顏國盛

摘 要：隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的交易量逐漸增大，但是與此同時，由于我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的相關人員配備不齊，素質(zhì)較低，管理相對來說較差，沒有相對完善的體制。當前，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場在我國市場中所占比重不可小覷，因此，必須加強農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，做好管理工作，監(jiān)督工作和完善工作，將自身主體責任落到實處，建立優(yōu)良機制，不斷促進農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。本文將分析農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場中存在的監(jiān)管意識問題，并對此提出相應對策，從而促進我國現(xiàn)代經(jīng)濟不斷發(fā)展進步。

關鍵詞：農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場；監(jiān)管意識問題；對策；探究分析

根據(jù)有關資料顯示，全國70%的農(nóng)副產(chǎn)品都是由農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的交易來實現(xiàn)的，農(nóng)貿(mào)市場的交易是滿足老百姓日常生產(chǎn)和生活的必要場所，為其生產(chǎn)生活提供必要食品來源。自從我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行調(diào)整改革后，我國農(nóng)貿(mào)市場的相關食品安全全權交由食品藥品監(jiān)管部門，因此，對于基層管理部門來說，農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管意識是一個嚴峻問題，對監(jiān)管部門今后的工作也提出了新的考驗。

1 目前我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管意識存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的交易量也越來越大，但是近幾年來，隨著各方面經(jīng)濟成本的不斷升高，很多經(jīng)營者為了保持產(chǎn)品的外觀、保質(zhì)期、口感等，違規(guī)使用染色劑、催熟劑、膨大劑、保鮮劑等，給人民的生產(chǎn)生活甚至身體健康帶來嚴重威脅。接下來，我們將針對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管意識方面，提出以下幾點問題。

1.1 經(jīng)營者的素質(zhì)有待提高

對于目前的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場來說，很多經(jīng)營者屬于素質(zhì)較低，缺乏食品安全意識的農(nóng)村人，有的經(jīng)營戶一味追求極端個人利益，言行不一，不講誠信、短斤少兩、摻雜使假、以次充好、以假充真；有的生產(chǎn)者和經(jīng)營戶對于很多食品添加劑，農(nóng)藥的使用量認識不足，為了賣相好看，超范圍、超劑量使用食品添加劑和農(nóng)藥，違規(guī)銷售有毒有害產(chǎn)品，甚至認識不到自己已經(jīng)進入到違法和犯罪的行列。有的經(jīng)營戶為節(jié)約成本，不使用專門工具銷售食品，露天擺放，缺少必要的防蠅、防塵、防蟲設施，計量器具和食品包裝也不符合衛(wèi)生要求。

1.2 部分經(jīng)營主體重收費輕管理

近年來，我國農(nóng)貿(mào)市場實行“管辦分離”后，一些農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場被個人承包，一些農(nóng)貿(mào)市場或直接由開發(fā)商興建運營，市場開辦主體重收費輕管理，追求利益最大化，淡化入場經(jīng)營者資格審查，從而增加了農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管難度。由于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的基層監(jiān)管部門是近幾年來開始實行的，因此，農(nóng)貿(mào)市場的場內(nèi)經(jīng)營者與開辦者之間的責任歸屬不明確，相關食品安全的管理制度和責任落實不到位，基層管理人員也不能定期的進行檢查和報告，嚴重影響農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和規(guī)范。

1.3 少數(shù)監(jiān)管部門相互推諉各自為政

在我國《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管管理辦法》中明確規(guī)定：銷售者需提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購物憑證，合格證明文件。這一規(guī)定就要求當?shù)馗鞑块T之間加強協(xié)作關系，但是由于我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場所涉及職能部門多、范圍較廣，少數(shù)監(jiān)管部門相互推諉各自為政，因此各部門之間協(xié)調(diào)能力不強，導致很多問題不能及時解決，無法落實工作，致使監(jiān)管流于形式。

1.4 有的部門重視不夠監(jiān)管不到位

目前，我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場交易多，范圍廣，并且隨著近幾年來食品添加劑種類繁多，而對于監(jiān)管部門來說，因為相關技術設備落后，只能通過食品安全定性快速檢測。由于檢測成本較高，有的基層監(jiān)管部門重視程度不夠，為節(jié)約成本，往往不會引進先進設備，對于很多農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品不能進行及時有效檢查，從而造成了監(jiān)測工作上的困難。如目前很多農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢測仍然以目測為主。而實際上在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品中還有很多有毒有害的成份，在目前的農(nóng)貿(mào)市場檢測室中無法檢測，要實現(xiàn)全面快速檢測，仍有較大的差距。

2 針對目前我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管意識問題的相應對策

2.1 加強對經(jīng)營者食品安全意識的宣傳教育

目前，我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場所涉及范圍較廣，交易量大，產(chǎn)品眾多，很多經(jīng)營者對食品安全法律了解較少，其安全意識相對較低，因此相關基層部門應該針對經(jīng)營者和消費者的食品安全意識進行進一步加大宣傳教育力度，可以通過發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄，舉辦一些聽證會、食品安全動員會等等，來開展警示教育和宣傳食品安全法律法規(guī)，使每一個經(jīng)營者和消費者都能夠了解相關法律和知識，從而加強他們遵守和落實食品安全的主動性和自覺性，有效提高農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的食品安全意識，促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

2.2 落實農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體的相關職責

對于我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場來說，貿(mào)易流動性大，而且相關交易對比其他國家來說較為復雜。因此，對于農(nóng)貿(mào)市場的管理來說，必須進行分層管理，層層落實，基層管理部門要抓起對市場開辦者相關責任的落實，使農(nóng)貿(mào)市場的開辦者首先能夠意識到食品安全的重要性，學習相關法律知識，除此之外，基層管理部門也要協(xié)助市場開辦者制定相關管理機制，嚴格市場內(nèi)的相關交易，對于存在食品安全問題產(chǎn)品的責任人員，必須進行嚴厲懲罰，按照“誰舉辦，誰經(jīng)營，誰負責”原則，落實好經(jīng)營者以及市場開辦者的相關職責。

2.3 加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管體制的建立

對于我國很多地區(qū)來說，其農(nóng)貿(mào)市場管理模式各有不同，這就要求當?shù)乇O(jiān)管部門因地制宜，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場，制定更加簡單實用的市場監(jiān)管制度。一是建立職能部門聯(lián)動工作機制。由各級政府食安辦牽頭組織食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)獸醫(yī)、衛(wèi)生執(zhí)法等相關成員單位，開展農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項整治行動，不斷強化齊抓共管力度。二是建立嚴格考核機制。將食品安全監(jiān)管工作納入單位年度績效考核內(nèi)容，對考核不合格的監(jiān)管部門及相關單位實行一票否決。

2.4 提高監(jiān)管部門的監(jiān)管能力

由于目前我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場所涉及的農(nóng)副產(chǎn)品種類多，因此，在對其進行質(zhì)量檢查過程中，不能僅僅依靠眼手等表面方式，必須對其進行抽樣檢查，加強監(jiān)管力度。一是要提高思想認識。把食品安全監(jiān)管工作上升到各級政府一把手工程，加大資金投入，改善檢測設備，提高檢測效率。二是要加大打擊力度。一旦檢測到違規(guī)產(chǎn)品，就必須嚴厲懲罰，按照市場內(nèi)的相關規(guī)定和管理制度進行處置工作，如果已經(jīng)超過法律范圍，就必須移至公安部門進行處理。三是要建立市場準入制度。要加強市場內(nèi)經(jīng)營者的自我檢查性，使他們自覺將每一個產(chǎn)品的樣品送至當?shù)貦z查機構進行質(zhì)量檢查，獲取檢測合格證明，減少“三無”產(chǎn)品入市。對于一些風險較低的農(nóng)民經(jīng)營的自產(chǎn)自銷的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品，就可以建立產(chǎn)地及來源登記制度，要求他們提供戶口本和身份證復印件，聯(lián)系方式等，從而簡化監(jiān)管程序，還能夠在發(fā)現(xiàn)問題時及時聯(lián)系到相關經(jīng)營者，兩全其美。

3 結語

總而言之，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場在我國市場經(jīng)濟中所扮演的角色越來越重要，地位不可小覷。因此，在未來發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場的過程中，基層監(jiān)管部門要主動作為，不斷發(fā)現(xiàn)和總結在農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管中存在的問題，并及時研究對策加以解決，從而維護好我國農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，給老百姓營造一個良好的農(nóng)貿(mào)市場消費環(huán)境，為我國經(jīng)濟的發(fā)展鋪好道路，打好基礎。

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