方萍　呂佩思　曹克亮

摘 要：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制市政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施之一，它的實(shí)行同時(shí)伴隨著網(wǎng)絡(luò)用戶言論自由、隱私等基本權(quán)利被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。但為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間良好發(fā)展，仍需要完善實(shí)名制相關(guān)立法及配套措施以減少實(shí)名制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；利弊；困境完善建議

一、 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制概述

（一） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制含義：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制至今仍未有明確的定義。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制市網(wǎng)絡(luò)主體以提供真實(shí)有效身份信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為的前提。相關(guān)機(jī)構(gòu)須對身份信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行及時(shí)的查驗(yàn)。

（二） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主體與客體：

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主體包括網(wǎng)絡(luò)用戶，即參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)發(fā)表意見的自然人與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，涵蓋網(wǎng)絡(luò)所有者、管理者以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者三類?？腕w是指為了注冊使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而提供的真實(shí)個(gè)人信息，具有溯源性，包括不局限于姓名、身份證號、電話等。

二、 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的利弊之爭

（一） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可能限制表達(dá)自由

自2000年網(wǎng)絡(luò)普及以來，社會(huì)的重大事件幾乎都能引起網(wǎng)絡(luò)上的巨大反響與討論。但現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)不僅存在中肯、合理且有建設(shè)意義的觀點(diǎn)言論，卻也充斥著污穢、暴力等給他人造成傷害的網(wǎng)絡(luò)言論。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)市信息能夠大量的自由傳播，使得網(wǎng)民可以事先表達(dá)自由。

部分學(xué)者反對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，認(rèn)為它限制了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由。譬如觀點(diǎn) “寒蟬論”就指出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將不利于公民表達(dá)觀點(diǎn)。名應(yīng)該由公民自愿自主決定，而非由政府強(qiáng)制實(shí)名。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下，發(fā)表言論需提前實(shí)名以供審查，這便在某種程度上違背了網(wǎng)絡(luò)匿名表達(dá)的權(quán)利。

（二） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制保護(hù)個(gè)人隱私

支持者卻認(rèn)為實(shí)名制并不會(huì)造成表達(dá)自由的損害，反之，它有利于網(wǎng)絡(luò)言論的健康、有序發(fā)展。最初網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制針對網(wǎng)絡(luò)暴力、污穢等言論提出的。網(wǎng)絡(luò)匿名雖然不會(huì)直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，但因其匿名性，無法將網(wǎng)絡(luò)主體與現(xiàn)實(shí)的主體對應(yīng)起來，公民在發(fā)表言論時(shí)便少了責(zé)任的限制，肆意妄言。被網(wǎng)絡(luò)暴力侵害的對象毫無生活的隱私，個(gè)人名譽(yù)受損，嚴(yán)重侵害了受害者的個(gè)人權(quán)益。倘若實(shí)行實(shí)名制，能降低網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的可能性，創(chuàng)造一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律價(jià)值考量

我國付子堂教授將法律價(jià)值分為“秩序、利益、平等、自由、人權(quán)、正義”六大價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為一項(xiàng)法律制度，能夠穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)的秩序，也大大提高我國公安機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)處理事務(wù)的效率價(jià)值，卻同時(shí)也侵犯了網(wǎng)絡(luò)用戶出示身份證的自由價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制基礎(chǔ)的法律價(jià)值為秩序。他的法律制度構(gòu)建水闊在了行政權(quán)是為了遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪與侵權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)良好秩序而設(shè)立的。雖然舍棄了小部分的自由，卻依然符合社會(huì)發(fā)展以及保護(hù)他人人身安全的必須。所以從法律價(jià)值來考慮網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是可行的，擔(dān)任如何平衡秩序、自由以及其他法律價(jià)值，實(shí)在具體法律制度構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮的問題。

三、 我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的現(xiàn)狀、困境及改善建議

（一） 我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法現(xiàn)狀

全國人大常委會(huì)與2012年通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，決定了網(wǎng)絡(luò)用戶接入實(shí)名制；2017年通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，決定了網(wǎng)絡(luò)接入、手機(jī)實(shí)名、即時(shí)通訊服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名。國務(wù)院于2002年頒布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》，定下了網(wǎng)吧實(shí)名制的條例。

（二） 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行狀況

2009年杭州市人大常委會(huì)審議通過《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例》，這是我國地方政府第一次正式的一法律形式來確立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。此后杭州大大小小的各類網(wǎng)站論壇發(fā)布實(shí)行實(shí)名制的公告。但該條例卻未得到有效的執(zhí)行。這在某種程度上宣告了杭州網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的失敗。

2011年北京出臺(tái)《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，其中微博用戶以“前臺(tái)自愿，后臺(tái)匿名“的方式來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，未實(shí)名登記的用戶使用將受限制。北京地區(qū)的微博實(shí)名制作為一次較為成功的嘗試，影響了全國的微博用戶。

（三） 存在問題以及改善建議

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)當(dāng)由完整的法律制度來確保真正的實(shí)施。《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為實(shí)名制法律中地位最高、效力最強(qiáng)的法律。但在具體實(shí)施過程中將由哪個(gè)部門追究責(zé)任，多數(shù)法規(guī)及其他規(guī)范性文件只提到由相關(guān)部門來監(jiān)管處罰，卻并未提及具體的部門。部門之間的權(quán)責(zé)劃分不明確，造成了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的難以實(shí)施。

此外，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的規(guī)定在一定程度上缺乏可操作性，缺乏了明確性的法律。我國目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的規(guī)定仍然不夠清晰。而關(guān)于實(shí)名注冊應(yīng)當(dāng)提交的信息，各類法律法規(guī)的規(guī)定各不相同。

為了更好的改善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律體系，我們應(yīng)該堅(jiān)定如下關(guān)于實(shí)名制立法應(yīng)有的法律原則。

1.堅(jiān)持法制統(tǒng)一

法律體系內(nèi)部統(tǒng)一，才能讓法律發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法必須遵循法律、憲法的要求，保持法律體系的內(nèi)部統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制行政立法的主體多種多樣，當(dāng)立法主體出現(xiàn)隸屬關(guān)系時(shí)，要注意法律法規(guī)的效力位階。要注意抵觸與沖突、重復(fù)立法。

2.監(jiān)管、引導(dǎo)、自律相協(xié)調(diào)

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法的出現(xiàn)是為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由。因此，國家政府監(jiān)管扮演的是監(jiān)管、引導(dǎo)的角色，不能過多干預(yù)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

3.比例原則

行政法的基本原則之一為比例原則。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及公民的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該盡量限制不良影響在最小的范度之內(nèi)?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，國家立法的腳步也應(yīng)緊隨其后。

總結(jié)：事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法就是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)健康，良性發(fā)展，避免人民群體的隱私受到傷害。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并非限制表達(dá)自由、侵害隱私的制度，而是為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的安全提供了一把保護(hù)傘。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制僅僅是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全一個(gè)工具和手段，卻非根本目的。要想讓網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)揮其最大的效用，必須不斷完善相關(guān)法律，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法，增強(qiáng)行業(yè)自律。

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（作者單位：中國計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院，浙江 杭州 310018）