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        淺談社區(qū)規(guī)劃師制度的試點(diǎn)落實(shí)
        ——以濟(jì)南市社區(qū)規(guī)劃師工作為例

        2018-11-13 19:01:32張勝濟(jì)南市城市規(guī)劃展覽館管理中心山東濟(jì)南250000
        新生代 2018年18期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃師辦事處試點(diǎn)工作

        張勝 濟(jì)南市城市規(guī)劃展覽館管理中心 山東濟(jì)南 250000

        城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和目的。在中國(guó)城市化快速發(fā)展過(guò)程中,城市建設(shè)、改造成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn),集中反映在諸如城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與居民現(xiàn)實(shí)利益的矛盾;城市更新引發(fā)的公共利益與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾;城市改造、城市現(xiàn)代化與歷史文化保護(hù)的矛盾;城市交通的人、車(chē)矛盾;城市居民與外來(lái)人口的矛盾等問(wèn)題等等,都會(huì)在城市規(guī)劃中反映出來(lái)。公眾參與城市規(guī)劃是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中城市發(fā)展面臨潛在的深層次矛盾的有效辦法。

        通過(guò)社區(qū)公眾參與城市規(guī)劃,有利于規(guī)劃接受監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威,取得公眾的信任,在實(shí)施層面得到公眾的支持。截止目前,濟(jì)南市的社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)工作在遵循“政府組織、依法辦事、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方針下,逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和服務(wù)事項(xiàng),取得了較理想的實(shí)施效果。

        一、試點(diǎn)工作籌備啟動(dòng)

        1、選取試點(diǎn)社區(qū)

        充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃師制度的學(xué)術(shù)成果,分析借鑒先進(jìn)地區(qū)案例,廣泛邀請(qǐng)駐濟(jì)高校及科研院所的專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)代表等座談,初步選擇有代表性的試點(diǎn)社區(qū),最終決定分別在市內(nèi)老舊社區(qū)、棚改社區(qū)、舊村改造社區(qū)等方面選取多個(gè)街道辦事處轄區(qū)作為試點(diǎn)開(kāi)展工作。

        2、摸底和啟動(dòng)

        一方面,收集現(xiàn)狀地形圖資料,整合相關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃成果,初步了解社區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)等方面情況;另一方面,在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行輿論宣傳,通過(guò)宣傳欄、電子屏幕等方式介紹社區(qū)規(guī)劃師制度的相關(guān)情況,普及規(guī)劃知識(shí)。最終,因地制宜地選擇社區(qū)規(guī)劃師模式,成立社區(qū)規(guī)劃師工作小組,召開(kāi)社區(qū)規(guī)劃師動(dòng)員會(huì),推行試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

        二、工作開(kāi)展情況

        1、老舊社區(qū)、棚改社區(qū)規(guī)劃師工作開(kāi)展情況。

        道德街街道辦事處位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)東部,面積0.96平方公里,總?cè)丝诩s 1.67萬(wàn),轄區(qū)內(nèi)共有五個(gè)居委會(huì)社區(qū),以老舊社區(qū)、棚改社區(qū)為主,兼有商品住宅社區(qū)。

        經(jīng)過(guò)與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)座談對(duì)接,深入走訪社區(qū)居民,了解各社區(qū)菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、儲(chǔ)藏室、自行車(chē)棚以及其他配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)使用情況,以及居民普遍存在的社區(qū)規(guī)劃訴求。

        通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,以及qq群、微信群、及微信公眾號(hào)APP等,多種渠道了解社區(qū)居民反映的問(wèn)題。同時(shí),發(fā)掘熱心規(guī)劃、建設(shè)的志愿者。同時(shí)召集他們進(jìn)行座談,進(jìn)一步了解社區(qū)居民的實(shí)際需求。

        在進(jìn)一步了解社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)單位一起到現(xiàn)場(chǎng)踏勘,與社區(qū)居民面對(duì)面交流、溝通,現(xiàn)場(chǎng)制定解決方案并切實(shí)解決問(wèn)題。

        目前,由道德街街道辦事處德峪小區(qū)提升方案經(jīng)公示后,雨水倒灌問(wèn)題已經(jīng)解決,車(chē)棚新建、路口道路改造、場(chǎng)地改造也已完成。其他小區(qū)的開(kāi)發(fā)公司也根據(jù)社區(qū)規(guī)劃師工作組建議制定了全面的環(huán)境優(yōu)化提升方案,并實(shí)施完成。

        2、舊村改造社區(qū)規(guī)劃師工作開(kāi)展情況。

        吳家堡街道辦事處位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)西北部,是以原吳家堡鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)立的街道辦事處,面積約34.7平方公里,總?cè)丝诩s 2.2萬(wàn),包括33個(gè)行政村。

        吳家堡辦事處作為一個(gè)新建社區(qū),區(qū)域內(nèi)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、溫泉度假村等多個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,本區(qū)居民對(duì)城市規(guī)劃工作較為關(guān)注。工作方式上前期采用行政力量主導(dǎo),專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)?shù)哪J?,引?dǎo)社區(qū)居民積極主動(dòng)參與規(guī)劃,隨著居民主動(dòng)規(guī)劃意識(shí)增強(qiáng),后期由居民自發(fā)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師或組織機(jī)構(gòu),介入社區(qū)規(guī)劃,與社區(qū)聯(lián)合共同謀劃社區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自下而上的社區(qū)規(guī)劃師參與制度。

        經(jīng)多次實(shí)地走訪及座談,與辦事處及居民代表就目前正在進(jìn)行的規(guī)劃策劃項(xiàng)目進(jìn)行交流,詳細(xì)討論了村民安置保障等事項(xiàng),并就11村整合事宜從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度做好解釋工作,重點(diǎn)對(duì)村民關(guān)注的安置、保障相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,促進(jìn)項(xiàng)目落地。

        三、小結(jié)

        近年來(lái),基層部門(mén)尤其是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的工作壓力巨大,但社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)工作仍然得到了大力支持。隨著試點(diǎn)工作的開(kāi)展,社區(qū)居民對(duì)規(guī)劃部門(mén)的職能加深了了解,對(duì)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)有了初步認(rèn)識(shí),對(duì)規(guī)劃部門(mén)的工作也更加理解。

        在工作過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民反映的問(wèn)題多是涉及多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的具體訴求,規(guī)劃問(wèn)題只是一小部分。于是,社區(qū)規(guī)劃師工作小組出面協(xié)調(diào)相關(guān)開(kāi)發(fā)單位,做了大量溝通、協(xié)調(diào)、動(dòng)員工作,解決改善社區(qū)居住環(huán)境、增添小型社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施臨時(shí)建筑或構(gòu)筑物、居民危(私)房翻建、增設(shè)城市家具等問(wèn)題。同時(shí),社區(qū)規(guī)劃師工作小組配合各級(jí)政府做好了“拆違拆臨”工作,主抓落實(shí)了“建綠透綠”的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。同時(shí),隨著試點(diǎn)工作的開(kāi)展,我們總結(jié)了以下具體經(jīng)驗(yàn)和方法:

        1、社區(qū)規(guī)劃師制度應(yīng)出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的操作規(guī)程,由市規(guī)劃主管部門(mén)和區(qū)政府共同領(lǐng)導(dǎo),多部門(mén)參與聯(lián)動(dòng),明確參與人員構(gòu)成,吸收開(kāi)發(fā)單位和社區(qū)居民代表,利用輿論做好啟動(dòng)和動(dòng)員工作。

        2、社區(qū)規(guī)劃師工作小組成員多來(lái)自規(guī)劃主管部門(mén)、基層政府、高校、科研院所、社區(qū)居民等,前期試點(diǎn)工作宜申請(qǐng)社區(qū)規(guī)劃師工作小組的相關(guān)經(jīng)費(fèi),結(jié)合各類(lèi)科研課題,建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,以調(diào)動(dòng)社區(qū)規(guī)劃師工作小組不同身份成員積極性。

        3、加強(qiáng)輿論宣傳,普及規(guī)劃知識(shí),開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)。選取社區(qū)居民較為關(guān)心、感興趣的內(nèi)容開(kāi)展主題宣講活動(dòng)。包括規(guī)劃知識(shí)和法律法規(guī)等方面的宣傳,重點(diǎn)規(guī)劃成果的展示。組織參觀規(guī)劃展覽館,讓社區(qū)居民全面了解城市規(guī)劃的發(fā)展變遷情況以及最新的規(guī)劃動(dòng)態(tài)。同時(shí)開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃師活的居民代表招募,引導(dǎo)社區(qū)居民積極、自愿參與到社區(qū)規(guī)劃師的日常工作中。

        4、對(duì)社區(qū)居民提出的問(wèn)題按照先易后難的原則,逐步解決問(wèn)題,跟蹤了解對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決方案的落實(shí)情況。同時(shí)與社區(qū)保持聯(lián)系,動(dòng)態(tài)了解社區(qū)相關(guān)情況和訴求。

        凡事都有循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律,社區(qū)規(guī)劃師制度開(kāi)展也不是一蹴而就的。社區(qū)規(guī)劃師對(duì)于市民來(lái)說(shuō)還屬于新鮮事物,群眾的參與興趣和公民意識(shí)還需要慢慢培養(yǎng)。從開(kāi)展工作的各試點(diǎn)結(jié)果來(lái)看,目前還需要政府主導(dǎo),逐步引導(dǎo)激發(fā)起社區(qū)居民的熱情,參與到社區(qū)規(guī)劃師的工作中來(lái),以便一步步過(guò)渡到以社區(qū)志愿者或社會(huì)第三方作為主角的運(yùn)行模式。

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