◎文/《新產(chǎn)經(jīng)》周貝貝

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念正日益深入人心，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

針對此次“雙創(chuàng)”升級(jí)版意見的出爐，聽聽創(chuàng)業(yè)者們怎么說。

減稅降費(fèi)是重要抓手

職派創(chuàng)始人兼CEO平越在接受《新產(chǎn)經(jīng)》采訪時(shí)表示，這幾年國家政策的大力扶持，特別是在創(chuàng)業(yè)扶持、融資等方面的政策舉措，讓我們在創(chuàng)業(yè)時(shí)少了很多顧慮，增強(qiáng)了做事業(yè)的信心。關(guān)于雙創(chuàng)升級(jí)，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)拓展兩大空間，其中一個(gè)就是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，對于我們來說就是“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”。如何利用互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)體系打破原有的人才供需模式，創(chuàng)造更方便快捷成功率更高的人才吸引輸送模式就是我們需要研究和解決的課題。

在政策扶持方面，平越認(rèn)為，實(shí)實(shí)在在的減稅免稅政策，讓所有小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)能夠真正獲得實(shí)惠，節(jié)約資金，并將資金投入到更需要的領(lǐng)域中。

北京藝天視覺科技有限公司負(fù)責(zé)人謝滿貴在接受《新產(chǎn)經(jīng)》采訪時(shí)表示，“這幾年小企業(yè)發(fā)展其實(shí)挺艱難的，如果能降低社保費(fèi)率對于小企業(yè)來說還是很有好處的?！?/p>

“減稅”和“降低社保費(fèi)率”，一直以來是中小企業(yè)的普遍呼聲。不過這次《意見》中也指出，要加大財(cái)稅政策支持力度。聚焦減稅降費(fèi)，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。

專家表示，下一步中國大規(guī)模減稅降費(fèi)方向基本得以確認(rèn)，即減稅方面主要是第一大稅種增值稅稅率下降，和包括專項(xiàng)附加扣除在內(nèi)的個(gè)人所得稅減稅政策實(shí)施；而在降費(fèi)方面主要是明顯降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

那么，如何減稅降費(fèi)才能使企業(yè)有明顯的獲得感？

如何減稅降費(fèi)

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國實(shí)現(xiàn)減稅5736億元，2017年全年減稅降費(fèi)超過1萬億元。今年年初確定全年減稅降費(fèi)1.1萬億元。而考慮到各類減稅降費(fèi)政策措施的實(shí)施，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2018年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過1.3萬億元。日前發(fā)布的《2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年企業(yè)享受的研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為569.9億元和1062.3億元，分別比上年增長16.5%和26%，增速分別較上年提高7.6和6個(gè)百分點(diǎn)。很顯然，減稅降費(fèi)總量是逐年遞增的。

專家認(rèn)為，下一步減稅的重點(diǎn)還是增值稅，增值稅的稅率三檔并成兩檔需要加快推進(jìn)，另外一方面各檔稅率還有進(jìn)一步下調(diào)的空間。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時(shí)曾說，“三檔并兩檔比較復(fù)雜，它的調(diào)整牽涉面很廣，可能留在明年進(jìn)行，今年有可能先把稅率再分別降1個(gè)百分點(diǎn)，暫時(shí)不變檔，但是稅率方面，特別是制造業(yè)16%稅率還是可以降，降1到2個(gè)百分點(diǎn)，我認(rèn)為甚至可以降2個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)是今年可以考慮的?！?/p>

除增值稅和個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除外，施正文認(rèn)為，針對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)等的減稅政策也將加快推出。此外他強(qiáng)調(diào)，為達(dá)到供給側(cè)改革目標(biāo)，減稅和降費(fèi)還需并行，目前社保征管體系的完善為降低社保費(fèi)率提供了條件，未來該領(lǐng)域的降費(fèi)力度可能較大。

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出要抓緊研究提出繼續(xù)降低社保費(fèi)率的具體辦法。

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，2015年以來，國務(wù)院先后四次降低或階段性降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降至37.25%，但在繳費(fèi)基數(shù)隨著社會(huì)平均工資不斷調(diào)高的對沖下，企業(yè)的降費(fèi)感受并不明顯。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日撰文稱，應(yīng)由人社部門牽頭，會(huì)同稅務(wù)等相關(guān)部門，在精準(zhǔn)測算增收規(guī)模的基礎(chǔ)上盡快制定下調(diào)費(fèi)率的幅度。而為確保降低社保費(fèi)率方案與征收體制改革同步實(shí)施，2019年1月1日全國和各級(jí)行政管理層級(jí)應(yīng)同時(shí)公布和執(zhí)行統(tǒng)一的增收與降費(fèi)方案。

在考慮到靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)率等其他因素之后，鄭秉文表示，在目前其他相關(guān)參數(shù)條件下，假定稅務(wù)部門“坐實(shí)”絕大部分正規(guī)部門的繳費(fèi)基數(shù)并增收萬億元社保費(fèi)的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)總體繳費(fèi)率（28%）可下調(diào)9個(gè)百分點(diǎn)，即降至19%，這是中方案，區(qū)間為18%-20%，即高方案下調(diào)至18%，低方案為20%。其中，職工個(gè)人繳費(fèi)率（8%）下調(diào)至6%，單位繳費(fèi)率（20%）下調(diào)至13%。

拓寬融資渠道

在接受采訪時(shí)，平越還提到，希望政府簡化審核機(jī)制和流程；加大資金扶持力度和提供融資渠道、融資解決方案等；另外就是一些整合資源的提供，比如財(cái)稅、法律援助等。

對此，《意見》指出，簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

另外，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全部實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。年底前提出優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施。

值得一提的是，《意見》明確指出，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動(dòng)完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

對此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也決定，對有市場需求的中小金融機(jī)構(gòu)加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，針對當(dāng)前民營企業(yè)融資難，運(yùn)用市場化方式支持民營企業(yè)債券融資，由人民銀行依法向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供初始資金支持，委托其按照市場化運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)原則，為經(jīng)營正常、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持；條件成熟時(shí)可引入商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司資金自愿參與，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。