淺析黃六鴻的荒政思想
——以《?；萑珪窞橹行牡目疾?/h1>
2018-11-14 14:37:08王小崗河南大學(xué)
長(zhǎng)江叢刊 2018年27期
■王小崗／河南大學(xué)
《?；萑珪纷鳛榍宕罹哂绊懥Φ睦糁螘?，自刊刻之初就被當(dāng)做初仕官員的指導(dǎo)性書籍受到廣泛重視。黃六鴻處于明末清初這一自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期，這一時(shí)期是對(duì)荒政工作的重大考驗(yàn)，“歲之有豐而不能無(wú)歉也，猶人之長(zhǎng)康而不能無(wú)病也”，災(zāi)前積貯應(yīng)重視制度規(guī)定，避免積貯不當(dāng)或制度漏洞造成的人為侵刻，以致倉(cāng)廩空虛，災(zāi)時(shí)無(wú)米可用。此外，災(zāi)時(shí)賑濟(jì)應(yīng)救之得法，可合計(jì)冬春而給米糧，亦可計(jì)口大小而日給米糧，還可設(shè)廠煮粥賑濟(jì)饑民，應(yīng)根據(jù)不同狀況對(duì)癥下藥才能提升賑濟(jì)效果。還有，災(zāi)后除盜同樣重要，應(yīng)講求方法，避免災(zāi)民受到二次傷害。
一、積貯有策
首先，黃六鴻指出了積貯對(duì)于備荒的重要性，并著重歸納了歷代積貯備荒事務(wù)的弊端?！抖Y記》就提出“國(guó)無(wú)九年之蓄,曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食”。宋代的司馬光也曾指出：“使天下倉(cāng)皆有余粟，庫(kù)皆有余財(cái)，雖有水旱蝗蝻之災(zāi)及邊鄙有急，皆不足憂也”。明初，太祖朱元璋即諭令戶部運(yùn)鈔往各府州縣預(yù)備糧儲(chǔ)，“如一縣，則于境內(nèi)定為四所，于居民叢集之處置倉(cāng)”，“若遇兇歲，則開倉(cāng)賑給，庶幾民無(wú)饑餓之患也”。黃六鴻認(rèn)為用人不當(dāng)、稽查不細(xì)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置不周是歷代積貯工作走向失敗的主要原因。
針對(duì)歷代積貯事業(yè)中存在的種種弊端，黃六鴻對(duì)癥下藥提出了改革辦法。首先，“欲倉(cāng)貯有備在于官得其人”。在官方常平倉(cāng)管理者的任命上，官府應(yīng)選擇小心畏法的胥吏，規(guī)定詳細(xì)記錄積貯的糶糴及費(fèi)用情況，并按時(shí)向官府匯報(bào)。民間社倉(cāng)的管理者應(yīng)選擇老成篤實(shí)、家道殷實(shí)的人充當(dāng)社正，老成有心計(jì)、善于數(shù)算的人。其次，“欲侵刻無(wú)聞在于制得其法”。守倉(cāng)之人沒有得到有效的稽查以及懸欠的職務(wù)得不到及時(shí)的補(bǔ)充是造成倉(cāng)谷遭侵刻的制度漏洞，沒有稽查監(jiān)督造成吏役“易以作奸”，沒有及時(shí)補(bǔ)充懸欠的官員導(dǎo)致“危漏日形其罅”。因此，官府應(yīng)定期或不定期巡視倉(cāng)貯狀況，稽查時(shí)不應(yīng)只查看簿籍的相關(guān)記載，更應(yīng)親自赴倉(cāng)廒監(jiān)察倉(cāng)篋的實(shí)際數(shù)目，并且做到單騎減從，毫不擾民，以避免出現(xiàn)貪沒儲(chǔ)谷，中飽私囊的現(xiàn)象。
二、賑濟(jì)得法
黃六鴻認(rèn)為賑濟(jì)主要包括兩種方法，給米銀或設(shè)粥場(chǎng)。其中，給米銀之法會(huì)發(fā)生“與均或不足”的情況，不能保證賑濟(jì)效果。而設(shè)粥場(chǎng)煮粥賑濟(jì)如措置不得法，又會(huì)有“侵漁守候以及冒支失領(lǐng)之弊”?？紤]到兩種賑濟(jì)方法的弊端，黃六鴻認(rèn)為賑濟(jì)之時(shí)應(yīng)將饑民分為兩類，其中本境的饑民宜給米銀，流來(lái)的饑民宜設(shè)粥場(chǎng)。考慮到賑濟(jì)的公平性和有效性，黃六鴻認(rèn)為，賑濟(jì)米銀時(shí)，既要考慮到人口的多少，同時(shí)對(duì)其家里的積貯情況進(jìn)行核查，以確定應(yīng)給予的數(shù)量，從而保證賑濟(jì)的效果。
設(shè)廠煮粥對(duì)于本境之民是下策，適用于賑濟(jì)流民。因?yàn)橹鄨?chǎng)設(shè)在城內(nèi)，離城較近的多是做小本生意或游手無(wú)賴之人，而受災(zāi)較重的農(nóng)民多居住在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。因此，設(shè)廠煮粥賑濟(jì)不如按戶給予米銀有效，但流徙而來(lái)的饑民沒有戶口可查，人數(shù)和住所也不固定，無(wú)法確定給予米銀的方法，因此對(duì)他們來(lái)說(shuō)，設(shè)廠煮粥更加實(shí)用。粥場(chǎng)應(yīng)該分設(shè)在通衢寬闊之處，使流來(lái)饑民便于就食。賑濟(jì)之時(shí)規(guī)定，五更煮粥，天明給散，申時(shí)停止。這樣規(guī)定既可以使饑民按時(shí)到廠領(lǐng)粥，又能避免貪民于各廠之間往來(lái)領(lǐng)取。
三、捕盜有方
緝捕盜賊不僅是鄉(xiāng)村治安的重要工作，也是荒政事業(yè)中的關(guān)鍵一步。黃六鴻認(rèn)為捕盜應(yīng)該講求一定的方法，首先是預(yù)防盜賊的產(chǎn)生，從源頭上消除產(chǎn)生盜賊的風(fēng)險(xiǎn)。因此，欲防止盜賊的產(chǎn)生，首先官府應(yīng)該明白賑濟(jì)的重要性，同時(shí)鼓勵(lì)紳衿富庶人家加入賑濟(jì)的隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們留足自家所需之后，將其他糧食減價(jià)貸給饑民，待秋收之后償還。這樣，富家可以免于饑民搶糧的風(fēng)險(xiǎn)，饑民也得以渡過(guò)饑荒時(shí)期。
對(duì)于盜賊的懲治，黃六鴻認(rèn)為應(yīng)多法并施、綜合治理。首先應(yīng)加強(qiáng)吏治的整理，使他們成為抵御盜賊的關(guān)鍵力量。捕盜工作與整治衙役聯(lián)系密切，整頓衙役既保證了州縣治安政令的切實(shí)執(zhí)行，同時(shí)也規(guī)避了吏役勾結(jié)盜賊禍害地方的風(fēng)險(xiǎn)。其次，黃六鴻發(fā)明了以盜治盜之法，即“宥故盜以嚴(yán)新令，近盜以遏遠(yuǎn)盜”。具體辦法使先尋找勢(shì)力比較大的盜首，通過(guò)施以恩惠得到其他強(qiáng)盜的信息，然后召集所有強(qiáng)盜，令他們供述近日行竊之事并記錄在案，但并不懲罰他們，而是給予盜首以番總的稱號(hào)，其余盜賊中選出伍長(zhǎng)一人，分別給予花紅或衣帽不等的賞賜，使他們成為官役并保障不再為盜，若再有盜案，由盜首負(fù)責(zé)處理責(zé)任人。
通過(guò)對(duì)重要環(huán)節(jié)如積貯、賑濟(jì)和捕盜制定制度和實(shí)施細(xì)則的方法，黃六鴻逐步構(gòu)建了一套行之有效的荒政制度，既是對(duì)他任職期間處理荒政事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是他“惠民愛民”荒政思想的集中體現(xiàn)。
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一、積貯有策
首先，黃六鴻指出了積貯對(duì)于備荒的重要性，并著重歸納了歷代積貯備荒事務(wù)的弊端?！抖Y記》就提出“國(guó)無(wú)九年之蓄,曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食”。宋代的司馬光也曾指出：“使天下倉(cāng)皆有余粟，庫(kù)皆有余財(cái)，雖有水旱蝗蝻之災(zāi)及邊鄙有急，皆不足憂也”。明初，太祖朱元璋即諭令戶部運(yùn)鈔往各府州縣預(yù)備糧儲(chǔ)，“如一縣，則于境內(nèi)定為四所，于居民叢集之處置倉(cāng)”，“若遇兇歲，則開倉(cāng)賑給，庶幾民無(wú)饑餓之患也”。黃六鴻認(rèn)為用人不當(dāng)、稽查不細(xì)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置不周是歷代積貯工作走向失敗的主要原因。
針對(duì)歷代積貯事業(yè)中存在的種種弊端，黃六鴻對(duì)癥下藥提出了改革辦法。首先，“欲倉(cāng)貯有備在于官得其人”。在官方常平倉(cāng)管理者的任命上，官府應(yīng)選擇小心畏法的胥吏，規(guī)定詳細(xì)記錄積貯的糶糴及費(fèi)用情況，并按時(shí)向官府匯報(bào)。民間社倉(cāng)的管理者應(yīng)選擇老成篤實(shí)、家道殷實(shí)的人充當(dāng)社正，老成有心計(jì)、善于數(shù)算的人。其次，“欲侵刻無(wú)聞在于制得其法”。守倉(cāng)之人沒有得到有效的稽查以及懸欠的職務(wù)得不到及時(shí)的補(bǔ)充是造成倉(cāng)谷遭侵刻的制度漏洞，沒有稽查監(jiān)督造成吏役“易以作奸”，沒有及時(shí)補(bǔ)充懸欠的官員導(dǎo)致“危漏日形其罅”。因此，官府應(yīng)定期或不定期巡視倉(cāng)貯狀況，稽查時(shí)不應(yīng)只查看簿籍的相關(guān)記載，更應(yīng)親自赴倉(cāng)廒監(jiān)察倉(cāng)篋的實(shí)際數(shù)目，并且做到單騎減從，毫不擾民，以避免出現(xiàn)貪沒儲(chǔ)谷，中飽私囊的現(xiàn)象。
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設(shè)廠煮粥對(duì)于本境之民是下策，適用于賑濟(jì)流民。因?yàn)橹鄨?chǎng)設(shè)在城內(nèi)，離城較近的多是做小本生意或游手無(wú)賴之人，而受災(zāi)較重的農(nóng)民多居住在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。因此，設(shè)廠煮粥賑濟(jì)不如按戶給予米銀有效，但流徙而來(lái)的饑民沒有戶口可查，人數(shù)和住所也不固定，無(wú)法確定給予米銀的方法，因此對(duì)他們來(lái)說(shuō)，設(shè)廠煮粥更加實(shí)用。粥場(chǎng)應(yīng)該分設(shè)在通衢寬闊之處，使流來(lái)饑民便于就食。賑濟(jì)之時(shí)規(guī)定，五更煮粥，天明給散，申時(shí)停止。這樣規(guī)定既可以使饑民按時(shí)到廠領(lǐng)粥，又能避免貪民于各廠之間往來(lái)領(lǐng)取。
三、捕盜有方
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對(duì)于盜賊的懲治，黃六鴻認(rèn)為應(yīng)多法并施、綜合治理。首先應(yīng)加強(qiáng)吏治的整理，使他們成為抵御盜賊的關(guān)鍵力量。捕盜工作與整治衙役聯(lián)系密切，整頓衙役既保證了州縣治安政令的切實(shí)執(zhí)行，同時(shí)也規(guī)避了吏役勾結(jié)盜賊禍害地方的風(fēng)險(xiǎn)。其次，黃六鴻發(fā)明了以盜治盜之法，即“宥故盜以嚴(yán)新令，近盜以遏遠(yuǎn)盜”。具體辦法使先尋找勢(shì)力比較大的盜首，通過(guò)施以恩惠得到其他強(qiáng)盜的信息，然后召集所有強(qiáng)盜，令他們供述近日行竊之事并記錄在案，但并不懲罰他們，而是給予盜首以番總的稱號(hào)，其余盜賊中選出伍長(zhǎng)一人，分別給予花紅或衣帽不等的賞賜，使他們成為官役并保障不再為盜，若再有盜案，由盜首負(fù)責(zé)處理責(zé)任人。
通過(guò)對(duì)重要環(huán)節(jié)如積貯、賑濟(jì)和捕盜制定制度和實(shí)施細(xì)則的方法，黃六鴻逐步構(gòu)建了一套行之有效的荒政制度，既是對(duì)他任職期間處理荒政事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是他“惠民愛民”荒政思想的集中體現(xiàn)。
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