魚麗芳

摘 要：近幾年來，基層文物執(zhí)法的執(zhí)法內(nèi)容、程序等均成為我國比較熱門的話題。為此，本文先詳細(xì)闡述了基層文物執(zhí)法的重要性，后分析了我國現(xiàn)階段基層文物執(zhí)法的一些問題，最后詳細(xì)探討了我國基層文物執(zhí)法的具體策略。以期為研究基層文物執(zhí)法的相關(guān)工作者提供理論參考。

關(guān)鍵詞：文物執(zhí)法；政策法規(guī)；預(yù)警制度

文物是中華民族文化傳承鏈條中不可或缺的一環(huán)，直接關(guān)系著民族的精神、意識(shí)、氣節(jié)和底蘊(yùn)，它可以增強(qiáng)民族凝聚力，推進(jìn)中華民族繁榮昌盛。做好基層文物保護(hù)工作既是國家文物保護(hù)管理工作的需要，也是符合我國當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。加強(qiáng)文物執(zhí)法是有效保護(hù)文物的重要手段和必要措施。然而有些地方，特別是在基層縣市僅市級(jí)設(shè)立有文物局，工作人員的文物專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重弱化，甚至有些區(qū)縣沒有設(shè)立專門的文物執(zhí)法部門，更沒有專業(yè)的文物執(zhí)法人員，文物保護(hù)在基層任重道遠(yuǎn)。

1 基層文物執(zhí)法的必要性

第一，強(qiáng)化基層文物執(zhí)法有助于強(qiáng)化文物行政部門法制建設(shè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，文物保護(hù)的重要性越來越明顯，逐步成為和諧社會(huì)構(gòu)建的組成部分。文物保護(hù)相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍是否具有高水準(zhǔn)的法律認(rèn)識(shí)及執(zhí)法能力，不僅與文物及文化事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)與貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府等密切相關(guān)，借助法律來管理文物意義非凡。

第二，強(qiáng)化基層文物執(zhí)法有助于擴(kuò)大文物行政執(zhí)法部門的影響力。文物行政部門只有將《文物保護(hù)法》中的行政執(zhí)法職責(zé)落到實(shí)處，文物才有可能得到真正的保護(hù)。有了一定的作為才會(huì)在社會(huì)上更具地位，有了一定的地位才有可能更有作為，文物行政部門應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)建立好的形象，勇于面對(duì)和處理文物保護(hù)過程中的任何棘手問題。在執(zhí)法的過程中，文物行政部門應(yīng)該牢牢堅(jiān)持職權(quán)法定意識(shí)，根據(jù)法定程序辦事。

第三，強(qiáng)化基層文物執(zhí)法有助于提高文物行政部門的管理水平。文物行政部門代表了國家及政府，來依法對(duì)文物進(jìn)行管理和保護(hù)。文物行政管理部門以及相關(guān)工作者的法制意識(shí)的高低、法律能力的強(qiáng)弱都與文物保護(hù)事業(yè)關(guān)系重大，這也是文物部門進(jìn)行自身建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容。站在廣義的角度來分析，文物行政管理者即為文物執(zhí)法者。對(duì)文物保護(hù)法規(guī)能夠熟練掌握，對(duì)文物保護(hù)相關(guān)的法律程序非常了解，能夠讓行政權(quán)力落到實(shí)處并行之有效，真正不濫用權(quán)利的同時(shí)也不缺位等，是文物執(zhí)法工作者的基本素質(zhì)要求，也是對(duì)文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行檢驗(yàn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是強(qiáng)化行政管理能力的主要途徑。

2 基層文物執(zhí)法中遇到的問題

目前我國文物行政部門的工作任務(wù)極其繁重，且人手普遍不夠，行政執(zhí)法及處罰工作在各種工作中顯得比較被動(dòng)。文物行政執(zhí)法的專職機(jī)構(gòu)非常不完善，沒有將執(zhí)法責(zé)任明確下來。也有一些地方的文物行政執(zhí)法缺乏一定的信心，一部分人是程序不太熟練，一部分人是方法不正確，所以造成不敢執(zhí)法或執(zhí)法不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。一些地方出現(xiàn)以權(quán)壓法、情大于法、文物執(zhí)法困難等各種各樣的問題，也有一些地方及單位不根據(jù)文物保護(hù)法中規(guī)定的報(bào)批程序行事，根據(jù)自己意愿對(duì)文物進(jìn)行修葺，也有一些文物保護(hù)單位在自身保護(hù)的區(qū)域中違建亂搭，不根據(jù)法律要求進(jìn)行各種工程建設(shè)，最終破壞了文物周邊的環(huán)境。

以韓城文物行政執(zhí)法為例，韓城是國家歷史文化名城，文物古跡遍布全市各地，且等級(jí)品味較高，為本市創(chuàng)造了大量的旅游資源，文物保護(hù)任務(wù)相當(dāng)艱巨。但是文物行政執(zhí)法相對(duì)起步比較晚，文物執(zhí)法人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，人手嚴(yán)重不夠且沒有經(jīng)費(fèi)保障，也缺乏專業(yè)的用于執(zhí)法的交通工具，而執(zhí)法任務(wù)又極其艱巨和繁重。經(jīng)過幾年的摸索，韓城文物部門按照省市文物局專項(xiàng)督查的要求進(jìn)行執(zhí)法后，一些問題在某些程度上得到解決，但依然有一些亟待解決的問題存在，比如缺乏文物的安全保護(hù)機(jī)制；文物保護(hù)的規(guī)章制度不完善；一些單位存在文物安全隱患，經(jīng)過整改依然沒有到位；一些古民居存在私自修整、裝修等。

3 基層文物執(zhí)法對(duì)策

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)文物相關(guān)政策法規(guī)

基層文物執(zhí)法相關(guān)部門一定要對(duì)文物執(zhí)法相關(guān)程序和內(nèi)容了如指掌，熟練掌握?qǐng)?zhí)法過程中的每一步要求，以此將執(zhí)法人員的整體素質(zhì)進(jìn)行提高，在此基礎(chǔ)上來逐步提升他們的執(zhí)法能力。執(zhí)法人員在經(jīng)過仔細(xì)研究以后，應(yīng)該首先清楚地了解文物執(zhí)法主體應(yīng)該涵蓋的執(zhí)法內(nèi)容及重點(diǎn)，同時(shí)了解現(xiàn)階段的執(zhí)法人員需要完善的部分內(nèi)容。讓文物行政執(zhí)法人員的信心及決心更加堅(jiān)定，讓他們更有積極性和自覺心來同文物違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。除此之外，執(zhí)法人員應(yīng)該經(jīng)?？偨Y(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)并提出問題，更多地請(qǐng)示、交流及匯報(bào)，以此獲得本級(jí)政府的理解和支持。

3.2 強(qiáng)化《文物法》宣傳力度

應(yīng)該在全國范圍內(nèi)加大宣傳《文物法》，讓更多的群眾及社會(huì)各界的人們都能夠有更加強(qiáng)烈的文物保護(hù)意識(shí)。基層文物行政部門應(yīng)該同新聞媒體部門、教育部門等之間互相配合進(jìn)行宣傳，比如可以用新聞報(bào)道的模式進(jìn)行宣傳，可以印發(fā)傳單、制作海報(bào)進(jìn)行宣傳，可以借助演講、辯論、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等更種方法來宣傳和普及《文物法》。也可以借助物資交流會(huì)、電影放映、文藝演出等形式將《文物法》在更大范圍的群眾中推廣和傳播。尤其要重視農(nóng)村、基層、學(xué)校、文物所在地等地方的文物宣傳工作。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，科學(xué)地將《文物法》納入?yún)^(qū)域法律條例中，也可以適當(dāng)?shù)丶尤氲疆?dāng)?shù)匦W(xué)或中學(xué)的教材中，使用一切能夠使用的方法將《文物法》進(jìn)行普及和傳播。

3.3 建立并健全文物月報(bào)制度及文物行政執(zhí)法檢查預(yù)警制度

根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況來合理建立并完善文物安全月報(bào)制度及文物行政執(zhí)法檢查預(yù)警制度。將上級(jí)部門關(guān)于文物安全的各種指示精神進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行。將區(qū)、鄉(xiāng)、村等文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全和完善，一層一層地簽訂文物執(zhí)法保護(hù)確認(rèn)書，文物所在的相關(guān)村落應(yīng)該在不同的文物點(diǎn)安排專門的人員進(jìn)行看護(hù)，對(duì)他們實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的制度。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的政府都應(yīng)該把文物安全工作歸納進(jìn)重要日程中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自監(jiān)督文物保護(hù)工作。文物執(zhí)法部門應(yīng)該定期檢查各個(gè)文物點(diǎn)，對(duì)檢查方案進(jìn)行精心策劃，制定過程應(yīng)該精益求精，將檢查的內(nèi)容詳細(xì)列舉出來，明確指出檢查目的及實(shí)際要求。文物執(zhí)法人員應(yīng)該根據(jù)執(zhí)法程序進(jìn)行實(shí)地檢查，將檢查記錄及執(zhí)法表認(rèn)真完成，同時(shí)對(duì)野外文物的安全情況進(jìn)行分析和檢查，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)立即向相關(guān)部門匯報(bào)，相關(guān)部門經(jīng)過檢查后提出相應(yīng)的整改意見及時(shí)間限制。對(duì)于相關(guān)單位有條件整改而長(zhǎng)期不執(zhí)行整改程序的情況，執(zhí)法部門可以采取司法手段對(duì)其進(jìn)行督促，最后申請(qǐng)法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。依法查處違反文物保護(hù)法律條例的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是那些在文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行違法的行為，更應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

4 結(jié)論

強(qiáng)化基層文物執(zhí)法有助于強(qiáng)化文物行政部門法制建設(shè)，有助于擴(kuò)大文物行政執(zhí)法部門的影響力，有助于提高文物行政部門的管理水平。而在基層文物執(zhí)法過程中，任務(wù)重、人手少、缺乏文物安全保護(hù)機(jī)制，缺乏文物保護(hù)規(guī)章制度等等問題長(zhǎng)期存在，使我國基層文物執(zhí)法面臨了更多的困境。為此，基層文物執(zhí)法相關(guān)部門及人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)文物相關(guān)政策法規(guī)，讓任何一項(xiàng)工作的形式都有法可依；強(qiáng)化《文物法》宣傳力度；建立并健全文物月報(bào)制度及文物行政執(zhí)法檢查預(yù)警制度，讓基層文物執(zhí)法工作井然有序。以此推進(jìn)我國基層文物執(zhí)法工作的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒舒然.淺析文物執(zhí)法在歷史文化名城保護(hù)中的作用——以“元寶街案”為例[J].杭州文博，2013（1）.

[2]王斌.淺談當(dāng)前文物執(zhí)法過程中存在的問題及對(duì)策[J].文物世界，2013（5）：60-61.

[3]陳維裕.提高文物執(zhí)法人員素質(zhì)[J].理論導(dǎo)報(bào)，2013（5）：54.