王俊華

摘 要：揚(yáng)州市即將舉辦的江蘇省運(yùn)會(huì)為保安服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了絕佳的平臺(tái)，保安服務(wù)行業(yè)要充分利用這次盛會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，著力提高自身綜合素質(zhì)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。政府及其職能部門要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)治理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省運(yùn)會(huì)；保安服務(wù)業(yè)；政府職能部門；保安企業(yè)

大型體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)中最具活力的部分，它對(duì)舉辦城市的作用日益凸顯，越來(lái)越多的城市希望通過(guò)舉辦大型體育賽事，加強(qiáng)城市的硬件、軟件建設(shè)，增加人民群眾的凝聚力和自豪感，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。揚(yáng)州市作為江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦城市，在著力完善城市功能性設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷提升城市綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別在賽事安全保障等環(huán)節(jié)上做了精心投入，力爭(zhēng)做到既節(jié)約有限經(jīng)費(fèi)，又能確保賽事平穩(wěn)舉行。

當(dāng)前，社會(huì)治安仍面臨較大壓力，揚(yáng)州也不例外。舉辦大型賽事，安全是首先考慮的問(wèn)題。營(yíng)造優(yōu)美、平安的競(jìng)賽觀賽環(huán)境是賽事成功舉辦的重要指標(biāo)。面對(duì)繁重的安保任務(wù)，靠有限的警力或所謂一些“黑科技”——如人臉識(shí)別技術(shù)等還不能解決問(wèn)題。保安隊(duì)伍作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要補(bǔ)充力量，能夠有效緩解安全保衛(wèi)中力量短缺的矛盾，可以利用市場(chǎng)化行為購(gòu)買服務(wù)為特定項(xiàng)目提供安保服務(wù)，保證賽事正常進(jìn)行。事實(shí)上，使用有著專業(yè)安保服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的保安服務(wù)公司提供安保服務(wù)，是目前在大型活動(dòng)、包括大型體育賽事中的通行做法，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效果。它既能通過(guò)合同約定形式達(dá)到主辦方的安全目標(biāo)要求，避免了安保力量不足帶來(lái)的安全隱患，又可通過(guò)市場(chǎng)化推動(dòng)保安行業(yè)的健康發(fā)展。揚(yáng)州保安行業(yè)的現(xiàn)狀能否勝任即將到來(lái)的省運(yùn)會(huì)安保呢？

到目前為止，揚(yáng)州市先后批準(zhǔn)成立了50家本地保安服務(wù)公司，加上本省外市、外省市來(lái)?yè)P(yáng)經(jīng)報(bào)備后從事保安服務(wù)的企業(yè)，從業(yè)人員規(guī)模達(dá)38000余人，分布在武裝押運(yùn)、門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、物業(yè)服務(wù)、技術(shù)防范等。保安服務(wù)業(yè)面向社會(huì)資本開放，市場(chǎng)已具規(guī)模。保安服務(wù)也不再僅是百姓眼中的“看門人”，更是“守護(hù)神”。人們對(duì)保安服務(wù)業(yè)的認(rèn)知認(rèn)可度也明顯提高，因其行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)治安輔助作用尤其突出。在治安巡邏、安檢防范等方面的作用日顯重要，社會(huì)生活的個(gè)方面都可見到保安人員的參與。在當(dāng)前社會(huì)治安日趨復(fù)雜，防恐反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，單靠政府職能部門又明顯力量不足的情況下，保安隊(duì)伍起到了巨大的力量補(bǔ)充。但是，揚(yáng)州保安服務(wù)行業(yè)仍存在不少問(wèn)題，尤其是部分保安企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，疏于提高管理水平，整體素質(zhì)較弱，存在一定的安全生產(chǎn)隱患。省運(yùn)會(huì)安保要求高、涉及面廣、任務(wù)重，要圓滿完成省運(yùn)會(huì)安保任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，鼓勵(lì)具備優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)水平的保安企業(yè)承擔(dān)安保服務(wù)。前期，全省開展了保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作，為規(guī)范保安服務(wù)提供了新的舉措，為選拔優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事省運(yùn)會(huì)安保工作提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

省運(yùn)會(huì)為揚(yáng)州市保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展提供了平臺(tái)。政府及其職能部門要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)治理。保安服務(wù)行業(yè)要充分利用這次盛會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，著力提高自身綜合素質(zhì)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)，為省運(yùn)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）政府及其職能部門要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)治理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

1、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法嚴(yán)管保安隊(duì)伍

公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管部門，監(jiān)管保安隊(duì)伍是其一項(xiàng)重要任務(wù)。在貫徹落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》方面，揚(yáng)州走在了江蘇前列，率先在全省推出《揚(yáng)州市保安服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步完善了政府職能部門特別是公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。公安機(jī)關(guān)形成了由市局治安支隊(duì)、區(qū)縣治安大隊(duì)和派出所為整體的監(jiān)管體系。通過(guò)在完善保安報(bào)名考試機(jī)制，大力推進(jìn)保安員持證上崗制度，進(jìn)一步提升基層保安隊(duì)伍綜合素質(zhì)。嚴(yán)格隊(duì)伍準(zhǔn)入，嚴(yán)防不合格人員混入保安隊(duì)伍，把好進(jìn)門關(guān)。通過(guò)建立健全保安員職業(yè)發(fā)展階梯，引導(dǎo)保安從業(yè)單位通過(guò)建立以職業(yè)等級(jí)確立崗位層級(jí)的用人機(jī)制，達(dá)到改善保安員職業(yè)環(huán)境的目的，整體提升保安服務(wù)企業(yè)的管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，提高保安服務(wù)監(jiān)管行政效能。

2、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)保安從業(yè)單位全面“持證上崗”

自2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，揚(yáng)州保安監(jiān)管部門按照《條例》相關(guān)要求，對(duì)提出申請(qǐng)保安服務(wù)行政許可的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)具備資質(zhì)、符合規(guī)定設(shè)立保安服務(wù)公司條件的，按程序報(bào)批，持《保安服務(wù)許可證》到工商部門登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可提供保安服務(wù)；對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的保安公司嚴(yán)格按設(shè)立分公司行政許可備案的審批程序報(bào)批，取得《備案許可證》后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處未經(jīng)備案跨區(qū)域從事保安服務(wù)的企業(yè)。

3、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)保安業(yè)的健康發(fā)展

服務(wù)質(zhì)量是制約保安行業(yè)的主要瓶頸之一。建立健全一個(gè)成熟的保安服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)包涵三個(gè)基本層次的內(nèi)容：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層次，應(yīng)當(dāng)參照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，依托現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化文件，研究建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，要在監(jiān)管部門、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，通過(guò)編制強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性文件，在行業(yè)內(nèi)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作，倡導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，針對(duì)自身服務(wù)行業(yè)及市場(chǎng)狀況，制訂操作規(guī)程或質(zhì)量規(guī)范等地方性標(biāo)準(zhǔn)，在保安服務(wù)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)作為合同重要部分，明確要求并監(jiān)督履行。此次開展的保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的探索。

4、完善保安服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)， 建設(shè)“智慧型”保安監(jiān)管

運(yùn)用“信息+優(yōu)化”， 建設(shè)“智慧型”保安監(jiān)管。首先，監(jiān)管部門創(chuàng)新開展互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)。一是建立“揚(yáng)州保安信息微平臺(tái)”，提供信息查詢、辦事指南、通知公告、公示曝光、行業(yè)風(fēng)采、求職招聘、保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)等服務(wù)。二是建立保安監(jiān)督管理微信群，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)交流，提高工作效率。三是實(shí)現(xiàn)保安監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。行政許可服務(wù)整合改革，實(shí)行“不見面審批”、“一枚印章管審批”，就是為了更好的方便企業(yè)，實(shí)行一站式服務(wù)。同時(shí)，依托保安監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保安服務(wù)業(yè)科學(xué)、規(guī)范、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理。

（二）保安服務(wù)企業(yè)要著力提高自身綜合素質(zhì)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，為省運(yùn)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

1、主動(dòng)打造一支高素質(zhì)的企業(yè)管理隊(duì)伍，向管理要效益

保安服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的良性循環(huán)。通過(guò)提高員工素質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)特性意識(shí)，不斷提高企業(yè)管理水平，積極配合政府監(jiān)管部門管理，做好以下幾個(gè)方面工作：一是安裝使用保安監(jiān)管信息系統(tǒng)，向科技要效益；二是做好保安員持證上崗工作，維護(hù)企業(yè)、客戶及保安員的利益；三是嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，合法開展業(yè)務(wù)；四是杜絕超范圍、違法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，從根本上扭轉(zhuǎn)隊(duì)伍“松、散、亂”的形象，以服務(wù)質(zhì)量贏得市場(chǎng)。

2、打造合格的保安隊(duì)伍，增強(qiáng)保安隊(duì)伍凝聚力

高素質(zhì)的保安員隊(duì)伍既是順利開展業(yè)務(wù)的要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求。保安服務(wù)企業(yè)要在思想上做到警鐘長(zhǎng)鳴，把保安隊(duì)員思想政治工作放到重要位置，在有條件的單位應(yīng)成立基層黨團(tuán)組織，發(fā)揮黨團(tuán)員的先鋒模范作用，鼓勵(lì)他們獻(xiàn)身保安事業(yè)；此外，加強(qiáng)日常內(nèi)務(wù)管理考核，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善內(nèi)部控制制度。建立和完善保安員的保險(xiǎn)機(jī)制，維護(hù)職工利益，保持隊(duì)伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高保安從業(yè)人員素質(zhì)

從保安從業(yè)企業(yè)角度，要制定科學(xué)的人才引進(jìn)、使用方案?？梢圆扇徫痪毐?、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，激勵(lì)員工掌握專業(yè)技能。引入考核機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良的員工予以褒獎(jiǎng)等激勵(lì)方法。

4、創(chuàng)新服務(wù)理念，樹立企業(yè)文化

保安服務(wù)業(yè)是通過(guò)提供高質(zhì)量的安全服務(wù)，達(dá)到客戶安全系數(shù)最大化、保安服務(wù)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益最大化。要按照江蘇省委省政府提出的關(guān)于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程暨加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部署，給保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好條件。對(duì)于揚(yáng)州保安服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)及時(shí)抓住當(dāng)前省運(yùn)會(huì)安保需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)保安服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位： 揚(yáng)州市委黨校 行政法學(xué)教研室，江蘇 揚(yáng)州 225000）