改革仍需要“摸著石頭過河”，也需要頂層設(shè)計(jì)

先談改革的方法問題。講到金融業(yè)的改革開放，想起當(dāng)年中國剛剛成立證券交易所時(shí)，很多人認(rèn)為證券、股市是資本主義的東西，社會主義不能用。鄧小平同志當(dāng)時(shí)講了一句話，“搞一兩年，看對了，就放開；錯(cuò)了就糾正，關(guān)了就是了”，這才給金融開放開了口子。這個(gè)口子開了之后，中國整個(gè)金融業(yè)開辟了一條帶有前瞻性的戰(zhàn)線。

這其中有一個(gè)改革方法論的問題，就是“摸著石頭過河”。最近有人說中國改革開放40年了，不需要“摸著石頭過河”了，很多事情都有經(jīng)驗(yàn)可循。這話有一定道理，但也不全對，我們現(xiàn)在仍然需要“摸著石頭過河”。這個(gè)“摸著石頭過河”是什么意思呢？其實(shí)就是怎么理解改革。改革從本質(zhì)上來講是創(chuàng)新，創(chuàng)新面臨很大的不確定性，你不知道哪個(gè)是對的。就像我們面前有一條大河，下面有五塊石頭，踩準(zhǔn)了這塊石頭才能過河。但是開始的時(shí)候，茫茫水面下，不知道石頭在什么地方，踩不到就掉到河里面去了。怎么才能摸到五塊石頭呢？我們可以用數(shù)學(xué)的方法，把這塊水面畫成一百個(gè)方格，95次試錯(cuò)了，有5次是試對的。所以，創(chuàng)新本質(zhì)上來講就是試錯(cuò)的過程，最后才能找到對的東西。假設(shè)一項(xiàng)創(chuàng)新成功，需要試一百次，如果只有一個(gè)人試一次，成功概率是百分之一；如果十個(gè)人試，創(chuàng)新成功的概率就是百分之十。這體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是說要讓各級政府、企業(yè)和廣大人民群眾等不同層面的主體都參與這樣一個(gè)試錯(cuò)過程。

市場經(jīng)濟(jì)本身是開放的、競爭的體系，建立市場經(jīng)濟(jì)的過程是自然演化的過程，其實(shí)就是“摸著石頭過河”的過程。現(xiàn)在來看，光摸著石頭過河行嗎？我們還需要頂層設(shè)計(jì)，這需要解決兩個(gè)問題：第一是指方向，搞清楚朝哪個(gè)方向走，不能走偏了；第二，劃底線，什么事不能干，什么局面要避免。大的前提確定以后，什么樣的體制機(jī)制政策符合中國實(shí)際，符合某個(gè)省、市、縣的實(shí)際，一定要探索。最后產(chǎn)生的市場經(jīng)濟(jì)一定是具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，不是其他國家的市場經(jīng)濟(jì)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)特點(diǎn)，也是我們最重要的動(dòng)力之一就是地方競爭，省和省之間，市和市之間，縣和縣之間，鄉(xiāng)和鄉(xiāng)之間，兩個(gè)村之間的政府要相互競爭，通過相互競爭增強(qiáng)自身吸引力，吸引外部資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

上世紀(jì)90年代的時(shí)候，許多地方政府保護(hù)本地企業(yè)，搞區(qū)域封鎖。但是一段時(shí)間以后發(fā)現(xiàn)這個(gè)辦法其實(shí)并不好，外地來的企業(yè)比本地企業(yè)更能干，于是就出了一句話“不求所有，但求所在”，然后地方政府開始招商引資，資源開始流動(dòng)起來。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，中國在市場經(jīng)濟(jì)建立之初，也是摸著石頭過河，事先并沒有精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，那些管用的機(jī)制或辦法，是在不斷摸索的過程中形成的。

近期，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提出中小企業(yè)“五六七八九”特征，即：中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。非國有經(jīng)濟(jì)，或者說民營經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然還有外資經(jīng)濟(jì)，是怎么發(fā)展起來的呢？先開始計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，搞一點(diǎn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，但是它很有活力，隨著時(shí)間的推移發(fā)展得越來越大，這是演化出來的。中國這么多年的體制變遷，包括金融市場的發(fā)展，其實(shí)是一個(gè)演化的過程，得益于“摸著石頭過河”這樣大的改革思路?，F(xiàn)在除了“摸著石頭過河”，還需要“頂層推動(dòng)”，不能后退，這是底線。我們現(xiàn)在的改革還沒有完成，比如產(chǎn)品市場，應(yīng)該說大部分形成了，要素市場只完成了一半，改革沒做的事情還有很多。這個(gè)過程中就需要頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)，方向一定要明確，尤其要有強(qiáng)烈的改革意識。

金融對民營企業(yè)的支持力度，要與民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相適應(yīng)

中國金融業(yè)改革開放下一步要解決什么問題？

一是進(jìn)一步打破一定程度上存在的壟斷，提升效率，從市場準(zhǔn)入和競爭方面解決這個(gè)問題。

二是解決小企業(yè)融資難、融資貴的問題，當(dāng)然這是全球性的問題，不僅僅是中國。以后是否能讓中小企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候有比較好的金融條件。我們前段時(shí)間到浙江去調(diào)研。在臺州，有一些民營銀行對中小企業(yè)融資做得很好，利用本地化的信息優(yōu)勢，不僅僅是看財(cái)務(wù)指標(biāo)，看你到底是誰，你做的什么事，有很多具體的指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有投資價(jià)值的企業(yè)，或者是風(fēng)險(xiǎn)在什么地方，進(jìn)行有效防控。

三是對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級提供金融支持，這個(gè)很重要。我們現(xiàn)在提倡創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，主要與以往不大相同的融資機(jī)制。不是簡單地間接融資轉(zhuǎn)向直接融資，到了這個(gè)階段以后，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級需要的具體金融業(yè)態(tài)、金融工具是什么？這個(gè)還得摸著石頭過河，得去試。

四是綠色金融，這個(gè)潛力很大。過去我們把綠色發(fā)展僅僅看成是環(huán)境保護(hù)。很多人對環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展存在抗拒心理，認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)增長是有負(fù)作用的。但綠色發(fā)展不僅僅是做減法，更重要的是在做加法和乘法，因?yàn)榫G色發(fā)展會帶來綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色金融、綠色創(chuàng)新。現(xiàn)在幾乎所有的創(chuàng)新都是綠色的，如果不環(huán)保沒有人愿意為它付費(fèi)，社會也很難接受它。未來的綠色金融潛力很大，大概10年以后，不是綠色金融的部分一定有問題，換言之，全部都是綠色金融。

五是各級政府提供公共產(chǎn)品，任務(wù)依然艱巨，地方融資平臺出了一些問題，既要改革，打破預(yù)算軟約束；也要?jiǎng)?chuàng)新，積極探索與政府提供公共產(chǎn)品相適應(yīng)的金融工具和長效機(jī)制。

金融如何支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大家都很關(guān)心的問題。中央提出要“毫不動(dòng)搖地支持、保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這和過去的提法有所不同，民營企業(yè)還要增強(qiáng)信心。

下一步支持民營企業(yè)的發(fā)展，我們要繼續(xù)重申已有的大政方針，更重要的是要增強(qiáng)政策的可信性。民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重，建議我們的金融體系，特別是正規(guī)的金融體系，對民營企業(yè)的支持力度應(yīng)與民營企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)相適應(yīng)。如果可能，相應(yīng)提出一些具體可行的指導(dǎo)性指標(biāo)。金融業(yè)改革開放在這些方面要有所推進(jìn)，這樣金融業(yè)才能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多有效支持，金融業(yè)也才能在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中更好發(fā)揮應(yīng)有作用。

（本文系新華網(wǎng)思客根據(jù)劉世錦副主任在“與改革開放同行”系列智庫論壇第五場的演講實(shí)錄整理）

劉世錦

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任