淺析黃六鴻的荒政思想
——以《?；萑珪窞橹行牡目疾?/h1>
2018-11-14 14:37:08王小崗河南大學(xué)
長江叢刊 2018年27期
■王小崗／河南大學(xué)
《福惠全書》作為清代最具影響力的吏治書，自刊刻之初就被當(dāng)做初仕官員的指導(dǎo)性書籍受到廣泛重視。黃六鴻處于明末清初這一自然災(zāi)害頻發(fā)的時期，這一時期是對荒政工作的重大考驗，“歲之有豐而不能無歉也，猶人之長康而不能無病也”，災(zāi)前積貯應(yīng)重視制度規(guī)定，避免積貯不當(dāng)或制度漏洞造成的人為侵刻，以致倉廩空虛，災(zāi)時無米可用。此外，災(zāi)時賑濟應(yīng)救之得法，可合計冬春而給米糧，亦可計口大小而日給米糧，還可設(shè)廠煮粥賑濟饑民，應(yīng)根據(jù)不同狀況對癥下藥才能提升賑濟效果。還有，災(zāi)后除盜同樣重要，應(yīng)講求方法，避免災(zāi)民受到二次傷害。
一、積貯有策
首先，黃六鴻指出了積貯對于備荒的重要性，并著重歸納了歷代積貯備荒事務(wù)的弊端?！抖Y記》就提出“國無九年之蓄,曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食”。宋代的司馬光也曾指出：“使天下倉皆有余粟，庫皆有余財，雖有水旱蝗蝻之災(zāi)及邊鄙有急，皆不足憂也”。明初，太祖朱元璋即諭令戶部運鈔往各府州縣預(yù)備糧儲，“如一縣，則于境內(nèi)定為四所，于居民叢集之處置倉”，“若遇兇歲，則開倉賑給，庶幾民無饑餓之患也”。黃六鴻認為用人不當(dāng)、稽查不細和倉儲設(shè)置不周是歷代積貯工作走向失敗的主要原因。
針對歷代積貯事業(yè)中存在的種種弊端，黃六鴻對癥下藥提出了改革辦法。首先，“欲倉貯有備在于官得其人”。在官方常平倉管理者的任命上，官府應(yīng)選擇小心畏法的胥吏，規(guī)定詳細記錄積貯的糶糴及費用情況，并按時向官府匯報。民間社倉的管理者應(yīng)選擇老成篤實、家道殷實的人充當(dāng)社正，老成有心計、善于數(shù)算的人。其次，“欲侵刻無聞在于制得其法”。守倉之人沒有得到有效的稽查以及懸欠的職務(wù)得不到及時的補充是造成倉谷遭侵刻的制度漏洞，沒有稽查監(jiān)督造成吏役“易以作奸”，沒有及時補充懸欠的官員導(dǎo)致“危漏日形其罅”。因此，官府應(yīng)定期或不定期巡視倉貯狀況，稽查時不應(yīng)只查看簿籍的相關(guān)記載，更應(yīng)親自赴倉廒監(jiān)察倉篋的實際數(shù)目，并且做到單騎減從，毫不擾民，以避免出現(xiàn)貪沒儲谷，中飽私囊的現(xiàn)象。
二、賑濟得法
黃六鴻認為賑濟主要包括兩種方法，給米銀或設(shè)粥場。其中，給米銀之法會發(fā)生“與均或不足”的情況，不能保證賑濟效果。而設(shè)粥場煮粥賑濟如措置不得法，又會有“侵漁守候以及冒支失領(lǐng)之弊”?？紤]到兩種賑濟方法的弊端，黃六鴻認為賑濟之時應(yīng)將饑民分為兩類，其中本境的饑民宜給米銀，流來的饑民宜設(shè)粥場?？紤]到賑濟的公平性和有效性，黃六鴻認為，賑濟米銀時，既要考慮到人口的多少，同時對其家里的積貯情況進行核查，以確定應(yīng)給予的數(shù)量，從而保證賑濟的效果。
設(shè)廠煮粥對于本境之民是下策，適用于賑濟流民。因為粥場設(shè)在城內(nèi)，離城較近的多是做小本生意或游手無賴之人，而受災(zāi)較重的農(nóng)民多居住在偏遠的鄉(xiāng)村。因此，設(shè)廠煮粥賑濟不如按戶給予米銀有效，但流徙而來的饑民沒有戶口可查，人數(shù)和住所也不固定，無法確定給予米銀的方法，因此對他們來說，設(shè)廠煮粥更加實用。粥場應(yīng)該分設(shè)在通衢寬闊之處，使流來饑民便于就食。賑濟之時規(guī)定，五更煮粥，天明給散，申時停止。這樣規(guī)定既可以使饑民按時到廠領(lǐng)粥，又能避免貪民于各廠之間往來領(lǐng)取。
三、捕盜有方
緝捕盜賊不僅是鄉(xiāng)村治安的重要工作，也是荒政事業(yè)中的關(guān)鍵一步。黃六鴻認為捕盜應(yīng)該講求一定的方法，首先是預(yù)防盜賊的產(chǎn)生，從源頭上消除產(chǎn)生盜賊的風(fēng)險。因此，欲防止盜賊的產(chǎn)生，首先官府應(yīng)該明白賑濟的重要性，同時鼓勵紳衿富庶人家加入賑濟的隊伍，鼓勵他們留足自家所需之后，將其他糧食減價貸給饑民，待秋收之后償還。這樣，富家可以免于饑民搶糧的風(fēng)險，饑民也得以渡過饑荒時期。
對于盜賊的懲治，黃六鴻認為應(yīng)多法并施、綜合治理。首先應(yīng)加強吏治的整理，使他們成為抵御盜賊的關(guān)鍵力量。捕盜工作與整治衙役聯(lián)系密切，整頓衙役既保證了州縣治安政令的切實執(zhí)行，同時也規(guī)避了吏役勾結(jié)盜賊禍害地方的風(fēng)險。其次，黃六鴻發(fā)明了以盜治盜之法，即“宥故盜以嚴新令，近盜以遏遠盜”。具體辦法使先尋找勢力比較大的盜首，通過施以恩惠得到其他強盜的信息，然后召集所有強盜，令他們供述近日行竊之事并記錄在案，但并不懲罰他們，而是給予盜首以番總的稱號，其余盜賊中選出伍長一人，分別給予花紅或衣帽不等的賞賜，使他們成為官役并保障不再為盜，若再有盜案，由盜首負責(zé)處理責(zé)任人。
通過對重要環(huán)節(jié)如積貯、賑濟和捕盜制定制度和實施細則的方法，黃六鴻逐步構(gòu)建了一套行之有效的荒政制度，既是對他任職期間處理荒政事務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)，也是他“惠民愛民”荒政思想的集中體現(xiàn)。
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一、積貯有策
首先，黃六鴻指出了積貯對于備荒的重要性，并著重歸納了歷代積貯備荒事務(wù)的弊端?！抖Y記》就提出“國無九年之蓄,曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食”。宋代的司馬光也曾指出：“使天下倉皆有余粟，庫皆有余財，雖有水旱蝗蝻之災(zāi)及邊鄙有急，皆不足憂也”。明初，太祖朱元璋即諭令戶部運鈔往各府州縣預(yù)備糧儲，“如一縣，則于境內(nèi)定為四所，于居民叢集之處置倉”，“若遇兇歲，則開倉賑給，庶幾民無饑餓之患也”。黃六鴻認為用人不當(dāng)、稽查不細和倉儲設(shè)置不周是歷代積貯工作走向失敗的主要原因。
針對歷代積貯事業(yè)中存在的種種弊端，黃六鴻對癥下藥提出了改革辦法。首先，“欲倉貯有備在于官得其人”。在官方常平倉管理者的任命上，官府應(yīng)選擇小心畏法的胥吏，規(guī)定詳細記錄積貯的糶糴及費用情況，并按時向官府匯報。民間社倉的管理者應(yīng)選擇老成篤實、家道殷實的人充當(dāng)社正，老成有心計、善于數(shù)算的人。其次，“欲侵刻無聞在于制得其法”。守倉之人沒有得到有效的稽查以及懸欠的職務(wù)得不到及時的補充是造成倉谷遭侵刻的制度漏洞，沒有稽查監(jiān)督造成吏役“易以作奸”，沒有及時補充懸欠的官員導(dǎo)致“危漏日形其罅”。因此，官府應(yīng)定期或不定期巡視倉貯狀況，稽查時不應(yīng)只查看簿籍的相關(guān)記載，更應(yīng)親自赴倉廒監(jiān)察倉篋的實際數(shù)目，并且做到單騎減從，毫不擾民，以避免出現(xiàn)貪沒儲谷，中飽私囊的現(xiàn)象。
二、賑濟得法
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設(shè)廠煮粥對于本境之民是下策，適用于賑濟流民。因為粥場設(shè)在城內(nèi)，離城較近的多是做小本生意或游手無賴之人，而受災(zāi)較重的農(nóng)民多居住在偏遠的鄉(xiāng)村。因此，設(shè)廠煮粥賑濟不如按戶給予米銀有效，但流徙而來的饑民沒有戶口可查，人數(shù)和住所也不固定，無法確定給予米銀的方法，因此對他們來說，設(shè)廠煮粥更加實用。粥場應(yīng)該分設(shè)在通衢寬闊之處，使流來饑民便于就食。賑濟之時規(guī)定，五更煮粥，天明給散，申時停止。這樣規(guī)定既可以使饑民按時到廠領(lǐng)粥，又能避免貪民于各廠之間往來領(lǐng)取。
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對于盜賊的懲治，黃六鴻認為應(yīng)多法并施、綜合治理。首先應(yīng)加強吏治的整理，使他們成為抵御盜賊的關(guān)鍵力量。捕盜工作與整治衙役聯(lián)系密切，整頓衙役既保證了州縣治安政令的切實執(zhí)行，同時也規(guī)避了吏役勾結(jié)盜賊禍害地方的風(fēng)險。其次，黃六鴻發(fā)明了以盜治盜之法，即“宥故盜以嚴新令，近盜以遏遠盜”。具體辦法使先尋找勢力比較大的盜首，通過施以恩惠得到其他強盜的信息，然后召集所有強盜，令他們供述近日行竊之事并記錄在案，但并不懲罰他們，而是給予盜首以番總的稱號，其余盜賊中選出伍長一人，分別給予花紅或衣帽不等的賞賜，使他們成為官役并保障不再為盜，若再有盜案，由盜首負責(zé)處理責(zé)任人。
通過對重要環(huán)節(jié)如積貯、賑濟和捕盜制定制度和實施細則的方法，黃六鴻逐步構(gòu)建了一套行之有效的荒政制度，既是對他任職期間處理荒政事務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)，也是他“惠民愛民”荒政思想的集中體現(xiàn)。
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