◎文/王受文

履行我國加入世貿(mào)組織承諾，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持多邊貿(mào)易體制的實(shí)際行動，是推動形成全面開放新格局、參與全球治理體系變革的具體舉措，進(jìn)一步做好當(dāng)前貿(mào)易政策合規(guī)工作具有現(xiàn)實(shí)重要性和必要性。作為世貿(mào)組織成員，中國在享受權(quán)利的同時，也需要履行相應(yīng)義務(wù)。特別是認(rèn)真落實(shí)合規(guī)方面的有關(guān)政策文件，進(jìn)一步把握加強(qiáng)合規(guī)工作的重點(diǎn)。

黨的十九大報告提出“推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“中國堅持對外開放的基本國策”“中國支持多邊貿(mào)易體制”。在博鰲亞洲論壇等場合，習(xí)近平總書記多次指出，中國堅定支持多邊主義、維護(hù)多邊貿(mào)易體制，并在中央外事工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。履行我國加入世貿(mào)組織承諾，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，正是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持多邊貿(mào)易體制的實(shí)際行動，是推動形成全面開放新格局、參與全球治理體系變革的具體舉措。

中國2001年加入世界貿(mào)易組織，除了要遵守世貿(mào)組織協(xié)定，還通過《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》兩份法律文件，寫明了中國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域作出的開放承諾。這些承諾履行得怎樣，中國是不是完全遵從了世貿(mào)組織協(xié)定以及議定書、報告書中的條款，需要進(jìn)行“合規(guī)”?？梢哉f，加入世貿(mào)組織，確定了中國對外開放的水平；合規(guī)工作做得好，則說明中國對外開放質(zhì)量得到提高。

一、進(jìn)一步做好貿(mào)易政策合規(guī)工作的重要性和必要性

第一，進(jìn)一步做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，是加強(qiáng)依法治國的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出，要全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段?！睂ΜF(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理秩序和國際經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則的遵守，正是中國治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。世貿(mào)組織協(xié)定是國際法的組成部分，中國將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法進(jìn)行實(shí)施，因此遵守世貿(mào)組織規(guī)則就是遵守國內(nèi)法，就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依法治國的具體舉措。這主要涉及兩個方面的工作，一是清理、修改與世貿(mào)規(guī)則不相符的法律法規(guī)和政策措施。例如，2001年加入世貿(mào)組織前后，中國進(jìn)行了大規(guī)模法律法規(guī)的清理和修改，涉及中央2300余件，地方約19萬件。但即便如此，一些國內(nèi)法律法規(guī)仍然受到其他世貿(mào)成員的質(zhì)疑和詬病。這就涉及另一方面的工作，即執(zhí)行世貿(mào)組織的裁決。例如，我國1990年《著作權(quán)法》第4條第1款規(guī)定“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)”，2008年，美國以包括此條款在內(nèi)的中國相關(guān)法律不符合世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為由，訴諸爭端解決機(jī)制。專家組裁決，政府的審查權(quán)不能排除作者在作品上所有的權(quán)利，換句話說，即使一作品經(jīng)審查被禁止出版、傳播，但如果其他人對該作品進(jìn)行抄襲或商業(yè)傳播，仍應(yīng)受到處理。2010年2月，全國人大常委會決定，刪除了該涉案爭議條款，通過“建設(shè)性模糊”的方式，執(zhí)行了世貿(mào)組織專家組裁決。

第二，外界高度關(guān)注中國履行承諾情況。中國已逐漸走近世界舞臺的中央。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，2017年，中國GDP約12.2萬億美元（約82.7萬億元人民幣，按2017年12月31日匯率折算），占全球GPD約15%；中國是世界第一大貨物貿(mào)易國，第二大服務(wù)貿(mào)易國，是120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，擁有龐大且具有潛力的消費(fèi)市場。中國經(jīng)濟(jì)體量大，政策外溢性強(qiáng)。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，中國鋼鐵年產(chǎn)量8億噸，占全球鋼鐵產(chǎn)量的一半；年出口量曾達(dá)到1億噸，占年產(chǎn)量的15%左右。美歐等很擔(dān)心中國鋼鐵的過剩產(chǎn)能如何處理，因?yàn)橹袊鴮︿撹F產(chǎn)品進(jìn)出口政策的調(diào)整，可能對包括美歐在內(nèi)的全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。同樣，中國進(jìn)口政策的調(diào)整，也將影響眾多國外出口商的利益。因此，外界高度關(guān)注，將中國的貿(mào)易政策放在“放大鏡”“顯微鏡”下。中國的相關(guān)政策措施，無論在文字表述上或在具體實(shí)施中，一旦存在違規(guī)的情況就很難隱藏。其他成員的政府通過例如世貿(mào)組織對華貿(mào)易政策審議等場合質(zhì)疑中國相關(guān)政策，外國企業(yè)則通過在華商會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)，收集中國相關(guān)政策措施，向其母國反饋其關(guān)注。近年來，外界對中國貿(mào)易政策的關(guān)注和質(zhì)疑，涉及產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)出口管理措施、透明度義務(wù)、外商投資政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)部門開放、農(nóng)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)安全、投資環(huán)境等方方面面，既有中央層面也有地方層面的政策。這些關(guān)注和質(zhì)疑如得不到解決，其他成員就可能將這些政策措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。世貿(mào)組織1995年成立以來，訴諸爭端解決機(jī)制的案件有500多起，中國就被訴40起，是164個成員中主要的被訴成員之一。

第三，在履行世貿(mào)組織承諾、開展貿(mào)易政策合規(guī)工作方面，一些部門和地方仍存在認(rèn)識上的偏差。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，遵守世貿(mào)規(guī)則是被動地履行義務(wù)，能拖則拖，少做、晚做甚至不做能“占便宜”，符合中國的利益。這種觀點(diǎn)是錯誤的，沒有認(rèn)識到不守規(guī)則將付出沉重代價。作為貿(mào)易大國，中國是多邊貿(mào)易體制的受益者，沒有多邊體制的保護(hù)，中國更容易受到貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊；沒有多邊體制的制約，一些大國也更容易行使經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。比如，美國阻撓世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而通過雙邊制裁，謀取更多利益。因此，從中國的角度來講，遵守規(guī)則，支持多邊體制，有利于避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)，敦促成員無論經(jīng)濟(jì)體量大小都遵守規(guī)則，為中國企業(yè)營造良好外部環(huán)境，維護(hù)自身利益。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，入世之初我們已進(jìn)行過法律法規(guī)清理，開放義務(wù)也已履行完畢，合規(guī)工作已經(jīng)完成。這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)識到合規(guī)工作是持續(xù)性義務(wù)。合規(guī)不僅要解決“存量”問題，也要解決“增量”問題。一方面，世貿(mào)談判會產(chǎn)生新的規(guī)則，另一方面，中國的貿(mào)易政策也在不斷制定出臺，新出臺的政策文件都需要根據(jù)世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行合規(guī)。因此，合規(guī)工作只有進(jìn)行時，沒有完成時，不可能一勞永逸。還有一種觀點(diǎn)，沒有認(rèn)識到合規(guī)符合中國的長遠(yuǎn)利益。中國希望從國際經(jīng)濟(jì)治理的參與者逐步成長為貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，在更高水平上維護(hù)并拓展中國未來發(fā)展空間權(quán)益。在這個過程中，中國不僅要靠自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也需要其他國家的信任和尊重。如果中國連主動申請加入的世貿(mào)組織的規(guī)則都不認(rèn)真遵守，那中國拿什么樹立負(fù)責(zé)任的大國形象和良好的國際信譽(yù)？更不用說贏得和提升國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。因此中國作為大國，一定不能心存僥幸，需要以身作則，以此彰顯領(lǐng)導(dǎo)力。

二、在世貿(mào)規(guī)則下中國需要履行的義務(wù)

加入世貿(mào)組織，為中國贏得了在經(jīng)濟(jì)全球化條件下加速發(fā)展的歷史難得機(jī)遇，國外對中國開放貨物和服務(wù)市場，中國對外貿(mào)易、對外投資、吸引外資都得到了巨大發(fā)展。作為世貿(mào)組織成員，中國在享受權(quán)利的同時，也需要履行相應(yīng)義務(wù)。這些義務(wù)可概括為五大方面：履行透明度義務(wù)、遵守最惠國待遇原則、遵守國民待遇原則、遵守關(guān)于補(bǔ)貼的相關(guān)紀(jì)律，以及履行議定書和報告書中的具體承諾。這些規(guī)則和我們深化改革、擴(kuò)大開放，和中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理都有密切關(guān)系。

（一）遵守透明度原則

首先，在貿(mào)易領(lǐng)域，相關(guān)政策措施要公開發(fā)布，征求公眾意見，允許公眾評論，有可預(yù)見性。其次，要履行通報義務(wù)。在非農(nóng)領(lǐng)域，每兩年向世貿(mào)組織提交中央和地方各級政府實(shí)施的所有補(bǔ)貼政策和措施通報；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，每年向世貿(mào)組織提交涉及補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報。此外，還有不定期通報義務(wù)，尤其是在技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施領(lǐng)域，如果不存在國際標(biāo)準(zhǔn)，或擬議內(nèi)容與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，且對貿(mào)易有重大影響的，要進(jìn)行通報，且通報后要預(yù)留一般不少于60天的評議期以征求公眾意見，在公布和生效之間留出一般不少于6個月的過渡期，供相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

要切實(shí)履行透明度義務(wù)，一是要求政策制定部門不能搞突然襲擊，政策文件不應(yīng)朝令夕改；二是需要各部門、各地方與商務(wù)部在補(bǔ)貼通報方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，向商務(wù)部提供相關(guān)信息。中國的補(bǔ)貼政策，想要藏住掖住是不可行的。補(bǔ)貼政策文件即使不公開，一些上市公司出于信息披露要求，季報、年報里都已寫明享受了哪些政府補(bǔ)貼。其他成員很容易獲得這些公開的季報、年報，從而指責(zé)中國政府政策文件不公開，該通報的不通報。三是盡量遵守通報的具體規(guī)則，例如，中國禁止“洋垃圾”進(jìn)口的相關(guān)政策措施，就需要向世貿(mào)組織進(jìn)行通報，并遵守評議期和過渡期要求。

（二）遵守最惠國待遇原則

對中國而言，是指中國給予任何貿(mào)易伙伴的優(yōu)惠待遇，都要平等地給予所有世貿(mào)成員。最惠國待遇是世貿(mào)組織非歧視原則的重要組成部分，要求對所有世貿(mào)成員平等對待，不能親疏有別。例如，中國不能給予英國某些特有的優(yōu)惠待遇而不給予其他世貿(mào)成員，也不能單獨(dú)針對美國、日本進(jìn)行某種貿(mào)易限制，而不限制其他世貿(mào)成員。最惠國原則也有一些例外。一是包括自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易安排，例如中國和澳大利亞、韓國、東盟等簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國在自貿(mào)協(xié)定下對原產(chǎn)于澳大利亞、韓國和東盟國家的產(chǎn)品給予免稅或其他優(yōu)惠待遇，就可以不用給予其他世貿(mào)成員的同類產(chǎn)品。二是單獨(dú)給予發(fā)展中成員特別是最不發(fā)展成員的特殊和差別待遇。三是在采取貿(mào)易救濟(jì)措施，比如“兩反一?！贝胧r，不用受最惠國待遇約束。

如某一政策文件在中國加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易承諾的基礎(chǔ)上，在金融服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步對香港的服務(wù)提供者提供了更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入待遇，而沒有將這些優(yōu)惠待遇給予其他成員的金融服務(wù)提供者，這就違反了最惠國待遇原則。經(jīng)過合規(guī)評估，該條款被刪除。給予香港金融服務(wù)的優(yōu)惠待遇，可利用自貿(mào)協(xié)定這個最惠國待遇原則的例外，在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下予以解決。

（三）遵守國民待遇原則

國民待遇原則也是非歧視原則的重要組成部分。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，是指對進(jìn)口產(chǎn)品的待遇，不得低于給予國內(nèi)同類產(chǎn)品的待遇。例如，對進(jìn)口茶杯征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對國產(chǎn)同類茶杯給予免增值稅待遇，或者對進(jìn)口茶杯征收的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅高于對國產(chǎn)同類茶杯征收的增值稅，就違反了國民待遇原則。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，是指給予其他成員服務(wù)、服務(wù)提供者的待遇，在承諾范圍內(nèi)不得低于本國服務(wù)、服務(wù)提供者的待遇。在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，給予其他成員知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的待遇，不得低于本國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的待遇；在與貿(mào)易有關(guān)的投資措施方面，不得從當(dāng)?shù)睾恳?、外匯管制、國內(nèi)銷售等方面對外國投資者進(jìn)行限制。

特別提醒注意，在招商引資政策中，不能要求投資企業(yè)必須購買或使用國產(chǎn)品，也不能對企業(yè)的出口以及用于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的進(jìn)口進(jìn)行限制。在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域，不能對進(jìn)口產(chǎn)品適用嚴(yán)于國內(nèi)同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，或要求進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入中國市場必須經(jīng)過某種檢驗(yàn)或測試，而對國內(nèi)同類產(chǎn)品沒有類似要求。國民待遇原則也有例外。其中最主要的就是政府采購，也就是說，國民待遇原則不適用于政府機(jī)構(gòu)購買自用或公用目的的采購。例如，我國公立醫(yī)院采購醫(yī)療設(shè)備時優(yōu)先購買國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備，不違反國民待遇原則。

如某政策文件規(guī)定，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的條件包括：企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用金額占其研發(fā)總額的比例不低于60%，且主營業(yè)務(wù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，上述規(guī)定可能導(dǎo)致企業(yè)更愿意選擇境內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)人的授權(quán)許可，從而導(dǎo)致其他成員的知識產(chǎn)權(quán)人處于不利地位；而如果將“自主”界定為中國公民、法人或非法人單位獨(dú)立研發(fā)，不能有外資參與，且必須在中國境內(nèi)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)申請，也涉嫌違反了國民待遇原則。

（四）遵守關(guān)于補(bǔ)貼的相關(guān)紀(jì)律

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，補(bǔ)貼可能造成市場扭曲、不公平競爭。政府對某個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼越多，企業(yè)生產(chǎn)越多，可能造成產(chǎn)能過剩；或?qū)е履承?yīng)該倒閉的企業(yè)勉強(qiáng)維持，形成“僵尸企業(yè)”。而如果沒有補(bǔ)貼，企業(yè)將根據(jù)市場規(guī)律、價格機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，構(gòu)成補(bǔ)貼需要四個要素，一是行為主體，即政府或公共機(jī)構(gòu)提供。美歐等成員將中國的國有企業(yè)、國有銀行都視為公共機(jī)構(gòu)。例如，微波爐生產(chǎn)企業(yè)購買寶鋼生產(chǎn)的鋼材，美方認(rèn)為因?yàn)閷氫撌菄衅髽I(yè)，所以微波爐生產(chǎn)企業(yè)購買到的鋼材是帶有補(bǔ)貼的，微波爐生產(chǎn)企業(yè)也享受了補(bǔ)貼?？傮w而言，美歐等成員對中國“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定，是比較寬泛的。為此，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)裁決，不能僅憑所有制是國有，就視為公共機(jī)構(gòu)，而要看國有企業(yè)或銀行是否承擔(dān)了“政府職責(zé)”。上訴機(jī)構(gòu)在特定案件中，支持了國有銀行是公共機(jī)構(gòu)，但國有企業(yè)不必然是公共機(jī)構(gòu)。二是支持形式，即提供了財政資助。三是存在利益?zhèn)鲗?dǎo)，使獲得補(bǔ)貼者得到了較市場條件下更加優(yōu)惠的條件。四是存在專向性，即針對特定產(chǎn)業(yè)、地區(qū)或企業(yè)。

補(bǔ)貼可分為禁止性補(bǔ)貼和可訴補(bǔ)貼。禁止性補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。如某政策文件規(guī)定，對入選本省知名國際品牌且有一定出口實(shí)績的企業(yè)給予15萬元獎勵；或企業(yè)達(dá)到一定出口業(yè)績要求后，可以減半征收企業(yè)所得稅；又或者企業(yè)出口額每增長1美元就補(bǔ)貼1毛錢等等，這些規(guī)定將享受補(bǔ)貼的條件與出口實(shí)績掛鉤，構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。如某政策文件規(guī)定，用戶購買中國境內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，或者企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備可享受稅收抵扣，這些規(guī)定將享受補(bǔ)貼的條件與使用國產(chǎn)品掛鉤，構(gòu)成進(jìn)口替代補(bǔ)貼。世貿(mào)規(guī)則規(guī)定，禁止性補(bǔ)貼不得給予或維持，需立即撤銷。中國在加入世貿(mào)組織時也承諾取消禁止性補(bǔ)貼。

禁止性補(bǔ)貼以外的補(bǔ)貼都是可訴補(bǔ)貼，如果其他成員證明對其產(chǎn)業(yè)造成損害，則可采取反補(bǔ)貼措施，征收反補(bǔ)貼稅，或者將補(bǔ)貼政策訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。還是以鋼鐵補(bǔ)貼為例，中國各級政府給鋼鐵企業(yè)補(bǔ)貼，企業(yè)生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品出口后，美國認(rèn)為損害了其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對中國鋼鐵企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，征收反補(bǔ)貼稅，中國補(bǔ)貼多少，美國征收多少，中國政府補(bǔ)貼的錢，最后被美國政府以反補(bǔ)貼稅的形式拿走了。

（五）履行其他具體承諾

中國加入世貿(mào)組織的具體承諾范圍較廣，在議定書與報告書中做了詳細(xì)敘述和規(guī)定。在此僅以出口管理措施和透明度方面的承諾為例。

在出口管理措施方面，中國承諾將非關(guān)稅措施限制在一定范圍內(nèi)且逐步取消，僅對在議定書附件6清單中已列明的稅目征收出口稅。一段時間內(nèi)，中國對超出清單范圍的產(chǎn)品征收出口稅，并對部分產(chǎn)品實(shí)施出口配額管理。2009年，美、歐、墨將礬土、焦炭等9種原材料的出口限制措施訴諸世貿(mào)組織；2012年，美、歐、日起訴我對稀土、鎢、鉬的出口限制措施，世貿(mào)組織均裁決相關(guān)措施違反承諾。雖然根據(jù)世貿(mào)組織《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》“一般例外”條款，允許成員采取“與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施”，但援引該條款需滿足一定的條件。根據(jù)專家組的解釋，貿(mào)易措施與國內(nèi)限制平行實(shí)施，且目的是保護(hù)自然資源。目前，我已撤銷所有涉案產(chǎn)品的出口稅和出口配額管理措施。通過這幾起案件，中國有關(guān)政策制定部門也進(jìn)一步明確，對資源進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理而不是在出口環(huán)節(jié)進(jìn)行限制。

在透明度方面，除了前文所述在世貿(mào)組織協(xié)定中普遍的通報等義務(wù)，中國在加入世貿(mào)組織時，出于改善投資環(huán)境等考慮，還作出了有關(guān)透明度的其他承諾。包括，承諾設(shè)立或指定一官方刊物，用以公布所有影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和外匯管制的法律法規(guī)；承諾將與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章翻譯成一種或多種世貿(mào)組織正式語文（英文、法文或西班牙文）。經(jīng)過多年努力，中國通過《立法法》《法律法規(guī)草案公開征求意見暫行辦法》等法律和文件，對政府信息的公開和翻譯做出制度安排，使中國政府信息公開制度不斷得到完善，各部門和各級政府行政公開意識日益增強(qiáng)。

三、認(rèn)真落實(shí)合規(guī)方面的有關(guān)政策文件

2014年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔29〕號，以下簡稱〔29〕號文）印發(fā)，要求國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門出臺的貿(mào)易政策應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入承諾。具體程序上，可分為事前合規(guī)和事后合規(guī)。事前合規(guī)，是指國務(wù)院各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過程中進(jìn)行合規(guī)性評估，并在正式發(fā)布時將政策文本抄送商務(wù)部（中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局）。國務(wù)院各部門擬定的貿(mào)易政策，在一些情形下，如政策制定部門認(rèn)為有必要，應(yīng)在按有關(guān)程序報送審查或自行發(fā)布之前，就是否合規(guī)征求商務(wù)部的意見。事后合規(guī)，是指商務(wù)部負(fù)責(zé)接收世貿(mào)組織成員對國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策提出的書面意見，對其進(jìn)行合規(guī)分析判斷并協(xié)調(diào)有關(guān)部門或地方政府做好相關(guān)后續(xù)工作。

根據(jù)〔29〕號文，商務(wù)部制定了《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部公告〔2014〕第86號），進(jìn)一步細(xì)化了商務(wù)部進(jìn)行合規(guī)工作的程序和時限要求等。目前，全國各省級政府均已根據(jù)[29]號文和《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》出臺具體落實(shí)辦法，實(shí)現(xiàn)了合規(guī)工作機(jī)制全覆蓋。

此外，如前文所述，我國在履行透明度義務(wù)方面，也有一些相應(yīng)的制度安排。例如，2010年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求除特殊例外，中央和省級政府各部門制定規(guī)章時應(yīng)公開征求意見。2012年4月，國務(wù)院法制辦《法律法規(guī)草案公開征求意見暫行辦法》《關(guān)于部門規(guī)章草案公開征求意見相關(guān)事項的通知》。2015年3月，修改后的《立法法》要求法律草案，除經(jīng)委員長會議決定不公開的，應(yīng)將法律草案等向社會公開征求意見。2015年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好與貿(mào)易有關(guān)的部門規(guī)章英文翻譯工作的通知》，要求各部門負(fù)責(zé)翻譯本部門制定的與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章，并在施行前或最晚不遲于90天內(nèi)在部門網(wǎng)站上公開發(fā)布。這些都是進(jìn)行合規(guī)工作的依據(jù)和要求。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)工作的重點(diǎn)

一是提高認(rèn)識。各部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)同志必須澄清模糊認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到黨的十九大報告和政府工作報告中明確的我國堅定支持多邊貿(mào)易體制、全面對外開放的立場上來，統(tǒng)一到參與乃至引領(lǐng)全球治理體系改革的目標(biāo)上來，高度重視合規(guī)工作，提高法治思維和依法行政能力，進(jìn)一步提升對外開放質(zhì)量。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)。合規(guī)工作能否取得成效，很大程度上取決于是否有足夠?qū)I(yè)的隊伍。世貿(mào)規(guī)則非常復(fù)雜，也有很多解釋的空間。各部門、各地方應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的人力、物力，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理解、運(yùn)用、駕馭規(guī)則的能力，商務(wù)部應(yīng)盡力提供教材、師資方面的支持。

三是做好日常合規(guī)。合規(guī)是一個持續(xù)性工作，一方面要對存在問題的政策措施進(jìn)行清理，另一方面要對新制定的政策文件主動開展合規(guī)。對合規(guī)工作中存疑的問題，要及時征求商務(wù)部或地方商務(wù)主管部門意見，做好信息交流和溝通。

四是加強(qiáng)對外合規(guī)。國外有一些違規(guī)的政策措施，影響中國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的利益。中國企業(yè)如果遇到不公平待遇，可以向商務(wù)部和地方商務(wù)主管部門反映。通過對外合規(guī)，商務(wù)部可在多雙邊渠道下對涉嫌違規(guī)的國外措施提起交涉，保護(hù)中國企業(yè)利益，努力為建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國營造良好環(huán)境。