謝亦鑫 四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610065

一、問題的提出

（一）“一帶一路”沿線投資政治性風(fēng)險較高

標(biāo)準(zhǔn)普爾在《2016年中國海外投資國家風(fēng)險評級報告：一帶一路國家風(fēng)險評級子報告》中，對35個國家進行評級，占到“一帶一路”65個國家的一半以上，在這65個國家當(dāng)中，多數(shù)國家為新興經(jīng)濟體，僅1個是發(fā)達經(jīng)濟體。新興經(jīng)濟體作為“一帶一路”國家的主題，經(jīng)濟實力較弱，結(jié)構(gòu)單一，急需外部資金的進入以拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于部分國家社會彈性差，常年爆發(fā)沖突，政治風(fēng)險高，也給“一帶一路”戰(zhàn)略帶來了不確定性；且在65個國家中，印度、菲律賓等國對中國有不信任感，也容易造成中國企業(yè)利益的損害。通過三大評級機構(gòu)對35個國家的政治風(fēng)險進行評估，可見“一帶一路”沿線投資國中的大多數(shù)國家存在著很大的政治風(fēng)險。

（二）“一帶一路”沿線投資保險未能與MIGA充分合作

政治性風(fēng)險對中國企業(yè)的發(fā)展往往具有十分重要的影響，但是單靠企業(yè)自己是無法規(guī)避和抵御。在國際地位中，國家與國家之間的主權(quán)是平等的，平等者之間相互無管轄權(quán)，則只能按照管轄順序。首先是條約約定的管轄，然后是東道國管轄，而母國長臂管轄只是例外。一些東道國政府承認采取相關(guān)的處置措施，但是政治性風(fēng)險畢竟是由東道國所引起，能否公平公正的處理就不言而喻了。所以，大型投資項目固有的風(fēng)險催生了投資保險市場。目前，中信保是我國唯一的承辦出口信用保險的政策性保險公司。但是，由于中信保對于海外投資保險賠償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)范的缺失，承保條件過于狹窄，保險費率較高，保險金額有限，而且險種比較固定只有4種類型，不利于企業(yè)的長久發(fā)展。所以，為了讓企業(yè)積極地防范對外投資的政治性風(fēng)險，中國加入了多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA機構(gòu)），成為創(chuàng)始會員國之一。MIGA機構(gòu)有著更為強大的保險能力來分擔(dān)保險，我國可與其進行合作，彌補海外投資保險制度的不足。然，MIGA官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，迄今我國申請MIGA承保的項目只有六個，其中有三個位于“一帶一路”沿線國家。由此，MIGA對我國在“一帶一路”沿線投資進行承保的比例極低，沒有更好地降低投資風(fēng)險。所以，我國可以加強與MIGA的合作來彌補對外投資保險的缺陷。

二、MlGA機制與“一帶一路”投資保險的契合性

（一）MIGA的承保條件

在《MIGA公約》（以下簡稱《公約》）第三章“業(yè)務(wù)活動”中，規(guī)定了其運作條件：首先是有合格的投資者。其次是有合格的投資。最后是承保的險別。以MIGA承保的條件來看，我國可以通過MIGA提供的保險來有效地規(guī)避海外政治風(fēng)險。我國“一帶一路”沿線投資國絕大多數(shù)屬于發(fā)展中國家，并且根據(jù)三大評級機構(gòu)對這些國家的評估，政治性風(fēng)險發(fā)生的概率是相當(dāng)高的，所以，我國可以按照MIGA的規(guī)則向發(fā)展中國家進行投資時由MIGA承擔(dān)各類政治性風(fēng)險。同時，MIGA在向投保人支付足額賠償時，即代位取得了投保人享有的對投資東道國以及其他債務(wù)人的各項權(quán)利與索賠。因此，我國企業(yè)向“一帶一路”沿線國家進行投資，與MIGA的承保條件的契合，利用該機構(gòu)的代位求償可以盡可能避免海外的投資風(fēng)險，保障企業(yè)在海外的投資利益。

（二）MIGA的制度優(yōu)勢：①、MIGA成員國的雙重身份優(yōu)勢。②、MIGA在運作方式上的特殊優(yōu)勢。③、MIGA在促進投資上的優(yōu)勢。④、MIGA在爭端解決上的優(yōu)勢。⑤、MIGA的獨特評估方法。

（三）沿線東道國與MIGA的契合性

關(guān)于沿線東道國與MIGA的契合性，首先，MIGA承保的是政治性風(fēng)險，通過三大風(fēng)險評級機構(gòu)對“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)的政治性風(fēng)險進行評估，可以看出，在這些國家和地區(qū)當(dāng)中，潛在的非商業(yè)性風(fēng)險存在的概率很大，而面對這些非商業(yè)性風(fēng)險，中國與MIGA機構(gòu)可以進行合作，達到對非商業(yè)性風(fēng)險保障，從而促進投資，實現(xiàn)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，MIGA承保的是對發(fā)展中國家的投資，而在“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)中，除新加坡屬于發(fā)達國家外，其余的都是發(fā)展，甚至是最不發(fā)達國家中國家，這正好和MIGA的承保條件相吻合。再者，對于向MIGA投保政治性風(fēng)險的投資者母國必須是來自《公約》的成員國，而中國恰好也是該《公約》的成員國。

三、強化利用MlGA緩釋我國沿線投資風(fēng)險的建議

（一）完善我國海外投資保險機制，實現(xiàn)與MIGA的有效對接

成員國海外投資保險制度的完善及其與MIGA機制的銜接，是與其合作的前提和基礎(chǔ)。從制度層面言，我國海外投資保險應(yīng)從以下幾個方面進行改革，最大限度對標(biāo)MIGA機制。1.擴大適格投資的范圍。2.“中信?！钡耐鈪R險包括禁兌險和轉(zhuǎn)移險，美國只承保禁兌險，日、德、澳則都承保。3.明確征收險范圍。4.戰(zhàn)爭險覆蓋面過小，應(yīng)擴大到發(fā)生在“鄰國”的戰(zhàn)爭、沖突而導(dǎo)致的投資者損失，以及民族、宗教沖突、騷亂而引發(fā)的損失，但間接損失不應(yīng)包括在內(nèi)。5.政府違約險是MIGA新設(shè)險種，鑒于沿線國家政府違約或毀約常有發(fā)生，可以考慮把政府違約險列為基本險。6.恐怖主義險是美國及MIGA都予承保的一種風(fēng)險，鑒于沿線部分區(qū)域恐怖襲擊頻發(fā)，應(yīng)把恐怖主義險作為一項基本險或把其劃歸戰(zhàn)爭險的范疇。7.“中信保”保費費率為4%，遠超過了MIGA最高費率，令很多私人投資者望而卻步，保險費率應(yīng)降低至1%以內(nèi)。

（二）全面升級與MIGA的合作模式

1、加強國內(nèi)有關(guān)MIGA合作事宜的相關(guān)立法。改革開放以來，我國雖然制定了大量的有關(guān)外商投資的法律法規(guī)，但是對海外投資立法的重視度仍然不夠，所以應(yīng)當(dāng)由全國人大或國務(wù)院制定實施MIGA公約的專門立法，確立與MIGA合作的機制、途徑及方法，明確申請MIGA擔(dān)保的具體程序與步驟，把條約法上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法付諸實施。

2、強化中信保與MIGA的業(yè)務(wù)合作。中信?？梢栽俅瓮ㄟ^重簽、修改合作諒解備忘錄的方式，深化兩者之間的合作制度化、規(guī)范化?！爸行疟！迸cMIGA可以是在分保、共保等方面的業(yè)務(wù)合作，尤其是投資數(shù)額大、期限長、風(fēng)險高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高承保能力，分散投資風(fēng)險，亦可提升“中信?！焙Ｍ馔顿Y保險的業(yè)務(wù)技能，共同為在海外的中國企業(yè)特別是發(fā)展中國家和地區(qū)的投資提供有效的風(fēng)險保障。

3、增強沿線投資者利用MIGA的意識。一是要通過宣傳培訓(xùn)強化投資者對MIGA業(yè)務(wù)的認知，提高申請比例。二是要注重培養(yǎng)熟知MIGA業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，為投資者提供便捷、高效、專業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)。三是要給予投資者一定的財政支持。

4、加強對MIGA的宣傳力度，促進人員信息交流。作為唯一一個對外代表我國的政策性保險公司，包括政府和社會應(yīng)當(dāng)組織對MIGA功能和作用的宣傳，使得廣大的中國企業(yè)了解MIGA的運作以及相關(guān)的保險政策；同時通過MIGA知道想要投資的東道國國內(nèi)的投資市場、政策方面的信息，以便更加有效地開展投資。在此基礎(chǔ)上，除了中國企業(yè)缺乏相應(yīng)的投資保險知識之外，中信保仍要不斷加強雙方之間的信息交流。

四、結(jié)束語

“一帶一路”戰(zhàn)略作為中國首倡，高層推動的倡議，它契合著沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗，為我國海外投資者提供了國際發(fā)展與合作的新平臺。但是，“一帶一路”沿線國家的政治性風(fēng)險也是不可避免的，影響我國的海外投資。MIGA作為國際性的投資擔(dān)保機構(gòu)，其在承保方式、承保項目等方面與“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，這也是中信保和MIGA兩者開展合作的基礎(chǔ)。中信保和MIGA進行合作之后，在適用方式和承保險別上可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢；同時，要逐步改善利用MIGA緩釋投資風(fēng)險的方式方法，從而更好地為中國投資企業(yè)加強風(fēng)險保障。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略在中信保和MIGA的合作下，可以讓更多的投資者增強了加入該戰(zhàn)略的決心，也使得中信?？梢越柚鷩H組織的力量提升自身的承保水平，而我國的海外投資和海外投資保險事業(yè)也將有更大的發(fā)展。