國內(nèi)反動(dòng)勢力持續(xù)同蘇維埃政權(quán)敵對。國外帝國主義國家不斷挑釁，妄圖摧毀新生的蘇維埃。

(三)布爾什維克黨執(zhí)政初期實(shí)行議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)

在蘇聯(lián)執(zhí)政初期，推崇巴黎公社議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即執(zhí)政黨同時(shí)監(jiān)管立法和行政。這就意味著黨的權(quán)力極度擴(kuò)大化，黨和國家、政府融為一體，職能和運(yùn)行機(jī)制混為一談，黨越權(quán)成為國家機(jī)器的一部分，以黨代政問題日益嚴(yán)重。執(zhí)政初期，布爾什維克黨與左派革命黨人走向了分裂敵對的關(guān)系，甚至以革命手段取締黨內(nèi)派別和黨外政黨，造就了一黨執(zhí)政的政治格局，缺乏對權(quán)利的民主監(jiān)督，一黨執(zhí)政不良后果日益顯現(xiàn)。

(四)官僚主義作風(fēng)日漸盛行

十月革命勝利后，布爾什維克黨掌握了蘇聯(lián)國家政權(quán)。但是沙皇時(shí)代的封建舊官僚思想仍有殘存，新生的蘇維埃政權(quán)對官員的監(jiān)督制約制度尚未完善，腐敗現(xiàn)象在布爾什維克黨內(nèi)部日益顯露，官僚主義作風(fēng)盛行。列寧指出，官僚主義在共產(chǎn)黨員中蔓延是當(dāng)前工作的最大問題，這會把新生的政權(quán)毀掉。列寧提出了一系列克服官僚主義的辦法，包括加強(qiáng)思想文化教育、健全法制、改革領(lǐng)導(dǎo)制度等。

(五)馬克思恩格斯對黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的零散論述

馬克思、恩格斯的建黨學(xué)說中散落著黨內(nèi)民主監(jiān)督思想，在繼承這些思想的基礎(chǔ)上，并結(jié)合俄國的革命和建設(shè)實(shí)踐，列寧探索出黨內(nèi)民主監(jiān)督思想。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中提出，“同盟的各級組織，都必須由盟員選舉產(chǎn)生；對于公職人員可以隨時(shí)撤換之”。共產(chǎn)主義者同盟規(guī)定選舉權(quán)和罷免權(quán)，來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和監(jiān)督。可見，馬克思、恩格斯當(dāng)時(shí)已開始認(rèn)識到只有在黨內(nèi)實(shí)行民主監(jiān)督，才能充分體現(xiàn)工人階級的意愿。

二、列寧黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的發(fā)展歷程

列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國建立了世界上第一個(gè)社會主義國家，為了鞏固新生的蘇維埃政權(quán)、提高黨的純潔性，列寧對黨內(nèi)民主監(jiān)督進(jìn)行了探索，經(jīng)歷了探索、完善、成熟幾個(gè)過程，最終形成。

(一)1917年以前對黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的初步探索

1903年，在俄國社會民主工黨的第二次代表大會上，列寧提出了對于黨員監(jiān)督的設(shè)想，“黨員必須親自參加黨的組織，并且要能夠接受黨的機(jī)關(guān)的監(jiān)督?！?917年，在俄共布第六次代表大會上，通過了在黨內(nèi)設(shè)立檢查委員會的決議，并在黨章中規(guī)定其專門負(fù)責(zé)檢查中央委員會的會計(jì)處和一切事業(yè)，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主監(jiān)督思想深化發(fā)展。

(二)1917-1922列寧黨內(nèi)民主監(jiān)督思想不斷完善

1917年十月革命勝利后，布爾什維克黨成為蘇維埃執(zhí)政黨，新生蘇維埃政權(quán)要同時(shí)應(yīng)對國內(nèi)敵對勢力的叛亂和國外帝國主義的武裝干涉。1918-1920年國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”適應(yīng)了緊張的國內(nèi)外局勢，實(shí)行高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，因而過多的強(qiáng)調(diào)了集中制而忽視了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

1920年下半年，伴隨國內(nèi)戰(zhàn)爭的結(jié)束，列寧提出要加強(qiáng)黨自身的監(jiān)督，建設(shè)廉潔高效的政黨，為恢復(fù)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)營造良好環(huán)境。1920年，列寧在俄共布第九次代表大會上提出設(shè)立黨的監(jiān)察委員會，加快黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)日程。在1922年俄共布第十二次全國代表會議通過的新黨章第一次規(guī)定建立各級監(jiān)察委員會。

(三)1922-1924列寧黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的成熟

從1922年到1924年列寧去世的列寧晚年時(shí)期，腐敗現(xiàn)象蔓延，官僚主義作風(fēng)盛行，促使列寧反思和完善其早年的黨內(nèi)民主監(jiān)督思想。列寧晚年的黨內(nèi)民主監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在他晚年臥床口授的《給代表大會的信》《寧肯少些、但要好些》和《我們怎樣改組工農(nóng)檢察院》等“政治遺囑”中。列寧晚年強(qiáng)調(diào)建立專門的監(jiān)察委員會，并且與中央委員會的地位平行，直接監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員。在《我們怎樣改組工農(nóng)檢察院》中，列寧提出將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會相結(jié)合，形成全方位的監(jiān)督模式促進(jìn)蘇維埃政權(quán)的鞏固。

三、列寧黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

布爾什維黨內(nèi)存在著各種問題不利于蘇維埃的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙著蘇俄的社會主義建設(shè)。列寧越來越認(rèn)識到加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要意義，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的思想。

(一)列寧對黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要性的認(rèn)識

1、黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的基本支柱

列寧提出，沒有民主，就沒有社會主義。黨內(nèi)民主是黨的生命，但是必須輔以黨內(nèi)監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)民主監(jiān)督密切聯(lián)系，相互促進(jìn)。強(qiáng)有力的黨內(nèi)民主監(jiān)督,促進(jìn)黨內(nèi)民主的充分實(shí)現(xiàn)；黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的溯起之源。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃革命和建設(shè)過程中，認(rèn)識到如果缺乏黨內(nèi)民主監(jiān)督，就會產(chǎn)生權(quán)利的濫用問題，違背人民的意志和利益，因此必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，才能真正為黨內(nèi)民主的充分實(shí)現(xiàn)提供支柱。

2、黨內(nèi)民主監(jiān)督是防止和制止權(quán)利腐敗行為的強(qiáng)大武器

十月革命勝利后，權(quán)利腐敗現(xiàn)象在布爾什維克黨內(nèi)蔓延，阻礙蘇維埃各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。列寧認(rèn)為，權(quán)力腐敗是長在執(zhí)政黨身上的毒瘤，關(guān)系到黨的肌體健康，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督是防止和制止權(quán)利腐敗的首要辦法。

3、黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨和國家長治久安的重要保障

有效的民主監(jiān)督是社會主義制度良性循環(huán)的重要保證，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督才能為黨和國家的長治久安提供保障。在列寧看來，凡是有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,權(quán)力的濫用必然導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。因此，為了黨和國家的長治久安，必須建立完備的黨內(nèi)民主監(jiān)督體系，將黨和國家的運(yùn)轉(zhuǎn)置于黨和人民的監(jiān)督之下。

(二)列寧黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的實(shí)現(xiàn)途徑

形成于蘇維埃社會主義革命和建設(shè)過程中的黨內(nèi)民主監(jiān)督思想，必須運(yùn)用到蘇維埃建設(shè)實(shí)踐中，才能真正起到民主監(jiān)督的作用，因此列寧提出了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的途徑。

1、改革黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立“平行”的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境建設(shè)

布爾什維克黨作為執(zhí)政黨，必須建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)黨的有效總領(lǐng)導(dǎo)的最高國家機(jī)構(gòu)。列寧提出，設(shè)立中央委員會和政治局，對黨的代表大會負(fù)責(zé)，向黨的代表大會匯報(bào)工作，受黨的代表大會的監(jiān)督，但未能付諸實(shí)踐。因此，列寧提出必須改革黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，才能有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督。

列寧提出改革中央委員會，并將委員人數(shù)“委員人數(shù)增加到50人甚至100人”，把中央委員會全體會議作為最高代表會議，每兩個(gè)月召開一次。列寧這些主張有力地加強(qiáng)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人集權(quán)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效途徑。

2、建立“平行”的監(jiān)察機(jī)關(guān)

1920年俄共(布)第九次代表大會上提出成立“監(jiān)察委員會”，與“中央委員會”平行。為了加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，列寧提出設(shè)立各級監(jiān)察委員會，完善黨和國家的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察委員會的工作職責(zé)是嚴(yán)格檢查和監(jiān)督全黨和中央委員會，包括總書記在內(nèi)的每一個(gè)黨員，檢查和督促全體黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)定執(zhí)行黨的各項(xiàng)決議。監(jiān)察委員會的成立有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨的各級組織和全體黨員在工作中的錯(cuò)誤，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要途徑。

3、提高監(jiān)察人員的素質(zhì)

黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員同時(shí)承擔(dān)著對黨的各級機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān)督，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員自身必須具有非常高的素質(zhì)。但在實(shí)際監(jiān)察中，很多監(jiān)察人員的素質(zhì)底下，工作低效，不利于順利開展民主監(jiān)督工作進(jìn)程。因此，列寧強(qiáng)調(diào)必須提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，并對監(jiān)察委員會工作人員的選拔條件作了嚴(yán)格的規(guī)定。列寧還鼓勵(lì)工作人員通過努力學(xué)習(xí)來提高自身業(yè)務(wù)能力，并定期派人到外國進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制和管理方法，運(yùn)用到蘇維埃社會主義民主監(jiān)督建設(shè)中，為完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制提供了更多德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

4、加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境建設(shè)

良好的黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重要一環(huán)。列寧強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員都擁有平等的權(quán)利，具有討論和批評的自由，鼓勵(lì)大家勇于發(fā)表意見，營造黨內(nèi)民主的氛圍，決策后要求全黨統(tǒng)一行動(dòng)，提高辦事效率，將失誤降到最低。另外，列寧主張實(shí)行“工人民主制”，為全體黨員參與國家管理提供制度保障，并監(jiān)督黨的最高領(lǐng)袖和最高機(jī)構(gòu)，不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。

列寧的黨內(nèi)民主監(jiān)督思想是列寧結(jié)合俄國革命和建設(shè)的實(shí)踐，在繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯黨內(nèi)監(jiān)督思想基礎(chǔ)上探索出的理論成果，完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督的理論體系，豐富了馬克思主義政黨學(xué)說，是留給社會主義國家乃至全世界無產(chǎn)階級政黨的寶貴思想財(cái)富。

[1]列寧選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

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[3]龍建宇.列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想研究[D].長沙:湖南師范大學(xué),2014.

[4]列寧選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[5]前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編(第2分冊)[M].北京:人民出版社,1964.