高明　高紅梅　何飛　沈欣

摘 要 多年來，縣級職教中心培養(yǎng)了大量技能型人才，促進了農(nóng)村普及高中階段教育，助推了農(nóng)民掌握農(nóng)村實用技術(shù)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面發(fā)揮出重要作用。然而，受制于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及學校自身辦學能力條件，縣級職教中心在直接服務(wù)縣域經(jīng)濟方面，能力水平有限，需要各級政府推進職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強財政支持力度、制定招生比例紅線、多方協(xié)同參與、加強企業(yè)資質(zhì)認證、立足縣域經(jīng)濟、重視職業(yè)培訓，提升縣級職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞 縣級職教中心；縣域經(jīng)濟；服務(wù)能力

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0055-06

發(fā)展縣域經(jīng)濟是黨的十九大提出的振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略部署的五大戰(zhàn)略之一。為更好地發(fā)揮遼寧省縣級職教中心在扎實推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，進一步深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遼寧教育研究院組織調(diào)研組，對省內(nèi)4個城市的J區(qū)職教中心、Z市職教中心、T縣職教中心、F縣職教中心、W縣職教中心、P縣職教中心進行了調(diào)研。調(diào)研組采用查閱文獻、實地走訪、開座談會、個別訪談等形式，共召開5次縣區(qū)主管職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)參加的學校層面的座談會，5次教師座談會、5次學生座談會、5次企業(yè)和畢業(yè)生代表座談會，涉及縣區(qū)負責職業(yè)教育的副縣長2人，市縣（區(qū)）教育局負責職業(yè)教育科長11人、縣級職教中心校級領(lǐng)導(dǎo)19人、專任教師37人、學生53人、企業(yè)代表25人、畢業(yè)生代表10人、農(nóng)民代表8人；共考察4所農(nóng)民文化技術(shù)學校、9個校內(nèi)實訓基地和7個校外實習基地；綜合運用“點”“面”數(shù)據(jù)，以客觀反映縣級職教中心服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

一、縣級職教中心服務(wù)農(nóng)村人力資源開發(fā)大有作為

縣級職教中心具有區(qū)域性、綜合性、示范性、開放性的特點。目前，遼寧省有49所職教中心，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，已成為促進農(nóng)村區(qū)域人力資源開發(fā)、普及高中階段教育的重要陣地，為農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)全民學習、終身學習創(chuàng)造了條件，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻。

（一）培養(yǎng)大批實用性技能型人才

近年來，遼寧省縣級職教中心堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向的辦學方針，面向市場辦學，強化辦學特色，主動服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意識和能力不斷增強。5年來，共培養(yǎng)輸出接受過系統(tǒng)職業(yè)教育的實用性人才10萬余人，助推了地方經(jīng)濟增長。

縣級職教中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時開設(shè)新專業(yè)或調(diào)整專業(yè)方向，為當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)培養(yǎng)大批實用技能型人才。J區(qū)職教中心針對跨境電商綜合試驗區(qū)對人才的需求將計算機及應(yīng)用管理專業(yè)向跨境電商發(fā)展，將電子電器應(yīng)用與維修專業(yè)向機電一體化方向發(fā)展。學校與80余家企業(yè)合作開展工學結(jié)合實踐教育，機械和焊接專業(yè)與當?shù)貦C床集團合作，在集團所屬的兩個園區(qū)，開展跟崗實習實踐活動；學前教育專業(yè)與所在地區(qū)的第一、第二、第三幼兒園開展工學結(jié)合實踐教學活動；汽修專業(yè)與東風汽修等企業(yè)開展跟崗實習。F縣職教中心將電子商務(wù)專業(yè)調(diào)整為農(nóng)產(chǎn)品電商方向，將汽車運用與維修專業(yè)細化，開辦了農(nóng)業(yè)機械使用與維護專業(yè)。通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，職教中心把大批學生培養(yǎng)成為掌握專業(yè)理論知識和具有較強實際動手能力的新時代技能型勞動力，間接地將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

除學歷教育外，職教中心依托利用校內(nèi)資源優(yōu)勢，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和需要，聯(lián)合企業(yè)和政府，通過基地培訓、上門培訓、跟蹤培訓等多種形式，為不同的人群提供各類技術(shù)技能培訓。

P縣職教中心依托四大培訓基地，以技能鑒定所為輔助，開展面向全縣“全覆蓋”式的六種人員培訓：一是面向全縣各行業(yè)、企事業(yè)單位在職人員的崗位能力提升培訓；二是面向城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的職業(yè)技能培訓；三是面向“三農(nóng)”的實用技術(shù)培訓；四是面向退役士兵的轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓；五是高技能人才培訓；六是面向全縣城鄉(xiāng)社區(qū)中老年人的培訓。2010年以來，學校開展各種短期職業(yè)技能培訓累計15300多人。其中貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓1120人，普惠制培訓2130人，高技能人才培訓2650人，農(nóng)村實用技術(shù)1000多人，企事業(yè)單位在職人員崗位培訓6040人，退役士兵培訓502人，社區(qū)中老年群眾培訓1870人。

F縣職教中心先后與阜新方勝飼料有限公司等11家企業(yè)，通過集中授課、實訓操作相結(jié)合的方式，開展飼料加工與銷售等方面的培訓。同時，承攬下崗失業(yè)人員“普惠制”就業(yè)培訓、境外勞務(wù)輸出培訓、SYB創(chuàng)業(yè)培訓、軍轉(zhuǎn)人員培訓、殘疾人培訓、“陽光工程培訓”和建檔立卡貧困戶精準扶貧培訓。近3年來，完成各類培訓共120場（次），成果惠及35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、290個村屯、120家經(jīng)營組織、56個種植專業(yè)單位、3100家合作社，培訓學員6000余人，使12萬農(nóng)戶增加戶均收入1200元，在縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和助推縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）推進農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育

截至2016年底，遼寧省初中畢業(yè)生347100人，其中縣區(qū)初中畢業(yè)生165584人，占47.70%。全省211731名初中畢業(yè)生升入高中，占全省畢業(yè)生總數(shù)的61.00%；其中，來自縣區(qū)的初中畢業(yè)生105295人，占縣區(qū)初中畢業(yè)生的55.82%；未能升入普通高中的縣區(qū)初中畢業(yè)生60289人。而縣區(qū)普通高中招生數(shù)為99909人，中職招生數(shù)為66657人，表明將近90%的未能考入普通高中的縣區(qū)初中畢業(yè)生會到中等職業(yè)學校學習。從高中階段教育的入學機會看（高中階段教育的入學機會=當年縣區(qū)普通高中和中職招生數(shù)的總和/當年縣區(qū)初中畢業(yè)生總數(shù)），被調(diào)研縣的職教中心在農(nóng)村縣區(qū)普及高中階段教育方面發(fā)揮了巨大作用。

從職教中心學生的來源看，主要包括初中輟學的學生、初中畢業(yè)但中考成績不好的學生、高中輟學的學生、高中分流后成績不理想的學生、身體或智力有缺陷的學生，不想升學而想學技術(shù)爭取早日步入社會賺錢的學生。這些孩子文化課基礎(chǔ)差，或者嚴重偏科，在初中或者高中不受老師的重視，如果這些孩子沒有到職教中心學習，整日無所事事，不僅造成大量勞動力的浪費，也極容易游離在犯罪邊緣。在T縣職教中心、F縣職教中心與學生交流時，學生的心里話也印證了上述判斷。職教中心對于拉動這些新生代就業(yè)、優(yōu)化人力資源、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

隨著中職學生升學渠道的打通，縣級職教中心依據(jù)自身專業(yè)條件，從就業(yè)和升學兩方面實施雙向培養(yǎng)，充分利用“中職升本”增強自身吸引力，助力學生實現(xiàn)升學夢想，提高新增勞動力受教育年限，向高校輸送了大批山村人家的第一代大學生。

（三）助推農(nóng)民掌握農(nóng)村實用技術(shù)

縣級職教中心是距離農(nóng)民最近的學校，是最貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學校。調(diào)研中了解到，縣級職教中心利用自身資源優(yōu)勢，針對青壯年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶以及留守的農(nóng)民，上掛農(nóng)業(yè)類高校、橫聯(lián)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，向下輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)與成人文化技術(shù)學校，解答農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，向當?shù)剞r(nóng)民開展新技術(shù)培訓以及田間地頭的技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民致富。

對于青壯年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，縣級職教中心積極承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓任務(wù)，培養(yǎng)一人，帶動一方。Z市某鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是番茄種植，現(xiàn)有溫室大棚6000余棟，近15000畝，年產(chǎn)西紅柿19萬余噸，產(chǎn)值近4億元。為更好促進當?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收、致富做貢獻，從2014年起該縣職教中心針對西紅柿溫室大棚棚戶進行培訓，同遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、大連市農(nóng)科院、沈陽聚農(nóng)聯(lián)盟、當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、當?shù)厥卟藚f(xié)會、遼寧草莓研究院等單位聯(lián)系，聘請有豐富實踐經(jīng)驗的專家進行現(xiàn)場授課和指導(dǎo)，培育新型職業(yè)農(nóng)民70余名。

對于留守農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，縣級職教中心積極發(fā)揮農(nóng)村實用技術(shù)推廣培訓的功能。Z市以基地引領(lǐng)為牽動，以示范項目為抓手，做好農(nóng)民科技推廣工作，取得很好的效果：一是雙孢菇的引進推廣，當年百姓種植100余畝，收益300余萬元；二是滑子蘑的“墻式栽培”技術(shù)，已帶動周邊滑子蘑的“墻式栽培”100余畝；三是通過東港“九九”草莓的引進實驗，對當?shù)啬虫?zhèn)50多座草莓大棚進行了改良。職教中心每年進行農(nóng)民實用性技術(shù)專家講座8次，完成600余人次的培訓。通過農(nóng)村實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營和管理技能，推進大生態(tài)示范基地建設(shè)，促進農(nóng)民致富。

二、服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展大有可為

（一）政府、企業(yè)、百姓對職教中心充滿期待

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是決勝全面建成小康社會的必然要求，是實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要支撐，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。P縣是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和礦業(yè)大縣，全縣共有58萬人口，其中70%左右為農(nóng)業(yè)人口，其發(fā)展主要以內(nèi)需推動為主，外需介入為輔。P縣政府指出，由于地理偏僻，發(fā)展相對落后，區(qū)域人才吸引能力極其有限，發(fā)展基礎(chǔ)也很薄弱，人才積累和儲備嚴重不足。長期以來，由于各類人才匱乏導(dǎo)致發(fā)展相對滯后，打破此惡性循環(huán)的關(guān)鍵就是科學知識的普及與人才輸送。因此，無論農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)新品種的引進與推廣、農(nóng)副產(chǎn)品深度精細加工、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的推銷，以及礦產(chǎn)品加工、礦山機車保養(yǎng)維修等行業(yè)推進，還是縣域內(nèi)的幼兒教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、裝飾裝潢等行業(yè)發(fā)展，或者是縣域內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會人員的技術(shù)和崗位能力提升培訓，都需要職教中心的人才支持和智力支持。尤其是縣域“五個一工程”建設(shè)，更需要職教中心全方位的支持與服務(wù)。企業(yè)代表同樣對職教中心充滿期待。F縣某農(nóng)場是一家新型企業(yè)，占地500畝，涉及綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老與休閑，其場主表示，農(nóng)場希望學校把教育搬到田間地頭，能夠多培養(yǎng)“懂經(jīng)營、會管理、愛農(nóng)業(yè)”的學生，為地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支持。F縣液壓泵廠是一家規(guī)模以上企業(yè)，產(chǎn)值4000多萬，參加座談的廠長說，“我們企業(yè)目前最大的困難是缺乏技術(shù)工人，希望學校多培養(yǎng)一些裝備制造業(yè)方面的技能型人才，除了技能傳授，要特別注重培養(yǎng)學生的吃苦耐勞精神和責任擔當意識，支持家鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

（二）縣級職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟能力水平有限

多數(shù)縣級職教中心努力對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)人才，但還有相當一部分學校受制于內(nèi)外部條件，在服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展方面沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。

1.受限于外部環(huán)境條件

縣級職教中心服務(wù)作用的發(fā)揮受縣域經(jīng)濟和技能型人力資源的雙重影響。一是經(jīng)濟發(fā)達且技能型人力資源相對豐富的地區(qū)，縣域企業(yè)對職教中心畢業(yè)生不青睞。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)對于人才的規(guī)格要求較高，且可選擇的技能型人才較多，對于職教中心的畢業(yè)生需求不是很迫切。如：J區(qū)職教中心坐落在國家級新區(qū)，重點發(fā)展石油化工、裝備制造、集成電路、新能源、儲能裝備、現(xiàn)代物流業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游大項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于高層次人才的需求更為迫切，而縣級職教中心的服務(wù)能力與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求之間差距明顯；J區(qū)職教中心所在的區(qū)位優(yōu)勢明顯，對于省內(nèi)其他地區(qū)高職院校畢業(yè)生具有較大吸引力；同時，新區(qū)內(nèi)目前有7所高職院校和40多所中職學校，技能型人才的供給相對充足。

二是經(jīng)濟欠發(fā)達但技能型人力資源相對豐富的地區(qū)，當?shù)仄髽I(yè)對于縣級職教中心畢業(yè)生十分需要，但受限于自身規(guī)模無法提供足夠的工作崗位，且薪酬不高，縣級職教中心在滿足當?shù)厝瞬判枰耐瑫r，積極推薦學生到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。如P縣職教中心，在滿足縣域內(nèi)對人才需求之余，通過校企合作的形式，先后把5000多名畢業(yè)生輸送到發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)對口高薪就業(yè)，這些畢業(yè)生每年為P縣帶來3億元以上的經(jīng)濟收益，間接地促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

三是經(jīng)濟欠發(fā)達且技能型人力資源也相對匱乏的地區(qū)，企業(yè)對于縣級職教中心的畢業(yè)生十分渴求，但學生不愿意留在當?shù)仄髽I(yè)。座談中了解到，F(xiàn)縣的液壓泵廠和種豬場都急需年輕的技能型人才，對F縣職教中心相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生十分認可，實習工資1500～2000元，入職后月薪3000～4000元，在當?shù)貙儆谥械绕系氖杖搿５獸縣職教中心相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，想到沈陽或大連等大城市工作，或者想繼續(xù)升學，或者想找一份收入相當?shù)^為輕松的工作，不愿意到縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)工作。

2.縣域企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高且缺乏制度保障

由于縣級職教中心所處地域限制，在開展校企合作的過程中，存在著合作企業(yè)資源不足、企業(yè)的積極性不高、校企合作開展不深入等問題。縣域企業(yè)一般規(guī)模較小，難以滿足學生工學結(jié)合的需要，校企雙方共建實訓基地的能力較弱。與發(fā)達地區(qū)中職學校相比，很難實現(xiàn)校企合作的“近水樓臺”效果，致使校企合作還有很多局限，表現(xiàn)為數(shù)量不足、與專業(yè)匹配度不高等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職教中心與企業(yè)合作更多局限于學生實習就業(yè)層面，行業(yè)、企業(yè)尚未全方位深度參與到技能型人才培養(yǎng)的全過程。

3.受限于自身能力條件

第一，辦學定位出現(xiàn)偏差。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃的實施，中職學生進一步升學深造的渠道越來越暢通，尤其“中職升本”政策成為了農(nóng)村職教中心招生的金字招牌。從調(diào)研中看到，一半以上縣級職教中心瞄準對口升學，把向上一級學校輸送“學苗”作為辦學的主要任務(wù)。從招生宣傳到人才培養(yǎng)方案的實施，都是圍繞升學在做文章。其中一所學校在校生460余人，全部為升學意向。還有一所學校的畢業(yè)生90%升學，所有的教學安排都是針對升學的要求。由此帶來的結(jié)果是，畢業(yè)生就業(yè)能力不足，職業(yè)技能不過硬，有的學生表示，自己在學校已經(jīng)兩年多了，還從沒有去過專業(yè)對口的企業(yè)，不知道未來的工作場景。這樣的學校已經(jīng)背離了職教中心辦學方向。

第二，教師隊伍實踐能力不強且年齡老化嚴重。一是專業(yè)課教師數(shù)量不足，且所授課程與所學專業(yè)不對口現(xiàn)象嚴重。在調(diào)研的6所學校中，通過問卷對學校主干專業(yè)的教師進行了調(diào)查，教師所學專業(yè)與任課專業(yè)的對口率較低，在調(diào)研中某校機械加工專業(yè)的4名專業(yè)課教師中，僅1名教師所學為機械類專業(yè)，其余3名教師分別由體育、法律和數(shù)學類專業(yè)轉(zhuǎn)行。二是年齡老化。由于受編制限制，學校每年新進教師極少，造成教師隊伍年齡老化嚴重。W縣職教中心教職工總數(shù)120人，平均年齡48歲，其中40歲以下的青年教師15人，僅占教職工總數(shù)的12.5%。三是實踐能力不強。由于專業(yè)課教師數(shù)量不足，部分教師轉(zhuǎn)型擔任非本專業(yè)的教學任務(wù)，由于教師本身動手能力不強，缺乏專業(yè)基礎(chǔ)和培訓，嚴重影響教學質(zhì)量。在與學生個別訪談中問到：對教師教學是否滿意？學生回答：對于一些新技術(shù)和新工藝的教學，教師通常是在上課前通過網(wǎng)絡(luò)查資料了解，然后在課堂教學中與學生一起研討，只是理論的傳授，而且屬于“現(xiàn)學現(xiàn)賣”。

第三，工學結(jié)合的實踐教學匱乏。由于實訓條件不足、教師實踐能力不足、升學教育導(dǎo)向等原因，致使學校在教學過程中忽視實踐教學環(huán)節(jié)，實訓開出率嚴重不足。一名汽車維修專業(yè)學生說，“來校兩年還沒去過實訓基地，沒有實際動手修理過汽車?！倍蜆I(yè)專業(yè)雖開設(shè)實踐課程，但是由于專業(yè)教師和實訓基地的限制都使其理論教學比重過大，這就使教學過程脫離了生產(chǎn)實踐，教學能效低，質(zhì)量差，難以建設(shè)成為具有縣域特色、品牌效應(yīng)的職業(yè)學校。

第四，辦學資金不足且缺乏制度保障。自農(nóng)村中職學生免收學費以來，學校的資金狀況更為緊張，免費后國家下?lián)苌?jīng)費標準為2000元，但其中包含一部分地方配套資金，學校實際獲得的生均經(jīng)費只有1400元，而有些縣地方配套不到位，造成學校實際獲得生均經(jīng)費較免費前每生2600元的標準少了1200元，難以滿足學校正常運行。部分學校涉農(nóng)專業(yè)的學生助學金也同樣存在地方配套資金不能全部落實的問題。W縣職教中心因為無錢進行供暖并網(wǎng)改造，面臨供暖難題。

第五，職教中心的培訓功能需要加強。職教中心的培訓主要來自政府部門和企業(yè)兩大塊，從培訓的情況來看，職教中心的積極性非常高，但縣區(qū)群眾對政府相關(guān)優(yōu)惠政策不了解、不信任，且各村到職教中心路途遙遠，不愿意參加集體培訓。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)村中青壯年舉家到經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)打工，致使培訓對象數(shù)量日益萎縮，留在縣區(qū)務(wù)農(nóng)的人員以50歲以上的老年為主，培訓對象年齡偏大，學歷偏低，接受能力不強，同時，這些人員還要料理自家農(nóng)田，培訓時間和效果難以保證。

三、提升縣級職教中心服務(wù)能力的對策建議

（一）提高認識重新定位，推動縣級職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展

縣級地方政府應(yīng)充分認識到職教中心對于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，把職教中心發(fā)展納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。利用聯(lián)席會議、校企聯(lián)盟和職教集團等載體，加強教育、人社、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門之間的聯(lián)動，形成發(fā)展職業(yè)教育的強有力的合力[1]?？h級政府可以將農(nóng)業(yè)部門新型職業(yè)農(nóng)民培訓、人社部門勞動力轉(zhuǎn)移培訓、民政部門轉(zhuǎn)業(yè)軍人培訓、婦聯(lián)部門科技培訓和組織部的干部培訓整合到職教中心，將縣級職教中心建成為當?shù)丶寄苄腿瞬排嘤行?、社會生活教育中心、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓中心和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中心，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)水平。

（二）加強財政支持力度，保障縣級職教中心可持續(xù)發(fā)展

通過補償、補貼和轉(zhuǎn)移支付等形式鼓勵當?shù)仄髽I(yè)及個人參與職教中心的辦學；將財政支出向職教中心傾斜，支持縣級職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)；通過政府購買服務(wù)等形式支持職教中心多樣化發(fā)展，以獎補形式支持職教中心建設(shè)共享性實訓基地和信息共享平臺。通過差異化撥款或?qū)ｍ棯勓a方式引導(dǎo)縣級職教中心提高本地就業(yè)率，重點依據(jù)畢業(yè)生本縣域就業(yè)率、市域就業(yè)率、省內(nèi)就業(yè)率、省外就業(yè)率進行差異化撥款，引導(dǎo)縣級職教中心針對縣域經(jīng)濟開展人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓。各級財政切實履行投入職責，認真落實農(nóng)村中職生免學費政策，按照國家標準2000元/生進行補貼。省級財政加強對中職免學費政策配套資金的統(tǒng)籌，確保貧困縣（區(qū)）職教中心免學費后地方配套資金“到位”。市縣財政認真履行責任，確保學校能夠有基本的辦學財力保運轉(zhuǎn)[2]。

（三）制定招生比例紅線，保證縣級職教中心足夠的生源

《教育部關(guān)于做好2017年高中階段學校招生工作的通知》要求堅持普職招生規(guī)模大體相當?shù)脑瓌t，把中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育的突出位置，提高中等職業(yè)教育招生比例。遼寧省在“十三五”規(guī)劃中提出：高中階段職普比大體相當（不低于4.5∶5.5），相當?shù)幕A(chǔ)是普通高中和中職學校招生比例的相當。為此，縣級政府和教育部門應(yīng)重視中職特別是職教中心的招生工作，明確普通高中和職業(yè)學校的招生計劃，普通高中招生嚴格執(zhí)行“三限”政策，優(yōu)化縣域中等教育結(jié)構(gòu)。同時，縣區(qū)政府部門應(yīng)充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙和其他媒介積極宣傳職教中心，早日讓職教中心擺脫“差生教育”的標簽，提高社會、企業(yè)、家長及學生對職教中心的認可度[3]。

（四）多方協(xié)作多措并舉，提升縣級職教中心的服務(wù)能力

構(gòu)建“市縣共建，兩級共管”的辦學格局。加強對職教中心辦學方向的引導(dǎo)與管理，滿足學生升學和就業(yè)的不同需求。各級教育行政部門科學制定對口升學考試內(nèi)容與方式，規(guī)范日常教學管理，確保學生就業(yè)有技能，升學有基礎(chǔ)。加強高校對職教中心的對口幫扶，使學校能夠借力辦出特色。省教育廳牽頭開展高等學校與縣級職教中心的幫扶結(jié)對工作[4]。選擇資質(zhì)較好的高等院校與縣級職教中心結(jié)對幫扶，高校在教學改革、師資培養(yǎng)、推廣開發(fā)、服務(wù)社會等方面給予支持，同時在教學計劃、產(chǎn)學研結(jié)合、職業(yè)技能鑒定等方面開展全方位合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利以加強縣級職教中心的內(nèi)涵建設(shè)。

（五）加強企業(yè)資質(zhì)認證，提升職業(yè)教育校企合作的實效

職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展離不開當?shù)仄髽I(yè)的合作。但不是所有企業(yè)都有意愿、條件和能力與職教中心進行合作。為此，應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗，將與職教中心合作的企業(yè)定義為“教育型企業(yè)”，由政府確定相關(guān)的資質(zhì)和標準，并嚴格審查，確保高質(zhì)量的校企合作。同時，政府應(yīng)對職業(yè)資格證書進行監(jiān)督，嚴格限制就業(yè)資格，制定與就業(yè)相關(guān)的就業(yè)輔助條例、就業(yè)法規(guī)等，促進與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配的職業(yè)資格培訓場所和認證機構(gòu)建立。監(jiān)督企業(yè)及用人單位，對于沒有職業(yè)資格證書的勞動者不予錄取。職業(yè)學校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展職業(yè)資格證書教學和培訓，促使更多學生獲得職業(yè)資格證書。

（六）立足縣域經(jīng)濟特點，辦出縣級職教中心的自身特色

在人才培養(yǎng)目標上，積極順應(yīng)當前縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，密切關(guān)注縣域發(fā)展特色尤其是未來發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標，確立與之對應(yīng)發(fā)展的人才培養(yǎng)目標和發(fā)展方向。同時，要認真對當?shù)氐慕?jīng)濟和行業(yè)情況進行調(diào)查，對自身發(fā)展定位有清晰的認識，確定實際的辦學規(guī)模、人才培養(yǎng)層次和中職師資結(jié)構(gòu)。在專業(yè)設(shè)置上，根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主要專業(yè)的對接。特別是要針對縣域企業(yè)對技術(shù)人才的要求，開設(shè)與市場相掛鉤的具有職業(yè)性特色的專業(yè)，突出職業(yè)學校的專業(yè)技能和職業(yè)特色，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的一線工人和技能操作型人才[5]。同時，對各個縣域經(jīng)濟的發(fā)展主業(yè)，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)課程，并審時度勢，做到專業(yè)的穩(wěn)定性、前瞻性及特色，及時取消重復(fù)專業(yè)或過時專業(yè)。

（七）重視職業(yè)培訓工作，拓展縣級職教中心的服務(wù)功能

習近平總書記在十九大報告中提出要完善職業(yè)教育與培訓。隨著人口的變化，職教中心學歷教育的生源逐年減少。未來職教中心的工作重點將向職業(yè)技術(shù)技能培訓工作傾斜。首先，應(yīng)將自身定位于縣域職業(yè)培訓的主陣地，積極爭取具有培訓項目的各政府部門的培訓經(jīng)費。第二，通過已承接的職業(yè)技術(shù)技能培訓項目，組建專家?guī)欤瑸榻窈罄^續(xù)申請培訓項目、開展自身的培訓活動和解決外聘專業(yè)教師問題做好準備。第三，應(yīng)積極與當?shù)仄髽I(yè)開展合作，利用校內(nèi)和校外的實訓基地，通過與高校、職業(yè)學校和企業(yè)的共用和共享，承接企業(yè)的崗前、入職、技能更新等培訓。第四，開展多種形式的培訓活動。在培訓對象的選擇上，應(yīng)選擇那些具有一定文化素質(zhì)和覺悟的“大戶”，提高培訓效果，并發(fā)揮輻射作用，讓他們的親屬或周圍的農(nóng)戶見到培訓的切實效果；在培訓項目的選擇上，應(yīng)針對當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民感興趣且迫切需要的項目；在培訓形式上，把課堂培訓、外出參觀、送技上門和跟蹤培訓相結(jié)合，增強培訓的實效性和培訓對象的認可度。

參 考 文 獻

[1]高紅梅.城鎮(zhèn)化背景下縣級職教中心發(fā)展模式創(chuàng)新研究[M].沈陽：遼寧人民出版社，2014：67.

[2]佛朝暉.縣級職教中心如何突破發(fā)展困境[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（6）：36-38.

[3]韓玲玲.縣級職教中心專業(yè)設(shè)置問題研究[D].長春：東北師范大學，2013：49.

[4]遼寧省教育廳. 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快縣級職教中心建設(shè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（4）：8-11.

[5]張志增.縣級職教中心不能削弱只能加強[N].中國教育報，2012-01-07（03）.