《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》日前正式公布。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，規(guī)劃聚焦了農(nóng)業(yè)農(nóng)村哪些最突出問題？提出了哪些要求和任務？

首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系

國家發(fā)改委副主任張勇9月29日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，日前公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了今后五年的重點任務，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。

張勇表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。遵照黨中央、國務院決策部署，依據(jù)2018年中央一號文件，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。規(guī)劃堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提出了要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型，明確了分類推進鄉(xiāng)村振興的方法和步驟。

據(jù)他介紹，規(guī)劃堅持鄉(xiāng)村全面振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，抓重點、補短板、強弱項，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃提出了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策舉措。

“規(guī)劃從落實各方責任、強化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等方面提出了明確要求。同時，從聚焦階段任務、把握節(jié)奏力度等方面，對梯次推進鄉(xiāng)村振興作了部署，強調(diào)既盡力而為、又量力而行，有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”張勇說。

建立健全投入保障機制

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠?！表n長賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制?！?/p>

他強調(diào)，當前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關(guān)鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才；也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。

規(guī)劃里專門明確了強化人才支撐，在培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設三方面作出具體部署。

“要做好人才振興工作，一要練好內(nèi)功，不僅要發(fā)揮好黨管人才的政策引領作用，還要人才本身更了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、研究農(nóng)業(yè)，只有這樣，人才在鄉(xiāng)村這塊土地上才能真正服水土，發(fā)揮應有作用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮在29日發(fā)布會上說，還要借助外力，歡迎各方面人才聚集到鄉(xiāng)村舞臺施展才華；各級黨委政府要在人才隊伍建設方面下功夫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃、杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目、農(nóng)業(yè)推廣服務特聘計劃，形成新時代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展

規(guī)劃提出，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

余欣榮表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。規(guī)劃提出以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設等六個重大行動。下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與有關(guān)部門一道，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。

針對當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮等問題，余欣榮表示，黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品能夠基本滿足消費者需要，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年營業(yè)收入在7000億元以上。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨產(chǎn)業(yè)小、散、雜，發(fā)展方式如何從產(chǎn)量導向轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展導向的問題。

據(jù)介紹，規(guī)劃對此提出了28項重大工程、重大計劃和重大行動來振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。我國將著力夯實農(nóng)業(yè)基礎，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國人的碗里裝自己生產(chǎn)的糧食，中國人的糧食要用自己繁育的先進品種。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭能力，不斷增加農(nóng)民收入。

同時，推進質(zhì)量興農(nóng)，堅持綠色發(fā)展，進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，將更多要素導入縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺。抓好特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)說，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個指標。

糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。

農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長賦強調(diào)，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。

分類推進4類村莊不搞一刀切

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。

城郊融合類村莊，一方面要積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。

特色保護類村莊的重點是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走?！毙炝謴娬{(diào)。

地方編制規(guī)劃需防幾種傾向

今年以來，各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對此表示，有些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題。具體來看，主要需防止以下幾種傾向：

一是防止以行政級別來劃分城鄉(xiāng)。我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大幅減少，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點也逐步縮小，但我國農(nóng)村工作所涉及的區(qū)域及人口對象基本沒有變化，政策對此未做適應性調(diào)整。需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級別和戶籍人口定義來劃分城鄉(xiāng)的做法，探索制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標準的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。

二是防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律。尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律，是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎。應從我國實際出發(fā)，對城鄉(xiāng)人口布局有一個合理的前瞻性判斷，不能簡單地按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃，更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的臆測作為制定規(guī)劃的基礎。未來，我國鄉(xiāng)村或?qū)⑿纬纱罅啃⌒蛯I(yè)農(nóng)戶居民點，相關(guān)規(guī)劃要對此有所考慮。

三是防止鄉(xiāng)村旅游過度化。一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個重要位置。應該看到，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)部署重點，應該仍是通過土地整治提高大田作物的國際市場競爭力，確保“中國人的飯碗端在自己手上”。

四是防止農(nóng)村公共品過度供給。從農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的情況可以看到，農(nóng)村居民點的公共服務設施并不多，農(nóng)民大多是和就近的城市居民共享城市公共服務。鄉(xiāng)村規(guī)劃需對村莊大搞綠地、大建廣場等情況加以注意，防止出現(xiàn)農(nóng)村公共品的過度供給。

（本刊據(jù)新華社、經(jīng)濟日報報道整理）