本社記者 侯勁松

律師作為法律制度的一個重要環(huán)節(jié)，能有效地解決和消除社會矛盾，在保障社會公平正義方面發(fā)揮不可或缺的作用。實踐證明，在社會政治、社會管理和經(jīng)濟生活中，需要律師參與社會矛盾的預(yù)防與調(diào)處。

化解社會矛盾的重要一環(huán)

“有效化解社會矛盾，尤其是群體性社會矛盾，實質(zhì)上是社會公共管理的一個重要領(lǐng)域，是社會公共危機管理與干預(yù)的一個重要方面。怎么發(fā)揮律師作用？在什么方面發(fā)揮律師作用？政府與律師的界線在哪里？是我們在實踐中經(jīng)常思考的問題。

>>江凈在上海交通大學(xué)為青海省政法系統(tǒng)干部學(xué)員授課

“律師參與社會矛盾預(yù)防與調(diào)處，需要進一步強化意識，建立信任，確立地位。律師參與化解社會矛盾是陽光工作機制中一環(huán)，要在黨和政府的主導(dǎo)下，在各相關(guān)職能部門的配合支持下，齊抓共管，形成合力，才能發(fā)揮律師的作用，離開了黨和政府的信任，離開了各部門的支持，律師寸步難行?！苯瓋魧τ浾哒f道。

據(jù)記者了解，新閔所實施了一項新閔戰(zhàn)略，即“學(xué)先進狠抓目標管理，贏口碑實施品牌戰(zhàn)略”：學(xué)先進，將目標定位在部級先進，狠抓目標管理和體系建設(shè)；贏口碑，實施品牌戰(zhàn)略，通過預(yù)防與化解社會矛盾，尤其是群體性社會矛盾提供法律服務(wù)和調(diào)解服務(wù)；形成專業(yè)，形成團隊，形成品牌，形成核心競爭能力。同時，通過“三進駐、三滿意”的主題實踐活動，贏得政府、企業(yè)和百姓的口碑。

新閔所支部的黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋，形成了黨建工作與律所業(yè)務(wù)開拓、與律師隊伍建設(shè)、與律師踐行社會責任相融合的“三融合”機制。

江凈說，新閔所創(chuàng)立了三位一體的模式，新閔律師所提供法律服務(wù)，新閔調(diào)解所提供調(diào)解服務(wù)，新閔法援室提供法援服務(wù)。在三位一體模式下開展“三進駐”，進駐信訪窗口、進駐兩拆基地、進駐基層社區(qū)，為政府、為企業(yè)、為百姓提供法律服務(wù)、調(diào)解服務(wù)和法援服務(wù)。在社會矛盾化解和預(yù)防中，通過五全機制提供全主體、全流程、全方位、全過程和全配套法律服務(wù)、調(diào)解服務(wù)和法援服務(wù)。

新閔所成功地培育了一支60余名律師和助理參加的法律服務(wù)志愿團，該志愿團成為新閔所開展“三進駐、三滿意”主題實踐活動的主力軍。新閔所在化解群體性社會矛盾領(lǐng)域形成品牌優(yōu)勢和核心競爭力優(yōu)勢，是一支專業(yè)分工、梯度配置、管理科學(xué)、講大局、講政治、講奉獻的隊伍。這支隊伍能根據(jù)各種要求，在兩小時內(nèi)迅速集合一支40至50人的律師和律師助理的法律服務(wù)團，迅速趕到現(xiàn)場開展工作，控制和化解群體性矛盾。

據(jù)記者了解，新閔所參與化解和預(yù)訪的矛盾均來自社會管理和經(jīng)濟建設(shè)活動中，例如信訪工作、突發(fā)事件、社會治理、重大工程、行政行為、企業(yè)改制、各類改革、撤村改制等。

2005年以來，新閔所律師根據(jù)區(qū)信訪辦要求，參與信訪接待、分類處理、初信答復(fù)、信訪復(fù)查、信訪復(fù)核、分級分責、核查終結(jié)、積案化解等多個環(huán)節(jié)，對信訪案件進行核查、分析、評估、分類處理，明確責任單位和相應(yīng)的法律責任，提出法律意見并根據(jù)需要出具書面法律意見，參與調(diào)解化解信訪矛盾，逐步形成了為信訪工作提供“全流程”法律服務(wù)模式。

(1) 地鐵區(qū)間施工拱頂和仰拱圍巖變形最大，臺階法拱頂變形量為25.3 mm，與之相比，臨時仰拱臺階法降低22.3%、CRD法降低45.0%、CD法降低25.4%。

新閔所律師還不斷探索從信訪流程的外部提供“全方位”的法律服務(wù)，參與社會矛盾的預(yù)防與化解；源頭治理“全過程”，新閔所通過事前評估與預(yù)警（信訪提前預(yù)警）、事中預(yù)防與化解（信訪跨前一步）、事后跟蹤化解（信訪托底維穩(wěn)）的“全過程”信訪法律服務(wù)進行信訪案件源頭治理；服務(wù)保障“全配套”，新閔所在20余年參與信訪矛盾預(yù)防與化解的過程中，逐步建立了專業(yè)社會組織、專業(yè)律師隊伍、專業(yè)服務(wù)模式、專業(yè)服務(wù)經(jīng)費、專業(yè)服務(wù)規(guī)范、專業(yè)服務(wù)制度、專業(yè)研究平臺等全配套的法律服務(wù)保障機制，為律師參與信訪工作提供了經(jīng)費和制度保障等。

讓501戶村民心平氣和

在新閔律師事務(wù)所的檔案室，記者看到501本厚厚的案卷整齊地排列在長桌上，這是所里50多名律師和律師助理歷時九個多月的成績。

2002年至2011年間，閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)彭渡村民委員會自行開展協(xié)議拆遷，拆遷當中存在補償安置不到位、不公平現(xiàn)象，涉及501戶村民。2012年以來，村民幾乎每周都到市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府集體上訪，還曾發(fā)生過封堵鎮(zhèn)政府大門的現(xiàn)象。

2016年，新閔所接受閔行區(qū)人民政府信訪辦公室的委托，對馬橋鎮(zhèn)彭渡村501戶拆遷補償安置群體信訪案件進行了九個多月的核查，并出具法律意見書，制定化解方案。化解方案確定后，新閔所派出46名律師及律師助理積極參與彭渡村工作組，幫助開展彭渡村積案化解工作。由于該案時間跨度長、涉案人數(shù)多且數(shù)據(jù)計算龐雜，自接受委托以來，新閔所組織多名律師及律師助理進行了長達九個多月的材料梳理、數(shù)據(jù)計算及統(tǒng)計分析工作，包括收集、整理了501戶的拆遷協(xié)議、評估報告、土地證等檔案材料，梳理每一戶的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)進行整理、分類、運算與統(tǒng)計分析并制表，投入了數(shù)千小時的工作時間。

律師對彭渡村拆遷事項進行了全面的核查，包括信訪過程、信訪訴求、拆遷時間、拆遷項目、協(xié)議類型、借款情況、訴訟情況等等，并對拆遷過程中存在的問題進行全面的評估和分析，對原化解建議方案進行評估、分析并提出建議；對該信訪矛盾化解的基本思路、原則和依據(jù)進行評估、分析并提出建議，對該信訪矛盾化解方案進行測算，并進行評估、分析與提出建議，在此基礎(chǔ)上形成了總體核查的法律意見書。

在長達九個多月的核查、評估、分析的過程中，律師根據(jù)鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見對法律意見書進行修改，一共出具了不少于10稿法律意見書，并以馬橋集鎮(zhèn)、馬橋大居、江川紅旗、江川鶴慶4個地區(qū)的房價為基礎(chǔ)，并增加面積補貼，共設(shè)計了20余套化解方案。

在最終總體化解方案確定后，律師負責對總體化解方案進行測算，并對總體化解方案的優(yōu)勢以及存在的風(fēng)險進行分析和評估。律師根據(jù)20套總體化解方案的設(shè)計，分別對501戶的20套化解方案進行測算，包括計算501戶每一戶的利息，制作相應(yīng)的一戶一表。同時，律師將收集到的501戶的拆遷協(xié)議、評估報告、土地證等檔案材料進行匯總，整理為一戶一檔，并全部進行了裝訂。

律師團團長江凈以及副團長沈貝和薛麗蓉律師參與了政府組織的化解工作會議，為政府的決策提供法律依據(jù)，使化解工作依法、依規(guī)、有序推進，避免產(chǎn)生群體性社會矛盾。

律師團在彭渡村信訪矛盾化解工作中采取了“5+2”“白+黑”的工作模式，為本次化解工作提供7×24小時的法律服務(wù)，晚上八九點時還經(jīng)常在走訪拆遷戶，甚至于截止日當晚堅守至深夜。在與村民約談的過程中，從律師的專業(yè)角度出發(fā)，向每一位村民講解此次化解方案，解答村民提出的各項法律問題，幫助其逐漸消除心中的顧慮。

律師們除積極配合工作組上門走訪外，還積極主動與化解對象聯(lián)系，及時解答他們的疑問。在約談中，一旦有村民提出對借款賬目的疑問，律師與工作組成員便會一同前往彭渡村委查賬，將每一筆賬目的原始憑證找出，進行一一核對，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，及時匯報并對數(shù)據(jù)進行修改，維護村民的合法權(quán)益。

目前，化解工作第一至第四階段已經(jīng)截止，簽約率61.08%，其中215戶是在新閔所提供專業(yè)法律咨詢及幫助后簽約的，占比61.25%，總體情況平穩(wěn)，未發(fā)生大規(guī)模無序上訪事件。目前，化解工作仍在進行當中。

榮獲綜合治理標兵單位

近日，松江區(qū)區(qū)域環(huán)境綜合整治推進領(lǐng)導(dǎo)小組、松江區(qū)水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰了2015年以來“五違四必”環(huán)境綜合整治和中小河道綜合整治中涌現(xiàn)的標兵單位、先進單位和先進個人，上海市新閔律師事務(wù)所被評為“五違四必”綜合治理標兵單位。

無論是動拆遷行為，還是行政執(zhí)法行為，如違章建筑的拆違及取締非法市場、非法民工學(xué)校、非法養(yǎng)老院等，都涉及大量民事法律關(guān)系的變更，如處置不當極易引發(fā)大量的社會矛盾，這就需要律師參與化解工作。

2016年，松江區(qū)委和區(qū)政府引入新閔所律師參與環(huán)境與拆違整治工作，新閔所受聘先后為九亭鎮(zhèn)7.98平方公里市級重點區(qū)域、“九閩山莊”、洞涇磚橋貿(mào)易城等地的拆違與環(huán)境綜合整治提供全程法律服務(wù)。

據(jù)陸俐莎律師介紹，新閔所受托全程參與市級重點整治區(qū)塊九亭鎮(zhèn)九閩山莊的整治工作后，隨即派律師展開排摸情況的工作。不出所料，陸律師和工作團隊遇到了門衛(wèi)阻攔、住戶拒絕開門等種種不配合的情況，多名住戶甚至以拉橫幅示威、聚眾上訪等形式，拒絕配合整治工作，造成了社會不穩(wěn)定風(fēng)險。

陸俐莎律師與工作團隊想盡一切辦法與業(yè)主取得聯(lián)系，通過十幾次不厭其煩的上門向其分析形勢，解釋法律關(guān)系，才完成逐戶比對核實更新信息，奠定了整治推進的基礎(chǔ)。經(jīng)過各工作組、律師與各戶業(yè)主一次次的談判溝通、解釋政策、了解業(yè)主訴求、制定解決方案，最終在100日內(nèi)平穩(wěn)、快速地完成了全部45戶業(yè)主的協(xié)議書簽訂工作和違法建筑拆除工作。

2016年12月，新閔所九亭鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作律師服務(wù)團隊協(xié)助九亭鎮(zhèn)人民政府順利完成7.98平方公里市級重點區(qū)域環(huán)境整治工作，涉及無證建筑企業(yè)280家，共計拆除無證建筑100余萬平方米。

2017年1月21日，新閔所九閩山莊環(huán)境與拆違綜合整治律師服務(wù)團隊協(xié)助九亭鎮(zhèn)人民政府在90天內(nèi)順利完成“九閩山莊”內(nèi)38幢違法房屋的全部拆除工作。

江凈向記者介紹道，從2016年8月至今，新閔所組織28名律師及律師助理組成律師服務(wù)團，為洞涇鎮(zhèn)磚橋貿(mào)易城地塊“五違四必”環(huán)境綜合整治工作全過程提供專項法律服務(wù)，涉及商戶2100余戶、經(jīng)營戶6000余戶，違法建筑總面積涉及50萬平方米。新閔所律師團的工作包括參與設(shè)計整治方案、起草并修改相關(guān)法律文本、清退經(jīng)營戶、與商戶進行談判等等。截至目前，6000余戶承租戶的清退工作已全部完成，50萬平方米的違法建筑全部拆除，2100余戶商戶的談判簽約工作也正在順利推進當中。

記者在采訪中了解到，新閔所為政府拆違和環(huán)境綜合整治提供法律服務(wù)已有十余年，具有豐富的社會矛盾化解和協(xié)助拆違整治經(jīng)驗，在此次“五違四必”整治工作中發(fā)揮了很大的作用。2015年，新閔所為閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)、新虹街道、浦江鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)街道的拆違與環(huán)境綜合整治工作提供了全方位的法律服務(wù)，涉及總面積超過400萬平方米。尤其是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的華美路100弄別墅區(qū)39幢別墅和華漕鎮(zhèn)許浦村57萬平方米拆違與環(huán)境綜合整治，兩個任務(wù)按時按量地完成，對閔行區(qū)乃至全市的拆違與環(huán)境綜合整治工作都產(chǎn)生了示范效果。在這十多年中，新閔所為政府提供法律服務(wù)，共協(xié)助拆除違法建筑近1000萬平方米。

陸俐莎律師自執(zhí)業(yè)以來就專門從事信訪法律事務(wù)和社會矛盾化解，近三年來為上海市信訪辦、閔行區(qū)信訪辦、鎮(zhèn)信訪辦出具了100余份信訪事項核查法律意見書，也參與了多個大型群體性信訪矛盾的化解工作。

“參與該項工作以來，我深切感受到肩上的重任，律師參與信訪工作是推進信訪法治化的重要途徑，也是提高自身能力、參與社會管理和履行社會責任的體現(xiàn)。律師參與信訪工作，不僅要擁有專業(yè)和豐富的法律知識，還要保持客觀中立的立場，取得各方信任，查明案件事實，提出公正意見，如此才能夠維護社會公平正義、依法化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定。”陸俐莎說道。

有目共睹的是，近年來，國家信訪局對訴訪分離工作、依法逐級走訪工作、通過法定途徑分類處理信訪投訴請求等工作相繼作出重大調(diào)整和部署，伴隨著上述調(diào)整和部署，律師參與信訪工作的深度和廣度得到進一步的推動，既為律師參與信訪工作提升了站位，拓展了空間，也對律師參與信訪工作帶來了全新挑戰(zhàn)，律師參與信訪工作大有可為。