王進

摘 要：秦皇島市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是連接東北和華北的交通要塞、全國綜合交通樞紐城市。這里是世界級汽車輪轂制造基地和中國最大鋁制品生產(chǎn)加工基地、北方最大糧油加工基地，同時，還擁有世界第一大能源輸出港——秦皇島港。貨運市場的繁榮導(dǎo)致了超限超載現(xiàn)象時有發(fā)生，治超管理在這里顯得至關(guān)重要。為此針對目前治超管理中存在的問題進行深入分析，給出相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：超限超載；運輸管理；發(fā)展建議

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0086-02

一、基本情況

秦皇島市共運行公路超限檢測站9個，分別是102國道孟姜站、深河站、盧龍站，205國道戴河站、留守營站，出海路北港站、青龍站；高速秦東連接線海港站，青樂線昌黎站。2016年9月份以來，按照五部局治超工作指導(dǎo)意見，各檢測站全部落實了“路警聯(lián)動”的聯(lián)合執(zhí)法模式，實現(xiàn)了公安交警對車輛進行攔截引導(dǎo)、處罰記分，交通路政對車輛進行檢測認定、監(jiān)督卸載，雙方各司其職、相互制約。聯(lián)合執(zhí)法開展以來，在全市范圍內(nèi)開展“治理貨車超限超載”、“旅游公路集中整治”、“交警、路政聯(lián)勤執(zhí)法”等專項行動，共出動路政執(zhí)法人員3.6萬人次、公安交警2.3萬人次，查處違法超限超載車輛5 500余臺、卸載貨物14萬噸，駕駛員扣分2.28萬分，治理效果初步顯現(xiàn)，超限超載現(xiàn)象得到一定遏制。

二、存在的問題

（一）治超經(jīng)費嚴重不足

目前，除市治超處直屬4個公路超限檢測站按照上級要求納入全額財政保障外，各縣區(qū)交通運輸部門公路超限檢測站均為自收自支事業(yè)單位，各縣區(qū)治超檢測站共有執(zhí)法人員214人（每年人員經(jīng)費保障約需1 600萬元）。聯(lián)合執(zhí)法開展以來，各檢測站失去罰沒收入來源，以致普遍存在拖欠執(zhí)法人員工資及各種保險情況，有的區(qū)甚至出現(xiàn)了執(zhí)法人員集體上訪事件，嚴重影響隊伍穩(wěn)定和治超工作的有序開展。此外，各檢測站均存在硬件設(shè)施簡陋、不停車預(yù)檢系統(tǒng)故障、執(zhí)法車輛和裝備老化以及一線執(zhí)法人員加班、就餐補助無法發(fā)放等問題，由于經(jīng)費無法保障，一直得不到有效解決。

（二）駐站執(zhí)法機制還需進一步完善

按照國家和省治超辦政策要求，各檢測站必須落實公安交警24小時駐站執(zhí)法制度，在站前引導(dǎo)車輛進站檢測。央視《焦點訪談》節(jié)目曾經(jīng)曝光山東等省部分公路超限檢測站執(zhí)法不作為亂象，其中包括檢測站前未按規(guī)定對過往貨車進行攔截檢測，引起社會各界的高度關(guān)注。按照治超工作安排部署，秦皇島市各縣區(qū)公安部門應(yīng)抽調(diào)交警、治安等警種聯(lián)合參與治超執(zhí)法，但目前除山海關(guān)區(qū)外，其他縣區(qū)僅安排交警開展執(zhí)法，其他警種未能落實到位。此外，海港、北港檢測站應(yīng)由市公安交警支隊2大隊、4大隊對口進駐，但上述兩個大隊按照市政府旅游公路治超部署，分別駐守出海路復(fù)線和石門寨連接線執(zhí)行治超任務(wù)，受警力限制難以抽調(diào)人員駐站執(zhí)法，存在隱患。各檢測站路政與駐站交警在聯(lián)合執(zhí)法制度落實銜接上缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，存在部門間各自為政現(xiàn)象，亟待加強統(tǒng)一管理。

（三）部分路段超限超載現(xiàn)象比較突出

目前全市超限超載現(xiàn)象比較突出的區(qū)域路段如下。

1.海港區(qū)出海路、出海路復(fù)線、石門寨連接線、祖山連接線區(qū)域周邊采礦企業(yè)較多，超限超載車輛以本地運輸建材、砂石料、礦石等車輛為主。

2.昌黎縣205國道朱各莊段。該區(qū)域周邊大型鋼鐵企業(yè)較多，超限超載車輛以昌黎、唐山間運輸鋼鐵、礦粉等車輛為主。

3.撫寧區(qū)撫昌黃線、三撫線。超限超載車輛以過往運輸建材、砂石料、礦粉、鋼鐵產(chǎn)品等車輛為主。

4.盧龍縣蛇劉線。該區(qū)域周邊采砂企業(yè)較多，超限超載車輛以本地運輸砂石料和秦皇島至唐山間運輸?shù)V粉、礦石、鋼鐵產(chǎn)品車輛為主。

5.青龍縣出海路、平青樂線。該區(qū)域周邊礦山、鋼鐵企業(yè)較多，超限超載車輛以本地及過境運輸鐵粉、礦石、鋼鐵產(chǎn)品車輛為主。

究其原因，主要有以下四方面：一是部分縣區(qū)政府對治超工作重視程度不夠，未能有效組織各部門開展摸排，造成源頭企業(yè)公示不到位，監(jiān)管缺失。二是個別縣區(qū)政府將經(jīng)濟發(fā)展放在首位，重眼前、輕長遠，對重點企業(yè)、利稅大戶存在保護思想，致使源頭企業(yè)違法裝載，大量超限超載車輛上路行駛，對公路橋梁造成極大破壞，嚴重影響交通安全。三是部分執(zhí)法人員責任心不強、執(zhí)法力度較弱，未能有效行使執(zhí)法監(jiān)管職能，治超執(zhí)法力度亟待加強。四是部分路段，特別是新改建路段距離現(xiàn)有公路超限檢測站較遠，超限超載車輛繞行現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)有檢測站布局無法滿足執(zhí)法需要。

三、破解思路及建議

（一）保障治超經(jīng)費，落實獎懲問責

一是由市治超辦積極協(xié)調(diào)各級、各部門落實治超工作經(jīng)費，積極爭取上級部門政策、資金支持，切實解決治超工作中存在的實際困難。建議市政府協(xié)調(diào)財政部門，以財政局正式文件形式，將治超經(jīng)費（包括源頭治超經(jīng)費）納入同級財政保障，對一線執(zhí)法人員加班、就餐等補助標準予以明確，切實解決一線執(zhí)法實際困難。二是嚴格落實問責機制。由市治超辦積極推進落實各縣區(qū)政府履行治超主體責任，有效組織各部門開展超限超載治理，形成治理合力。同時，會同市政府督查室加強對全市治超工作的督導(dǎo)檢查，對違規(guī)違紀行為按照《秦皇島市治理公路超限超載工作違規(guī)違紀問責辦法》（秦政辦〔2012〕38號）嚴肅處理。建議按照《關(guān)于進一步加強全市治理公路超限超載工作的意見》（秦政辦〔2012〕37號）將治理公路超限超載工作納入各縣區(qū)年度領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員考核內(nèi)容。三是建立治超工作獎勵制度，對治超工作先進縣區(qū)、部門、企業(yè)予以表彰獎勵，在資金、政策上予以支持，充分調(diào)動各級、各部門和企業(yè)參與治超工作的熱情和積極性。研究探索超限超載舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動社會力量，形成治超工作人人參與、超限超載車輛寸步難行的工作局面。

（二）加強科技治超，完善站點布局

一是推進源頭企業(yè)裝載監(jiān)控平臺的建設(shè)使用，由交通運輸部門牽頭，盡快完成首批40家試點企業(yè)的設(shè)備安裝工作，并投入使用。利用科技監(jiān)控手段，有效遏制源頭企業(yè)違法裝載行為，減輕路面執(zhí)法壓力。二是研制推廣全市治超執(zhí)法信息系統(tǒng)，由市治超辦牽頭整合公安、路政、運管等部門資源，做到信息共享，對違法車輛處罰后由系統(tǒng)自動將源頭企業(yè)、運輸企業(yè)、改裝企業(yè)、車輛信息、駕駛員信息傳送至相關(guān)部門，對符合“黑名單”和“失信懲戒”條件的依法處理，推進“一超四罰”制度深入落實。不構(gòu)成上述標準的，在車輛年審、營運證檢驗環(huán)節(jié)要求司機、車主、企業(yè)負責人接受教育培訓，進一步增強從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識。同時，對現(xiàn)有市級治超監(jiān)控平臺和不停車預(yù)檢系統(tǒng)進行改造升級，使其具備實時監(jiān)控、違法提示、短信告知、協(xié)調(diào)布控等一系列功能，進一步提升執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。三是進一步完善超限檢測站點布局，由交通運輸部門牽頭，重點推進205國道朱各莊、蛇劉線潘莊、出海路大轉(zhuǎn)嶺、京建線木頭凳等重要路段節(jié)點（車流量大、超限超載現(xiàn)象突出、省市交界、周邊重點源頭企業(yè)較多）的增站工作，通過設(shè)置公路超限檢測點，加強超限超載治理力度，為公安交警部門開展路面治理提供場站保障。

（三）完善聯(lián)動機制，加大執(zhí)法力度

一是嚴格落實“路警聯(lián)動”、“駐站執(zhí)法”等制度要求，由市治超辦牽頭探索建立檢測站站長（路政部門負責人）、指導(dǎo)員（駐站公安民警負責人）聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)制度，明確責任分工，將駐站公安民警與路政執(zhí)法人員結(jié)成班組，納入檢測站日常管理考核，雙方依據(jù)職責開展執(zhí)法，解決部門間銜接不暢、各自為政現(xiàn)象，確保聯(lián)合執(zhí)法有序開展。二是集中開展專項整治，由公安部門牽頭根據(jù)治超形勢變化，以超限超載現(xiàn)象突出路段為重點，組織各警種執(zhí)法力量，大力整治貨車非法改裝、超限超載現(xiàn)象，嚴格落實“一超四罰”和“責任倒查”制度，營造安全有序的交通運輸環(huán)境。三是推進實現(xiàn)檢測站“一站式”辦公，由公安部門牽頭，在檢測站設(shè)置違章處理窗口，實現(xiàn)檢測站內(nèi)對違法車輛檢測、卸載、處罰“一站式”辦公，方便辦事群眾、提高工作效率、規(guī)范執(zhí)法運行。

[責任編輯 興 華]