崔影

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233000）

1 “租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策的出臺(tái)

《廣州市加快住房租賃市場(chǎng)工作方案》于2017年7月17日出臺(tái)，該方案由廣州市政府辦公廳制定印發(fā)，在這一方案的內(nèi)容中明確指出，為了解決當(dāng)前租賃住房問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)租賃住房市場(chǎng)管理體系的快速建立，推動(dòng)在住房租賃經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)住房租賃市場(chǎng)的環(huán)境的規(guī)范化管理，為實(shí)現(xiàn)將來(lái)住房租賃市場(chǎng)的持續(xù)性發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。該“廣州租賃16條”中規(guī)定房屋承租人孩子可就近讀書(shū)，對(duì)于此條例的規(guī)定在社會(huì)中引起了多數(shù)住房租賃者的討論，在這條條例中明確規(guī)定了對(duì)住房租賃者子女的入學(xué)教育問(wèn)題的處理措施，對(duì)于有租賃關(guān)系的外來(lái)者子女可以在本地就讀的權(quán)益，以此來(lái)保證租賃者與購(gòu)房者具有同等的權(quán)益，具體說(shuō)明如下：“一方面對(duì)于那些取得了綠卡的人員和到了入學(xué)教育年齡階段的兒童可以根據(jù)相關(guān)的政策辦理外地借讀的資格，另一方面，對(duì)于那些在本地已經(jīng)獲取租賃住房的外來(lái)者，只要取得相應(yīng)的積分就可以根據(jù)自身具有的租賃住房合同到教育主管有關(guān)部門進(jìn)行備案登記，來(lái)為子女換取在本地院校的入學(xué)教育資格”。

1.1 “租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策的法律解讀

“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”說(shuō)的是購(gòu)房人、租房人的關(guān)系，他們具有同等權(quán)益。在法律上所說(shuō)的租購(gòu)?fù)瑱?quán)，是由房屋上的權(quán)利所賦予，無(wú)論是通過(guò)租賃或是購(gòu)買住房，都可以享有房屋上賦予的權(quán)利。同權(quán)，是指以對(duì)房子的占有為依托法律條款，在其權(quán)利下享有的社會(huì)福利待遇、房屋配套設(shè)施權(quán)利以及社會(huì)公共福利等，如醫(yī)療，保險(xiǎn)，就業(yè)，等等。租賃是通過(guò)支付對(duì)價(jià)，獲得約定期限內(nèi)的使用權(quán)，即占有權(quán)，在合同有效期內(nèi)，對(duì)房屋以及其他物所帶來(lái)的權(quán)利，在一定范圍內(nèi)擁有和所有者無(wú)差別的權(quán)利。

根據(jù)當(dāng)前政策實(shí)施情況可以看出，政府文件里的“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，其更確切的含義是“租房”和“購(gòu)房”享有相同的附著于房子上的權(quán)利，前提是教育資源尚有剩余。該前提不能實(shí)現(xiàn)，則房屋所有者優(yōu)先享有，再把多余的分給租房者，并不是“租房”和“購(gòu)房”者沒(méi)有區(qū)別的同等享有教育資源。對(duì)于租賃住房者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是實(shí)行“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”并不能完全使得目前存在的“學(xué)區(qū)房”失去優(yōu)勢(shì)的地位，而只是使得租賃住房者有了與購(gòu)房者同等的權(quán)益保證，但是能不能在短時(shí)間內(nèi)完全落實(shí)還是一個(gè)巨大的矛盾問(wèn)題，租賃住房者的子女現(xiàn)在想要入讀名校的夢(mèng)想還存在著諸多的不確定性，距離“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的完全實(shí)施道阻且長(zhǎng)。

我們都知道，每一個(gè)公民都具有入學(xué)獲得教育的權(quán)益和義務(wù)，但是一直以來(lái)無(wú)房問(wèn)題都是求學(xué)過(guò)程中的一大阻礙，對(duì)于目前“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策的實(shí)施，不得不說(shuō)是租賃住房者的福音，給外來(lái)的工作者帶來(lái)了更多的希望，非常有利于本地對(duì)外來(lái)科技人才的招收。此外，租購(gòu)?fù)瑱?quán)的方向不應(yīng)該只局限在令其享受同等的中小學(xué)教育權(quán)益，倘若允許跨地域就讀這一高考政策可以得到有效推出并實(shí)施，進(jìn)而使房屋租賃人孩子可以直接在父母打工的地點(diǎn)直接參加高考，這才有利于租者幸福居住的終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 “租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策中各主體的權(quán)利配置

由上可知，解決租購(gòu)?fù)瑱?quán)問(wèn)題的關(guān)鍵是要有充分的資源配置，沒(méi)有足夠的資源保障，在資源分配方面就一定會(huì)有不平等的現(xiàn)象出現(xiàn)，有優(yōu)劣和先后之分，譬如，由于大城市住房滿足不了人們的需求，所以從政策上，對(duì)外地人采取限購(gòu)的方式，來(lái)阻礙其對(duì)本地房源的占有和使用，這一行為本就是戶籍人口在購(gòu)房方面優(yōu)越于非戶籍人口的表現(xiàn)。而在一些小城市對(duì)房屋的購(gòu)買不會(huì)限購(gòu)的原因是，土地供應(yīng)方面比較傾向于中小城鎮(zhèn)，使得一些城鎮(zhèn)的房屋供給遠(yuǎn)大于需求，所以也就不需要對(duì)資源采用先后次序等不一致的分配政策。若中小學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源足夠充分，學(xué)區(qū)房的競(jìng)爭(zhēng)意義也就不復(fù)存在；同樣的，如果優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和醫(yī)生資源配備完善，人們集中到好醫(yī)院扎堆求醫(yī)的現(xiàn)象就會(huì)大大緩解，因?yàn)槟菚r(shí)每個(gè)醫(yī)院和醫(yī)生的水平的差距微乎其微，自然就不用舍近求遠(yuǎn)，為了優(yōu)質(zhì)的資源而競(jìng)相向前。

解決的辦法有很多可供選擇，比如，放寬民營(yíng)學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院的成立規(guī)模，增加他們?cè)谑袌?chǎng)中的占有比重，減輕公立學(xué)?；蛘哚t(yī)院的負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)間的跨區(qū)域、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，最終優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，得以在全省甚至在全國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)連鎖開(kāi)辦的方式運(yùn)營(yíng)，各主體相互競(jìng)爭(zhēng)，避免地方或者區(qū)域壟斷等一家獨(dú)大的現(xiàn)象出現(xiàn)，基于此，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供不應(yīng)求的現(xiàn)象也可以得到有效緩解。對(duì)于廣州市內(nèi)提出的有關(guān)于實(shí)現(xiàn)租賃住房者的幸福居住問(wèn)題，不可否認(rèn)代表著國(guó)家和社會(huì)者這一方面發(fā)展極大程度的成熟，因?yàn)樗粏渭兇硪粋€(gè)政策的變革與發(fā)展，更是意味著人文思想的提升，體現(xiàn)出人人生而平等的理念、表明推崇民生民權(quán)平等思想的返璞歸真。

就社會(huì)資源的分配而言，租購(gòu)?fù)瑱?quán)也可以具有適當(dāng)?shù)膬A向性，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在路權(quán)資源的配置方面，有些城市施行各式各樣的限定性措施，加大外來(lái)非在籍人員在所在城市，或者所在地區(qū)買車和上牌照的阻礙，對(duì)外地車輛分時(shí)分區(qū)對(duì)其進(jìn)行限制通行，抑或?qū)ν獾剀囘M(jìn)城進(jìn)行收費(fèi)，以此對(duì)路權(quán)資源進(jìn)行地區(qū)壟斷，此舉顯然對(duì)于沒(méi)有戶口，或居住證卻有外地牌照車的承租人來(lái)說(shuō)，是一種不公正的待遇。還有一些城市對(duì)非本地人運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車加以制約，致使諸多網(wǎng)約車渠道產(chǎn)生了進(jìn)退兩難的窘態(tài)：當(dāng)?shù)厝瞬幌腴_(kāi)、外來(lái)人不讓開(kāi)。

租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策實(shí)施中，房地產(chǎn)企業(yè)的角色設(shè)定也值得重視。如果想讓房地產(chǎn)企業(yè)也加入到租購(gòu)?fù)瑱?quán)的政策浪潮中來(lái)，僅僅依靠政策傾向和低價(jià)優(yōu)惠是不夠的，要有與之勢(shì)均力敵的國(guó)企相競(jìng)爭(zhēng)，才能刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)積極向好發(fā)展。另一方面，要想持久地經(jīng)營(yíng)住房租賃市場(chǎng)，恐怕也是不容易的，如果不采取合理削減土地征用價(jià)格、減征或免征與之有關(guān)稅金、增加房租等有效措施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不會(huì)從主觀上積極加入到租賃房屋的開(kāi)發(fā)建造與經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。

再者，房屋承租人無(wú)可厚非，是租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策的最大獲益人。租房人不但獲得了住房的附加社會(huì)公共福利，而且不用負(fù)擔(dān)沉重的住房貸款，其所承擔(dān)的只是使用房屋的相應(yīng)對(duì)價(jià)。就房屋租借合同而言，雖然在內(nèi)容上，對(duì)出租人與承租人的房租調(diào)整頻率、范圍未明文規(guī)定，但是嚴(yán)禁房主以此為理由，自作主張單邊增加房租。在北上廣這樣超大特大城市，房產(chǎn)資源比較稀缺，住房供不應(yīng)求，房屋出租者通常比較占優(yōu)勢(shì)，也許會(huì)在房屋出租合同里寫明房租調(diào)整頻率與范圍，以規(guī)避法律，德國(guó)在這方面做得比較好，以法律的形式規(guī)定租金的年度漲幅，我們可以從中有所借鑒，但是僅僅依靠企業(yè)自我約束和外部監(jiān)督，是不足以達(dá)到目的的，更要依靠諸如律師、行業(yè)協(xié)會(huì)等各行各業(yè)、各界人士的強(qiáng)大陣容的共同努力與支持，積極加入到構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的綠色市場(chǎng)的隊(duì)伍中來(lái)。

此外，廣州雖然提出“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”概念并對(duì)其進(jìn)行概括描述，但更像是一副抽象的藍(lán)圖，缺乏實(shí)施的詳細(xì)方案與辦法。譬如：倘若租房者的子女在入學(xué)之前，出租者單方需要廢止房屋出租合同，那么承租方孩子是否仍然能得到就讀權(quán)利？如若不行承租人該如何維護(hù)自己的權(quán)益？還有，房東每年出租給不同的承租人，是不是每個(gè)房客每年都能有一個(gè)入學(xué)的資格？廣州市政府提出的關(guān)于租賃的新政策“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，在市民權(quán)利范圍內(nèi)，眼下“就近入學(xué)”是唯一可以享受到的社會(huì)權(quán)益，這恰恰表明“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”這一政策的局限性，賦予在房屋上的權(quán)利還不夠充分?！熬徒雽W(xué)”屬于一個(gè)大眾性的概念，盡管如此，住房資源在地域上的存在不是均等的。如果承租者家庭也有同樣的權(quán)益，學(xué)校在高度飽和的情況下恐怕很難容納那么多學(xué)生，尤其是，假使“租賃”都允許“就近”上“名校”，必然使那些承租者越發(fā)對(duì)急需的卓越教育資源蜂擁而至，最終，導(dǎo)致義務(wù)教育形式的處境更加悲觀，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，名校愈加凸顯稀少，然則受名校的“虹吸效應(yīng)”影響，普通水平的學(xué)校變得越發(fā)的脫離大眾，無(wú)法吸引優(yōu)質(zhì)生源前來(lái)求學(xué)。

2 國(guó)外“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策的制度啟示

我們國(guó)家房屋買賣與租借市場(chǎng)發(fā)展失衡，具體表現(xiàn)在樓房銷售市場(chǎng)紅火，與之相對(duì)，租賃市場(chǎng)就顯得有些許冷清。同時(shí)我國(guó)住房自有率比重過(guò)高，而發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)，鑒于此，若想發(fā)展我國(guó)住房租賃市場(chǎng)，還需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，推行“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的前提，是購(gòu)房者和租房者，都以繳納物業(yè)稅的方式，為本地的教育資源進(jìn)行融資，讓學(xué)校不會(huì)因擴(kuò)建資金來(lái)源不足而為難求學(xué)者。這樣，一方面可以避免通過(guò)租房從享受教育資源中獲利，還有利于教育資源的充分供給，從而有效緩解教育資源稀缺的病狀。

2.1 “租購(gòu)?fù)瑱?quán)”給予租賃者和購(gòu)房者同等權(quán)益

由美、德、英等西方國(guó)家，與之對(duì)應(yīng)的公共政策規(guī)定，不管是租房者還是產(chǎn)權(quán)人，均享受同樣的“市民權(quán)利”，無(wú)差別對(duì)待。譬如，在教育領(lǐng)域，即便美國(guó)國(guó)家在形式上本身不具有成文的，關(guān)于非常住人員受教育問(wèn)題的政策及辦法，然則，其相關(guān)政策及規(guī)定是由州政府?dāng)M定制出的，但這并不意味著對(duì)遷徙人口權(quán)利的未給予法律保護(hù)，在其憲法中就對(duì)該權(quán)利予以規(guī)定，那就是在一定區(qū)域內(nèi)，外來(lái)人口同本州居民一樣，擁有享用社會(huì)公共資源的福利政策。就就醫(yī)看病相關(guān)制度而言，英國(guó)國(guó)家制定的全民公費(fèi)就醫(yī)政策明確指出，無(wú)論公民在本區(qū)域是否擁有房屋產(chǎn)權(quán)，只要屬于本國(guó)公民有合法固定住所，均可擁有免費(fèi)就醫(yī)的權(quán)利，這即是公費(fèi)醫(yī)療政策帶給合法居民的社會(huì)公共醫(yī)療福利；在住房補(bǔ)貼方面，德國(guó)的《住房津貼法》規(guī)定，房屋承租人可得到貨幣補(bǔ)貼根據(jù)其工資、居住面積及租金等方面要素，對(duì)于給予的租金補(bǔ)助，由聯(lián)邦政府及地方政府同比負(fù)責(zé)承擔(dān)。該項(xiàng)政策更加傾向于租房者，因?yàn)榻^大多數(shù)的補(bǔ)貼由租房者獲得。

2.2 完備的法律體系以保護(hù)承租人合法利益

由上可得，完備的法律體系對(duì)承租人權(quán)益的保障具有重要的意義。在住房租賃市場(chǎng)建設(shè)上，由于租房者處于劣勢(shì)，在德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的法律體系中，也體現(xiàn)了對(duì)他們利益的保護(hù)。對(duì)于租金的方面，德國(guó)通過(guò)立法方式規(guī)定了房租參考價(jià)格，并賦予法律效力。除此之外，德國(guó)制定的《租房法》在關(guān)于房屋租金上調(diào)方面規(guī)定，出租人在三年合同租期內(nèi)，租金上調(diào)幅度要低于20%，若非如此，房屋出租人就會(huì)涉嫌觸犯《租房法》。此外，美國(guó)的法律系統(tǒng)也相對(duì)比較健全，可以有效地監(jiān)控房屋產(chǎn)權(quán)人與租賃平臺(tái)的舉動(dòng)，比如，美國(guó)洛杉磯市政府制定的《房租穩(wěn)定法》明確指出，租賃樓房的記錄工作特別指派房租管理處掌管，而且要以通貨膨脹率等經(jīng)濟(jì)因素為基礎(chǔ)，來(lái)規(guī)定當(dāng)年租金的上浮范圍，防止出租者迫使租賃人非自愿性喬遷，并且要負(fù)責(zé)確保出租人為租賃人再次搬遷產(chǎn)生的安置費(fèi)用買單等房屋出租一系列的事務(wù)。

2.3 健全承租人保護(hù)制度保障承租人居住權(quán)利

租房者保護(hù)機(jī)制已在許多國(guó)家構(gòu)建并實(shí)行開(kāi)來(lái)，它可以維護(hù)租房者在租賃合同期內(nèi)的正當(dāng)合理居住權(quán)利，主要還是調(diào)節(jié)承租人在租賃關(guān)系中作為弱勢(shì)群體的不合理位置。同時(shí)，德國(guó)對(duì)于住房租賃合同的方面，也出臺(tái)了保護(hù)承租人權(quán)益的相關(guān)政策，即嚴(yán)格控制產(chǎn)權(quán)人不得出于漲房租的目的自主解除合同之權(quán)益，其可以有效避免房東擅自解約，通過(guò)非正當(dāng)方式提高房屋租金。由美國(guó)出臺(tái)的《租賃控制法》中強(qiáng)調(diào)，房屋產(chǎn)權(quán)所有人須滿足租房者繼續(xù)租住的請(qǐng)求在租賃合同已到期的情況下，房東本人居住或使用該房地產(chǎn)的情況除外。除此之外，美國(guó)各成員州也相應(yīng)制定了各類政策以維護(hù)租房者合法的住房權(quán)益，以出臺(tái)的“出租人減損義務(wù)”條例為例，其目的是為租房者減責(zé)，一旦租房者違反合同條款，房東可以另想辦法，把該住房轉(zhuǎn)租其他承租者，并不是對(duì)違約者索賠。

3 對(duì)我國(guó)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策具體實(shí)施的制度建議

從以上英、美、德、日等國(guó)家在房屋出租市場(chǎng)的管理實(shí)踐方面不難得出以下結(jié)論：“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”對(duì)完善房屋租賃市場(chǎng)、健全租賃市場(chǎng)體系起到重要的作用。政府應(yīng)加快“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的立法進(jìn)程，首先，應(yīng)通過(guò)法律手段明確規(guī)定“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”這個(gè)基本點(diǎn)；其次，與之對(duì)應(yīng)的公共福利機(jī)制也需同步設(shè)立并健全，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，共同保障“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策的貫徹與落實(shí)；再次，須進(jìn)一步逐漸加強(qiáng)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”制度的宣傳力度，拓寬其覆蓋面，終極目標(biāo)是讓全中國(guó)各個(gè)城市的本地居民與非戶籍居民，均可享受“同權(quán)”待遇；因此租購(gòu)?fù)瑱?quán)的實(shí)現(xiàn)思路，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量：

3.1 推進(jìn)地方政策與國(guó)家立法同步實(shí)行

就目前我國(guó)內(nèi)大部分城市在住房租賃和住房購(gòu)房市場(chǎng)的發(fā)展情況而言，大部分的矛盾還是存在于對(duì)住房租賃市場(chǎng)的不規(guī)范管理，或者是管理不到位，因?yàn)樵谧》孔赓U市場(chǎng)的情況每天都在發(fā)生著各種各樣的變化，而對(duì)于國(guó)家的政策制定存在著諸多的缺陷，一方面國(guó)家的政策針對(duì)的是整個(gè)大市場(chǎng)環(huán)境考慮而制定的，對(duì)于地方性的管理具有一定的偏差，另一方面國(guó)家的相關(guān)政策往往都落后于市場(chǎng)的發(fā)展速度，難免會(huì)有遺漏問(wèn)題產(chǎn)生，所以，為了克服國(guó)家政策的弊端，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的情況因地制宜。

3.2 加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變服務(wù)管理理念

多年以來(lái)，我國(guó)政府部門對(duì)于住房問(wèn)題一直停留在對(duì)建筑住房的管理層面，沒(méi)有從市民的角度去考慮實(shí)行相關(guān)的政策措施，為了更好地實(shí)行“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的政策，相關(guān)的政府部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理觀念，應(yīng)該加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，從住房者的角度去考慮問(wèn)題，一方面對(duì)于服務(wù)和管理的對(duì)象上要有所轉(zhuǎn)換，在住房建設(shè)的過(guò)程中，關(guān)注相關(guān)的建設(shè)單位，而在住房建設(shè)完工時(shí)，應(yīng)當(dāng)把工作的重心放在住房群眾，為他們的需求出謀劃策，另一方面，對(duì)于住戶的住房問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)只單純的考慮住房安全問(wèn)題，而更多的要考慮到如何保證住房者在養(yǎng)老、醫(yī)療，以及子女入學(xué)教育的權(quán)益問(wèn)題，此外，政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的住房人群實(shí)行不同的管理方案和政策，以便滿足不同人群的需求，實(shí)現(xiàn)教育的公平、醫(yī)療條件的合理安排，只有通過(guò)各部門的共同努力才可以實(shí)現(xiàn)為最終的目標(biāo)。

3.3 將市場(chǎng)管理寓于服務(wù)居民之中

毫無(wú)疑問(wèn)，想要促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，把控并不是一項(xiàng)容易完成的工程，需要我們做出更多的嘗試和努力，才能在諸多的因素中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，就目前市場(chǎng)的發(fā)展情況來(lái)看，由于缺少相關(guān)的法律規(guī)范，住房租賃市場(chǎng)中的秩序還是比較混亂，管理部門不能對(duì)租賃市場(chǎng)中的雙方起到良好的監(jiān)管作用，導(dǎo)致諸多不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的行為頻頻出現(xiàn)，諸如在一些學(xué)區(qū)房?jī)?nèi)的住戶，經(jīng)常利用自身住房屬于學(xué)區(qū)房的優(yōu)勢(shì)，為了提供入學(xué)教育的資格，并從中獲取一定的利益回報(bào)，這都是法律監(jiān)管需要完善的地方，完全可以通過(guò)對(duì)住房用戶的權(quán)限進(jìn)行限制，比如為每一套住房限制一定的入學(xué)教育名額和年限，讓住房用戶無(wú)法從中獲利，這樣就可以對(duì)此類事件進(jìn)行有效的防范，此外，也可以對(duì)完善租賃市場(chǎng)中的信息收集，提升政府對(duì)于當(dāng)前租賃住房市場(chǎng)的了解程度，以便提出更有效和有針對(duì)性的措施政策，為租賃市場(chǎng)的持續(xù)性發(fā)展提供指導(dǎo)意見(jiàn)。