摘要：作為“一帶一路”倡議重要的現(xiàn)行和旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能夠有效推動廣大南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光明前景被各國看好。然而巴基斯坦國內(nèi)政治環(huán)境不穩(wěn)定，極端勢力的頻繁活動導(dǎo)致其國內(nèi)安全形勢依然處于局部動蕩之中，加之周邊區(qū)域爭端沖突未能得到有效遏制，造成了巴基斯坦短期內(nèi)無法擺脫的安全困境。及時正確評估目前所面臨的安全風(fēng)險，是目前我國建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)部門的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊；極端主義勢力；國內(nèi)安全困境；安全風(fēng)險；負(fù)面影響

2015年，國家主席習(xí)近平在出訪巴基斯坦時確定了首批圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合作項(xiàng)目，重點(diǎn)工作方向是巴基斯坦瓜達(dá)爾港口的建設(shè)工程，以及從我國新疆喀什至瓜達(dá)爾港一線的道路、鐵路工程。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有序推進(jìn)，兩國所取得階段性成果也令人振奮，除了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的公路工程基本貫通，具備了成熟的交通貨運(yùn)職能外，能源建設(shè)成效也十分明顯?？ㄎ髂啡济弘娬?、達(dá)蘇水電站、太陽能工業(yè)園等大中型各類發(fā)電站先后投入運(yùn)行，卡拉奇、伊斯蘭堡等巴基斯坦大城市的電力缺口已經(jīng)基本填滿，未來全國范圍內(nèi)缺電問題的解決已在規(guī)劃之中。

一、巴基斯坦的國內(nèi)安全困境分析

多年來，巴基斯坦一直保持著“強(qiáng)社會、弱政府”的社會局面，并且到目前未得到明顯改善，導(dǎo)致其國內(nèi)政治局勢的長期不穩(wěn)定。本文簡要分析目前巴基斯坦國內(nèi)安全困境的數(shù)種表現(xiàn)形式，以此作為分析中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨安全風(fēng)險的前提條件。

（一）巴基斯坦民族分裂勢力的威脅

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦俾路支省西南端，瀕臨阿拉伯海，在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域具有重要戰(zhàn)略意義。俾路支省是巴基斯坦西部發(fā)展較為落后的一個省，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中必經(jīng)之地，同時也是巴基斯坦國內(nèi)民族分裂活動最為活躍的地區(qū)。

在今后越來越多的項(xiàng)目建設(shè)過程中，巴基斯坦政府很難保證民族分裂主義勢力不會對我國在俾路支省境內(nèi)投資的眾多工程項(xiàng)目發(fā)動恐怖襲擊，以此作為對巴基斯坦政府的報復(fù)行為，以及驅(qū)趕我國在當(dāng)?shù)貥O端勢力范圍內(nèi)投資工程所使用的極端手段。

（二）巴基斯坦宗教極端主義的威脅

巴基斯坦自“9·11”事件以來就長期深陷恐怖主義旋渦，國內(nèi)安全局勢動蕩，國內(nèi)的恐怖主義勢力難以得到有效遏制。自2016年以來，巴基斯坦發(fā)生的恐怖襲擊事件遍布全國各個地方，恐怖襲擊的風(fēng)險區(qū)域上呈現(xiàn)擴(kuò)散蔓延的趨勢。此外，由于歷史原因，巴基斯坦國內(nèi)教派紛爭持續(xù)不斷，衍生出伊斯蘭教派恐怖主義勢力也持續(xù)造成國內(nèi)安全的困境。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目規(guī)劃總共分為東、中、西三條線路。謝里夫政府改變以往立場，將走廊西線與其他線路置于同等優(yōu)先發(fā)展地位，并將投資幾十億美元用于走廊西線基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。我國大量道路、鐵路工程以及沿線投資的能源、礦藏開采項(xiàng)目將在今后具體實(shí)施，不可避免需要涉足一部分巴基斯坦國內(nèi)恐怖主義組織的勢力控制范圍?？植乐髁x勢力將這些工程人員、設(shè)備視為襲擊目標(biāo)的可能性也必須納入我國政府相關(guān)部門的考慮范圍之內(nèi)。

（三）外來恐怖主義滲透的威脅

目前巴基斯坦國內(nèi)極端組織也出現(xiàn)了新的變化。隨著美軍撤出阿富汗，阿富汗和巴基斯坦兩國政府對兩國邊境地區(qū)的暴恐活動都更加無法控制，也無法鏟除非法武裝組織滋生的土壤，不僅給當(dāng)?shù)刂伟残袆訋韲?yán)峻挑戰(zhàn)，也給巴基斯坦的恐怖主義崛起提供了滋生空間。當(dāng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的各種項(xiàng)目開始運(yùn)作后，其諸多工程和人員都極有可能成為國際恐怖主義襲擊的潛在對象，必須時刻警惕其生命財產(chǎn)安全。

“強(qiáng)社會、弱政府”的國家構(gòu)成導(dǎo)致了巴基斯坦面對組織完善、實(shí)力雄厚的ISIS表現(xiàn)出應(yīng)對疲態(tài)，加之整個南亞地區(qū)恐怖主義勢力的跨國內(nèi)外聯(lián)動，既有沖突，又有合作，甚至相互整合，總體國內(nèi)安全形勢不容樂觀，面對國際恐怖主義勢力向國內(nèi)不斷滲透，巴基斯坦境內(nèi)恐怖主義勢力內(nèi)外交織，其安全困境愈發(fā)復(fù)雜已是不爭的事實(shí)。這也給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊存在安全風(fēng)險

（一）工作人員的生命財產(chǎn)安全存在風(fēng)險

巴基斯坦國內(nèi)的反恐行動，成功地打擊了國內(nèi)極端勢力。但強(qiáng)硬的軍事打擊行動也會激怒巴基斯坦國內(nèi)極端組織，增加其對本國政府的仇恨，原本尖銳的民族矛盾和宗教爭端進(jìn)一步激化。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的主要合作項(xiàng)目側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中電站建設(shè)、能源管道建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等重大投資項(xiàng)目，容易變成恐怖組織的襲擊對象，尤其是經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目下的工程及相關(guān)工程人員極有可能成為襲擊目標(biāo)。

目前，在巴基斯坦境內(nèi)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的中國工作人員大約3萬人。巴基斯坦國內(nèi)恐怖主義造成的這些惡劣影響，直接威脅到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目人員的生命財產(chǎn)安全，打消了中方人員在巴境內(nèi)工作的熱情，同時也破壞了巴基斯坦的國家形象，兩國在其他領(lǐng)域的人員交流也受到嚴(yán)重影響。

（二）雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在安全風(fēng)險

中巴兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從20世紀(jì)90年代至今都表現(xiàn)出中國出口多，巴基斯坦出口少出失衡的現(xiàn)象。兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致，又導(dǎo)致這種不平衡不僅沒有緩解，反而有拉大的趨勢。這種尷尬局面又反作用于中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，阻礙了兩國發(fā)展的正常推進(jìn)進(jìn)程。

時至今日，中巴兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展都不甚理想，縱觀這些年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，貿(mào)易額總數(shù)一直徘徊在100億美元到120億美元之間。

巴基斯坦國內(nèi)的反恐斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻，國家常年處于沖突狀態(tài)之中，且國內(nèi)恐怖襲擊事件不斷發(fā)生，導(dǎo)致巴基斯坦國內(nèi)的投資環(huán)境欠佳。世界銀行在2016年最新發(fā)布的營商環(huán)境排名中，巴基斯坦在189個國家和地區(qū)中排第138位。

在巴基斯坦的商業(yè)運(yùn)營面臨獲得經(jīng)營許可、進(jìn)行施工、電力供應(yīng)、資產(chǎn)登記、繳納稅賦等方面的眾多困境，使得來自中國的投資者對在巴基斯坦進(jìn)行投資時疑慮重重。

（三）“全天候”友誼存在安全風(fēng)險

新中國成立之初的困難時期，我國在外交領(lǐng)域孤立無援，巴基斯坦就堅(jiān)定不移支持中國。從1951年兩國正式建交至今，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展睦鄰友好和互利合作關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展成為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，而兩國之間的友誼也被引申為“全天候”友誼。

巴基斯坦對其境內(nèi)出現(xiàn)恐怖主義勢力的打擊力度不夠甚至無作為，一直令中國表示憂慮。已發(fā)生的恐怖襲擊來分析，恐怖組織常常在中國相關(guān)工作人員遠(yuǎn)離工作和生活地點(diǎn)時采取行動，使得各施工項(xiàng)目方需要額外準(zhǔn)備資金和方案來解決安全問題。

目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的工程建設(shè)中，我國承建或援建項(xiàng)目主要有兩類：一是水壩、發(fā)電站、運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；二是自然資源的開采項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)就是施工人員眾多，工程地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離人群密集的居住區(qū)域。偏僻的地理位置使得它們極易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。可以預(yù)見，巴基斯坦在這些保障安全方面碌碌無為，一旦恐怖襲擊給中方投資項(xiàng)目帶來人員傷亡和財產(chǎn)損失，就直接將給兩國“全天候”友誼造成破壞。

（四）“一帶一路”倡議的實(shí)施存在風(fēng)險

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將不單惠及中巴兩國，還將輻射周邊沿線國家和地區(qū)，對推動“一帶一路”倡議的實(shí)施有重大積極作用。需要指出的是巴基斯坦國內(nèi)恐怖主義勢力的橫行不僅對于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)形成嚴(yán)重阻礙，也對“一帶一路”沿線相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作往來與人員交流產(chǎn)生了的負(fù)面影響，這也給我國政府敲響了。

“一帶一路”倡議的實(shí)施也將充滿著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。按照既定發(fā)展規(guī)劃，整個戰(zhàn)略的實(shí)施路線將貫穿亞、歐、非三個大陸，主要經(jīng)過東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部等地區(qū)，沿線覆蓋超過40個國家。其中很多地區(qū)處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，內(nèi)部民族關(guān)系復(fù)雜，宗教紛爭不斷，恐怖主義勢力活躍。盡管這些國家相距千里，但是以恐怖主義思想和極端組織的恐怖襲擊方式會彼此迅速傳染和效仿，必然對我國“一帶一路”倡議的實(shí)施構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響，這也需要我國政府面對時謹(jǐn)慎處理。

三、面對安全風(fēng)險的應(yīng)對之策

（一）建立新型安全合作機(jī)制

目前為保護(hù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的順利進(jìn)行以及中國工程人員的生命財產(chǎn)安全，巴基斯坦軍方積極在所在地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略行動，打擊各類極端主義勢力活動。除了軍事行動外，巴基斯坦政府還部署了一支1.5萬人的特別安全部隊(duì)，專門用以保護(hù)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的工人。

從政治現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，巴基斯坦國內(nèi)恐怖主義勢力短期內(nèi)無法有效解決，由于形成因素多，宗教、民族、地區(qū)等各種問題相互交織，使得其國內(nèi)安全困境還會長期存在。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的項(xiàng)目開展逐漸增多，安全部隊(duì)的作用將會被縮小，捉襟見肘的問題也會隨著時間、地域的擴(kuò)大而增大。

“強(qiáng)社會、弱政府”國家政府的執(zhí)政力存在這局限性。譬如俾路支省的大部分落后地區(qū)，村落族長、宗教首領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)力更為集中，與宗教極端主義、民族分裂主義結(jié)合起來，實(shí)際的局面更為混亂。中巴兩國建立新型安全合作機(jī)制已經(jīng)成為迫切需要。巴基斯坦政府可以通過成立專門的安全部門，下設(shè)個地方的安全機(jī)構(gòu)；增加安全部隊(duì)數(shù)量；與當(dāng)?shù)鼐?、民間組織展開合作等新型方式來保證中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的正常推進(jìn)。

（二）中方加強(qiáng)沿線地區(qū)的互動

中巴經(jīng)濟(jì)走廊使巴基斯坦擺脫了國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的孤立狀態(tài)。在大多數(shù)西方國家都不愿意在巴基斯坦投資之時，中國慷慨伸出援助之手，使巴基斯坦人民看到了希望，獲得了實(shí)惠，國家走上了經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的道路。這對于促進(jìn)巴基斯坦逐漸擺脫國內(nèi)安全困境，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等，起到了積極作用。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊得到了巴基斯坦國內(nèi)大多數(shù)民眾的支持，但許多項(xiàng)目建設(shè)過程中，總有一部分民眾無法獲得經(jīng)濟(jì)走廊帶來的益處。由于恐怖組織對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目大多持反對態(tài)度，散播中國進(jìn)行“資源掠奪”的謠言，受教育水平不足的民眾往往容易被這類極端思想蠱惑，從而采取零和博弈的態(tài)度，如果不能從中得利，就寧愿破壞兩國的合作。

中方政府以及項(xiàng)目承建公司主動加深與沿線地區(qū)互動。在工作開展的同時積極宣傳中巴經(jīng)濟(jì)走廊給當(dāng)?shù)乜梢詭淼慕?jīng)濟(jì)收益和物質(zhì)基礎(chǔ)，努力向當(dāng)?shù)匕傩占坝型氖献濉⒆诮填I(lǐng)袖主動示好，盡可能提供當(dāng)?shù)匕傩湛梢詣偃蔚墓ぷ鲘徫?。中方主動示好的行為，不僅可以改善與當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系，也可以對預(yù)防極端主義勢力的襲擊，更可以解決部分項(xiàng)目地區(qū)勞動力緊缺等實(shí)際問題。

（三）雙方積極參與國際安全合作

巴基斯坦面對國內(nèi)極端主義活動和外來恐怖組織滲透的兩難困境，多年來，只依靠自身政治手段和軍事打擊并不能根本解決問題。因而作為非傳統(tǒng)安全合作重要內(nèi)容的合力反恐也已逐漸成為中巴雙邊關(guān)系的新支柱。

近年來，上海合作組織是我國在反恐領(lǐng)域一支重要力量，是區(qū)域反恐在機(jī)制化層面的有力體現(xiàn)。巴基斯坦作為上海合作組織的觀察員，應(yīng)該打擊“三股勢力”、情報分享和聯(lián)合反恐軍演方面的努力與我國尋求安全合作。不但有助于其加強(qiáng)和其他上合組織成員國之間的關(guān)系，而且也為中巴兩國的傳統(tǒng)合作提供了新的機(jī)制性平臺。它將決定中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線安全局勢的力量部署，而且在今后對推動區(qū)域合力反恐也將會起到積極作用。

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作者簡介：

陳峴（1986.9- ），男，漢族，江蘇淮安，碩士研究生，助教，研究方向：國際政治、思想政治教育。