徐俊華

摘 要：我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，必須突出體現(xiàn)解決社會(huì)重大問題的意識(shí)和解決發(fā)展問題的新方法，我國(guó)存在的分配不公極大影響了社會(huì)公平，目前，分配公平問題在全面建成小康社會(huì)的重要性研究不夠充分，必須通過全面深化體制改革，完善促進(jìn)分配公平的相關(guān)政策，建立并完善社會(huì)保障制度等途徑，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：全面小康；分配；公平

1 引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，人民的生活水平不斷提高，人均收入飛速增加。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，收入分配不公平現(xiàn)象也日益凸顯，主要是城鄉(xiāng)居民收入之間差距懸殊、區(qū)域間居民收入發(fā)展不平衡，行業(yè)間居民收入差距過大。收入分配差距過大不僅影響社會(huì)公平正義，而且與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)背道而馳，同時(shí)也會(huì)阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

十九大報(bào)告中明確指出，“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。[1]我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把分配公平的問題擺在了更高、更突出的位置。我國(guó)進(jìn)行分配體制改革的重點(diǎn)就是要解決我國(guó)現(xiàn)階段分配領(lǐng)域的不公平問題，分配公平問題成為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)進(jìn)程中必須解決的問題，必須調(diào)解收入分配差距，這不僅是現(xiàn)階段需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)共同富裕重要任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的不平衡不充分問題影響著社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)分配公平，才能使我們的社會(huì)更加公平，人們的生活更加美好幸福。

2 當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)居民收入之間差距懸殊

城鄉(xiāng)居民收入差距問題是實(shí)現(xiàn)分配公平必須面對(duì)的問題。改革開放初期，農(nóng)村實(shí)行承包為主體的生產(chǎn)方式，城鄉(xiāng)居民收入差距很小。隨著改革的進(jìn)一步加深，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的發(fā)展需要提供大量勞動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇下降，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距拉大。隨著后來各種政策的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度相比城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較慢，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然凸顯，從改革開放之后，農(nóng)村居民可支配收入在居民可支配收入所占比例持續(xù)下降。居民收入總量在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間不平衡，改革開放以后，城鎮(zhèn)居民可支配收入整體所占比例持續(xù)上升，農(nóng)村居民可支配收入整體所占比例處于下降狀態(tài)，從1995年到2015年，城鎮(zhèn)居民從最初的52.3上升到73.2，上升了20.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民比例卻從 47.7下降到26.8，下降了20.9個(gè)百分點(diǎn)，由此可知，城鄉(xiāng)居民之間的差距是逐步擴(kuò)大的。

2.2 區(qū)域間居民收入發(fā)展不平衡

我國(guó)是一個(gè)地大物博，領(lǐng)土遼闊的國(guó)家，地區(qū)之間收入發(fā)展也很不平衡，歷史文化、地理位置、人口數(shù)量等多種因素導(dǎo)致地區(qū)之間的差距，改革開放以后，各地區(qū)之間的差距不斷拉大，并且這種差距隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而逐步上升。

根據(jù)調(diào)差可知東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平偏高，比如上海市是52962；西部地區(qū)居民人均可支配收入最低，比如甘肅省是23767，甘肅省和上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比差29195，從增長(zhǎng)速度看，東北地區(qū)和西部地區(qū)的增速都有所提高，但是相比東部地區(qū)相距依然懸殊。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)是上海市，甘肅地區(qū)人均可支配收入最少。中國(guó)各地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入差距也逐漸拉大，由于東部地區(qū)城市人均可支配收入水平高于西部地區(qū)，上海的農(nóng)村居民人均可支配收入也高于西部地區(qū)農(nóng)村居民。

2.3 行業(yè)間居民收入差距明顯

勞動(dòng)力水平和資源占有是造成行業(yè)間收入差距的重要因素，相對(duì)而言，腦力勞動(dòng)的工資要高于體力勞動(dòng)的工資。從資源占有的優(yōu)劣而言，壟斷行業(yè)的勞動(dòng)者收入要高于其他一般行業(yè)，行業(yè)壟斷打破了分配公平的均衡，嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年，我國(guó)金融行業(yè)的平均工資位于全國(guó)首位，其次是信息、計(jì)算機(jī)和軟件行業(yè)。制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和居住服務(wù)行業(yè)排在后位，行業(yè)之間的差距十分明顯。壟斷行業(yè)對(duì)收入差距的產(chǎn)生起著重要的作用，比如證券、銀行、新聞出版等。農(nóng)林牧漁業(yè)是勞動(dòng)力密集型的生產(chǎn)方式，勞動(dòng)力價(jià)格水平處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的低端，住宿餐飲旅行社和文教體育用品制造業(yè)也處于市場(chǎng)的低端。

3 我國(guó)分配不公平產(chǎn)生原因

3.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的創(chuàng)新，我國(guó)在改革開放之前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1978年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，工人們工作的積極性高漲，工作效率提高。但是我國(guó)目前仍存在市場(chǎng)體系不健全、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入分配的不公平。

3.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大國(guó)，城鄉(xiāng)之間的差距不只是生產(chǎn)方式的不同，而且還包括基礎(chǔ)建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面的差距。新中國(guó)建立初期，為了維護(hù)新中國(guó)的安全，需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)發(fā)展，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的薪酬存在差距。農(nóng)村居民教育水平和文化程度較低，從事的工作偏向勞動(dòng)力密集的行業(yè)。

3.3 行業(yè)壟斷的影響

隨著改革開放的進(jìn)一步加深，壟斷行業(yè)不斷提高要素價(jià)格，隨意收費(fèi)，從中獲取大量利潤(rùn)。對(duì)于壟斷行業(yè)的出現(xiàn)，政府并沒有加以管制和制定完善的法律政策，對(duì)壟斷行業(yè)的調(diào)控也缺乏力度，缺乏相應(yīng)的規(guī)則約束企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于壟斷行業(yè)的監(jiān)管部門并未獨(dú)立，部分監(jiān)管部門沒有實(shí)權(quán)，源于在立法方面缺乏支持，審計(jì)部門關(guān)于壟斷行業(yè)也未完全落實(shí)。

3.4 社會(huì)保障體制不完善

社會(huì)保障制度是保障居民最基本的生活保障。完善的社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的保證，我國(guó)的社會(huì)保障制度在調(diào)節(jié)收入分配公平上沒有發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，社會(huì)保障的覆蓋范圍很長(zhǎng)時(shí)間是針對(duì)國(guó)有單位、政府機(jī)關(guān)。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受社會(huì)保障。同時(shí)，在不同行業(yè)之間也存在差異，通常是國(guó)企和壟斷部門的工資高于其他職工，加上社會(huì)保障的再分配，收入差距就更明顯。

3.5 稅收調(diào)控制度不完善

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的來源，有利于促進(jìn)分配公平和調(diào)節(jié)貧富差距。我國(guó)稅制的不合理，阻礙了分配公平的進(jìn)程。稅收是再次分配，分配公平的出現(xiàn)主要的原因是初次分配時(shí)期，由于一些兼職收入和尋租租金及灰色收入無(wú)法統(tǒng)計(jì)，從而導(dǎo)致國(guó)民收入差距拉大。國(guó)家直接掌控的稅收政策的調(diào)控力度不足，也是造成收入分配的不公平。

3.6 自然和客觀條件的原因

我國(guó)是一個(gè)地理位置十分復(fù)雜，資源分布不均衡的國(guó)家，資源豐富、沿海城市的收入要高于資源匱乏的地區(qū)，有些地區(qū)靠旅游業(yè)發(fā)展、土地礦產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)展。這些因素都會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地理因素不好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，使得地區(qū)間的個(gè)人收入差距擴(kuò)大。

人與人的先天稟賦是不同的，先天的腦力、體力、身體狀況都會(huì)對(duì)收入造成一定的影響。但這些因素都是無(wú)法改變的，它從人生下來的那一刻都已經(jīng)決定，而且是難以控制的，先天的因素也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人收入差距拉大。

4 全面建成小康社會(huì)視域下分配公平的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指：“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”[2]。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期的制度性保障。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)制度漏洞，減少尋租空間，削弱政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，改革審批制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，懲治政府官員腐敗的源頭； 建立完善的社會(huì)信用體系，建立起全國(guó)性的個(gè)人和企業(yè)的信用賬戶； 通過新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，增加政府工作的透明度；健全并完善法律制度建設(shè)，法律制度的建設(shè)貫穿于立法、司法和守法的整個(gè)過程，有利于市場(chǎng)機(jī)制高效有序運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 深化收入分配制度改革

加強(qiáng)對(duì)收入分配制度進(jìn)行改革，解決收入分配不公平問題。首先，在初次分配中，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)也要加強(qiáng)國(guó)家工資的宏觀調(diào)控，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，其次，加強(qiáng)對(duì)收入分配稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，完善國(guó)民收入再分配機(jī)制，按照提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非的方針，建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面推行同工同酬工資制度。[3]同時(shí)，發(fā)揮稅收制度的調(diào)節(jié)作用，提高個(gè)人所得稅的免征額度，完善個(gè)人所得稅制度；再次，建立公平有效的收入分配機(jī)制，政府對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度需要加深，增加關(guān)于改善民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最后，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；加大壟斷行業(yè)向政府財(cái)政分紅比重，提高壟斷行業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例；合理規(guī)范壟斷行業(yè)職工薪酬，限制壟斷行業(yè)高管權(quán)利，打擊非法獲利行為，保證收入分配公平合理。

4.3 加快社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新

分配公平問題影響著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須采取有效措施解決目前存在的分配不公平問題。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化體制改革，明確政府與市場(chǎng)的分工，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、監(jiān)管、反腐的工作力度。

4.4 落實(shí)共享發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)收入分配公平，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念。共享發(fā)展要確保結(jié)果和過程都做到公平、公正和公開。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共政策，政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育均等化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一元化教育體制，堅(jiān)持分類推進(jìn)，多遠(yuǎn)綜合的公共教育政策分配體系。其次是推進(jìn)醫(yī)療公正，政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源公平分配，在對(duì)醫(yī)療投入的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村和公共衛(wèi)生傾斜，推進(jìn)立法和制度相關(guān)政策，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正。[4]堅(jiān)持共享發(fā)展理念，使最廣大人民在初次分配和再分配中共享有改革發(fā)展紅利，使收入分配更加公平。

4.5 加強(qiáng)完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策

我國(guó)的特殊國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過工業(yè)發(fā)展增加反哺農(nóng)業(yè)的力度，農(nóng)村現(xiàn)代化是工業(yè)現(xiàn)代化的一部分。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，通過信息化與工業(yè)化緊密結(jié)合，提升我國(guó)工業(yè)化技術(shù)，通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，豐富反哺農(nóng)業(yè)的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的動(dòng)力。最后，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)工業(yè)向農(nóng)村傾斜。[6]首先，需要提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買力，其次，針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的差異性提供有針對(duì)性的商品。最后，積極引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村適度轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.6 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制

十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先策略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)”。針對(duì)我國(guó)就業(yè)方面存在的問題，首先，通過深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除戶籍制度在城鄉(xiāng)二元制度改革中的制約，使農(nóng)民可以享受和城鎮(zhèn)人民共同的社會(huì)福利。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)資源發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該加大政策的扶持，落實(shí)就業(yè)的政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，高度重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體；發(fā)揮最低工資制度的保障作用，從起點(diǎn)上維護(hù)普通職工的工資收入分配權(quán)益，提高低收入者工資水平，實(shí)現(xiàn)收入分配個(gè)公平。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告》[M].北京：人民出版社，2017：35.

[2]習(xí)近平.《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：68.

[3]羅晶.我國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大：因素、效應(yīng)與對(duì)策[J].哈爾濱師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版.2015（1）：86.

[4]孫明慧.共享發(fā)展視域下中國(guó)收入分配制度改革[D].吉林大學(xué)，2017.