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        榆林市綏德縣精準(zhǔn)扶貧研究

        2018-11-12 10:58:26鄭瓊瑤
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年23期
        關(guān)鍵詞:因地制宜思想觀念精準(zhǔn)扶貧

        鄭瓊瑤

        摘 要:綏德縣位于榆林市南部,近年來扶貧工作取得巨大成就。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策,深入鄉(xiāng)村了解村民對政策的看法以及精準(zhǔn)扶貧政策在偏僻山村的施行狀況,根據(jù)所得到的信息整理分析其中存在的問題,給出具體解決措施。

        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;思想觀念;因地制宜;基礎(chǔ)管理

        中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2018)23-0032-02

        一、綏德縣貧困人口主要致貧原因

        (一)村民缺乏個(gè)人能力,主觀脫貧意識(shí)薄弱

        絕大多數(shù)的貧困戶缺乏個(gè)人生存致富能力,甘愿守著村里的幾分薄田吃著政府的救濟(jì)糧,對自己奮斗創(chuàng)業(yè)致富或是學(xué)習(xí)新技能,外出打工都比較反感,他們不愿意、不樂意甚至害怕、反對與外界接觸,對走出去懷著抵觸心態(tài)。貧困戶認(rèn)定自己窮,并且接受貧窮狀態(tài)。他們認(rèn)為,一輩子靠著救濟(jì)可以存活便沒必要?jiǎng)谛馁M(fèi)神的去考慮其他的事情。非貧困戶中也有部分村民認(rèn)為自己貧窮,自己的貧窮應(yīng)該得到政府的救助。

        (二)自然條件惡劣,交通閉塞

        綏德地處陜北,極端氣候多、降水少且集中。近年來當(dāng)?shù)卣哟罅Χ戎卫憝h(huán)境雖,略見成效,卻仍不容樂觀。近幾年旱澇災(zāi)害更是頻發(fā)。綏德盛產(chǎn)蘋果、土豆、黃豆、小米,村民自己留足之后便以極低的價(jià)格賣給進(jìn)村收購的人員。村里離縣城比較遠(yuǎn),道路不暢,村民沒有自己的交通工具可以把農(nóng)副產(chǎn)品拉到城里售賣,而且來來往往成本過高。這些農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)商售賣至超市價(jià)格便會(huì)翻兩三倍。雖對批發(fā)商的價(jià)格有所不滿,但家中農(nóng)活事務(wù)繁重加之沒有客觀條件,便也只能接受。

        (三)幫扶對象與幫扶措施的選擇有待思考

        評選出的貧困戶多數(shù)是村里除過五保戶、低保戶之外的老弱病殘之人。他們本身就不具備任何可持續(xù)發(fā)展的能力,如若不把他們作為精準(zhǔn)扶貧的對象,生活上就完全失去了依靠,生存都是大問題。在貫徹實(shí)施政策和解決民生之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)自然向民生傾斜。

        (四)勞動(dòng)力不足,返貧嚴(yán)重

        除老弱病殘外,另外的貧困戶便是家中子女在讀書上學(xué),或家中患有慢性病藥口不離者,又或是家中出現(xiàn)意外狀況。大部分農(nóng)村家庭都是男人外出勞動(dòng),女人在家留守照管家務(wù),全家的經(jīng)濟(jì)來源都依靠男人,基本上是一人掙錢全家花的局面。村民外出打工者年收入三四萬元左右;留在村里勤懇務(wù)農(nóng)者年收入兩萬元左右;養(yǎng)殖牲畜者年收入變動(dòng)起伏大,大概四萬元到十萬元不等。村民生育觀念落后,一般家里孩子少的兩三個(gè),孩子多的四五個(gè),更有甚者子女多達(dá)七人!落后的生育觀念為家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),子女上學(xué)就是家里最大的窮根。

        二、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過程中存在的問題

        (一)從村民的角度

        1.政策認(rèn)識(shí)不到位

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民對精準(zhǔn)扶貧根本沒有深刻的認(rèn)識(shí),對政策也沒有深入的理解。對于貧困戶和非貧困戶來講,貧困戶國家給發(fā)錢、政府給補(bǔ)助,買房子買三輪車有優(yōu)惠,不是貧困戶國家的福利政策同自己毫不相干。所以評上貧困戶是好的,非貧困戶什么都沒有。對國家為什么要精準(zhǔn)扶貧、應(yīng)該怎么樣精準(zhǔn)扶貧才能增強(qiáng)個(gè)人持續(xù)發(fā)展的能力根本不關(guān)心。拒絕參加任何形式的培訓(xùn),只要政府給發(fā)錢。

        2.村民脫貧積極性不高

        近70%的村民都認(rèn)為自己是貧困戶,爭當(dāng)貧困戶,“誰窮誰有理”。沒當(dāng)上的抱怨不公平,當(dāng)上的藏著掖著不讓步。更有甚者擔(dān)心脫貧之后政府撒手不管,自己日后生活受到影響,堅(jiān)決要當(dāng)貧困戶。其實(shí)大部分村民對于改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況還是有想法的,但是只有少數(shù)人付諸實(shí)踐,其余的人擔(dān)心失去現(xiàn)在的生活條件,想法也僅停留在表層而已。

        3.整體村民素質(zhì)低

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村家庭主力勞動(dòng)力年紀(jì)在27—60歲之間,80%的人只上過小學(xué)或者初中。一般村民只顧過日子,不太關(guān)心國家大事,當(dāng)被詢問到什么是“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)大部分村民表示不知道。當(dāng)為他們解釋“精準(zhǔn)扶貧”的時(shí)候,基本上都表示“聽不懂”。村民受自身文化素質(zhì)的限制,無法理解國家政策,只是把它解讀成一種“給發(fā)錢”的政策。

        (二)從基層干部的角度

        1.政策沒有解釋到位

        村民文化素質(zhì)低,對官方文件理解能力差,基層干部沒有按照村民實(shí)際理解能力進(jìn)行宣傳,幫助村民了解國家政策,這是致使村民對政策產(chǎn)生誤解的重要原因。村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可能不知道村民存在的誤解,卻沒能及時(shí)引導(dǎo)糾正,反而放任自流、視若無睹。

        2.評選過程不透明

        調(diào)研中不少村民表示,他們不清楚村里是怎么評選貧困戶的。貧困戶表示,因?yàn)榧依锔F,或是孩子多或是家里有老人無勞動(dòng)能力,村里才把自己家選為貧困戶。非貧困戶表示,自己家里也窮也需要政府幫扶。對貧困戶沒有統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn),彈性太大。

        3.政策落實(shí)存在偏差

        扶貧過程中“社會(huì)保障兜底一批”占了大半,少數(shù)的貧困戶家里有讀書上學(xué)的孩子“發(fā)展教育脫貧一批”?!吧a(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”,這三個(gè)一批基本沒有?;鶎痈刹空J(rèn)為,村里與子女分家的老人都需要幫扶,導(dǎo)致占用了村里大部分扶貧名額。再實(shí)施“生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”已經(jīng)沒有足夠名額了。

        (三)以國家的角度

        1.監(jiān)督檢查不到位

        國家制定的扶貧政策為貧困地區(qū)、貧困戶考慮,有著切實(shí)的可行性。為什么會(huì)在實(shí)施過程中出現(xiàn)一系列的問題?原因是缺少基層實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查。我國貧困戶眾多,各貧困地區(qū)交通閉塞,國家雖然制定了詳細(xì)的監(jiān)督檢查機(jī)制,卻沒能考慮實(shí)際施行能力。要對如此龐大的貧困地區(qū)監(jiān)察目前還沒足夠能力。監(jiān)督檢查只能是停留在表層,沒有深入了解貧困地區(qū)、貧困戶的狀況。

        2.對基層政府沒有形成強(qiáng)有力的管控作用

        扶貧攻堅(jiān)是塊硬骨頭,在頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際運(yùn)行中存在銜接上的問題。國家制定的大政方針規(guī)定了基本方向,基層政府在具體實(shí)施過程中卻存在一些偏差。國家不可能每個(gè)村每個(gè)鎮(zhèn)都顧及到,所以主要還是依靠基層政府。從中央到基層政府時(shí)已經(jīng)早已沒有政策出臺(tái)時(shí)的那股力度?;鶎诱趯?shí)施過程中模糊政策,對實(shí)施過程中的問題睜一只眼閉一只眼。歸根結(jié)底國家沒有形成對基層政府強(qiáng)有力的管控力。

        3.扶貧政策超過基層政府的承受能力

        扶貧是一場持久戰(zhàn),也是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),在扶貧過程中國家政策實(shí)施緩慢、推進(jìn)艱難。國家制定的扶貧政策是便民惠民的好政策,但是在具體實(shí)施過程中需要耗費(fèi)極大的人力物力,國家在基層政府開展扶貧工作所能承擔(dān)的人手和物力上沒有全面考慮。有些地區(qū)底子厚,能夠承擔(dān)如此巨大的任務(wù),有些地區(qū)本就貧窮落后,面對強(qiáng)大的工作壓力實(shí)施中就摻進(jìn)了數(shù)字脫貧。

        三、抓住三個(gè)主體促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

        (一)從村民的角度

        1.積極主動(dòng)了解國家政策

        村民對國家政策的誤解,導(dǎo)致了對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。村民必須養(yǎng)成關(guān)心國家大事的好習(xí)慣,對我國的基本方針政策有一定的了解,知道國家為改善民生所做的努力,積極響應(yīng)國家號召,減少政策在推行過程中的阻力。村民自己對政策有了基本認(rèn)識(shí)之后,對村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也能起到監(jiān)督檢查作用。

        2.轉(zhuǎn)變思想觀念,激發(fā)脫貧信心

        思想貧困是最根本的貧困。轉(zhuǎn)變村民攀比貧窮的心理,豐富他們的內(nèi)心世界,讓他們認(rèn)識(shí)到要想改善目前生活水平,首要問題就是解決思想貧困。激發(fā)他們脫貧致富的決心與信心,使村民有想法、敢實(shí)踐。

        3.從教育抓起,提高整體素質(zhì)

        農(nóng)村主力勞動(dòng)力受教育水平不高,這使他們社會(huì)地位低,找工作困難。從教育抓起是拔掉窮根的最根本的手段。對農(nóng)村的主力勞動(dòng)力在閑暇時(shí)間開展文化科技教育活動(dòng),傳授新的文化知識(shí),使其理解國家最新的科技成果;對農(nóng)村未成年人口加強(qiáng)思想、文化教育,提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平,做到現(xiàn)在和未來兩手抓。

        (二)從基層干部的角度

        1.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作宣傳

        基層干部應(yīng)當(dāng)在村民現(xiàn)有理解能力的基礎(chǔ)上深入開展精準(zhǔn)扶貧工作宣傳。村民把精準(zhǔn)扶貧理解為“國家給發(fā)錢”的一項(xiàng)政策,村干部沒能及時(shí)澄清問題,給扶貧工作帶來阻擾,主要還是工作的宣傳沒跟上。加大力度宣傳扶貧,村民只有認(rèn)清扶貧政策,才能支持扶貧工作。

        2.評選過程規(guī)范化

        “五個(gè)一批”協(xié)調(diào)發(fā)展,各方面都應(yīng)考慮到位。堅(jiān)持有勞動(dòng)能力的作為扶貧對象,他們通過有效對口扶持是可以逐漸富裕起來的。有的貧困戶根本就沒有勞動(dòng)能力,這就是需要長期撫養(yǎng)、社會(huì)保障兜底,對這些人投資扶持是不會(huì)有一點(diǎn)效果的。農(nóng)村父母與子女分家的應(yīng)具體考慮該不該扶、怎么扶的問題,不應(yīng)把這部分與子女分家的老人全部納入社會(huì)保障之中。

        3.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,開發(fā)切實(shí)可行項(xiàng)目

        加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、居委會(huì)工作人員的管理,這部分人是最了解基層情況的,只有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的工作人員把扶貧工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處,才能把國家有限扶貧資金真正用在刀刃上,避免不必要的資金浪費(fèi)。加強(qiáng)基層管理響應(yīng)上級號召,才能推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,否則國家制定再好的政策也是推行困難。國家要求脫貧要有持續(xù)性,培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)脫貧能力。地方政府不能照搬照抄,不考慮村民對培訓(xùn)的可接受性。

        (三)從國家的角度

        1.入村入鎮(zhèn)深入檢查

        國家每年派出大量的精準(zhǔn)扶貧工作考核評估的人員,這部分人員應(yīng)不定時(shí)不定點(diǎn)突擊進(jìn)村進(jìn)鎮(zhèn)深入走訪貧困戶考察基層干部扶貧工作。這種突擊深入的方式不給基層干部任何準(zhǔn)備的時(shí)間,能夠正真了解到基層扶貧的具體情況。否則,考察的數(shù)據(jù)若是不太樂觀,基層干部便會(huì)混淆視聽,達(dá)不到考核評估的效果,對方針政策的調(diào)整有百害而無一利。

        2.加強(qiáng)管控力度,督促基層政府具體實(shí)施培訓(xùn)方案

        從中央到地方政策出臺(tái)的鋒利勁已被消磨一半,國家號召基層政府依照指導(dǎo)方針結(jié)合實(shí)際情況開展扶貧開發(fā)工作,而基層在實(shí)際施行過程中卻是照搬照抄原樣挪用不考慮群眾可接受能力。例如,從開展貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作來講,在榆林市區(qū)和綏德縣城都舉辦貧困地區(qū)勞務(wù)輸出大型招聘會(huì),卻收獲頗微。陜北人守土觀念嚴(yán)重,一般不太愿意出市出省打工。當(dāng)?shù)卣疀]有考慮此種情況,浪費(fèi)了人力物力。加強(qiáng)國家對基層的管控力度,督促基層政府結(jié)合實(shí)際情況因地制宜設(shè)定培訓(xùn)方案才是關(guān)鍵所在。

        3.綜合考慮基層政府工作的承受能力下發(fā)工作任務(wù)

        到2020年我國要實(shí)現(xiàn)全面小康、全面脫貧。如今已經(jīng)到了2018年,只有不到兩年的時(shí)間。各級政府都在加快推進(jìn)扶貧工作又好又快開展,但是國家不能一味求成而忽視基層政府的承受力度。扶貧是塊硬骨頭,強(qiáng)啃不是好辦法。國家應(yīng)根據(jù)各省各市具體情況下發(fā)工作任務(wù),由市里根據(jù)對各縣各鎮(zhèn)的實(shí)地考察再分配工作量,做到量力而行,切忌拔苗助長。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 謝忠山.精準(zhǔn)扶貧問題研究——以貞豐縣為例[J].中共哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào),2016,(6).

        [2] 劉彥隨.精準(zhǔn)扶貧當(dāng)實(shí)事求是講成效[J].人才資源開發(fā),2016,(10).

        [責(zé)任編輯 興 華]

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