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        城市和農(nóng)村洪災(zāi)應(yīng)急體系創(chuàng)建

        2018-11-10 08:08:28符擁華
        世界家苑 2018年10期
        關(guān)鍵詞:城市農(nóng)村

        符擁華

        摘 要:湖南省常德市水系發(fā)達、河網(wǎng)密布,是洪澇災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。為做好洪澇災(zāi)害預(yù)防與處理,保證湖南地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定性發(fā)展,有關(guān)部門開始著手對農(nóng)村與城市洪災(zāi)應(yīng)急體系實施了創(chuàng)建。本文將以洪澇應(yīng)急管理體系建設(shè)必要性分析為切入點,對農(nóng)村、城市洪災(zāi)應(yīng)急體系創(chuàng)建方式展開深度探究,期望可以為國內(nèi)洪澇災(zāi)害治理提供一些理論支持。

        關(guān)鍵詞:應(yīng)急體系;農(nóng)村;洪澇災(zāi)害;城市

        洪澇災(zāi)害形成原因較為復(fù)雜,主要分為洪水坡水成澇、水文氣象、土壤地質(zhì)以及水利工程不達標(biāo)四種。在災(zāi)害發(fā)生時,會對地區(qū)經(jīng)濟、交通,甚至是民眾生命安全形成嚴(yán)重威脅。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅在2017年一年,由洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失就已經(jīng)超過了900億元,所以洪澇災(zāi)害問題不容小覷,而洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系也在此背景下被提出。

        1.洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系構(gòu)建必要性

        1.1推動農(nóng)村、城市綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)

        實施洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系(以下簡稱應(yīng)急管理體系)建設(shè),可以有效帶動農(nóng)村與城市公共危機綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)進程,能夠妥善解決以往重大危機發(fā)生時,部門與應(yīng)急中心溝通不暢以及協(xié)調(diào)存在障礙等方面的問題,可利用建設(shè)應(yīng)急管理體系的機會,對農(nóng)村與城市應(yīng)急資源實施整合,可以省去中間諸多不必要以及重復(fù)的環(huán)節(jié),實施最優(yōu)化緊急信息共享模式,確保各部門能夠形成有效聯(lián)動,能夠在最短時間內(nèi)做出正確反映。

        1.2城市化、氣候變化加重洪澇災(zāi)害威脅程度

        雖然現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)得到顯著提升,但人類仍然無法掌握洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律,災(zāi)害發(fā)生不確定性較高,而城市化發(fā)展以及全球氣候變化,更加直接增加了災(zāi)害發(fā)生不可知性。此種不確定性與抗洪工程確定性形成了鮮明對比,如果過于依賴防洪工程,一旦災(zāi)害過大,超過工程可承受范圍,工程抗洪功能發(fā)揮就會受到嚴(yán)重制約,會造成重大生命財產(chǎn)損失,所以需要通過構(gòu)建相關(guān)應(yīng)急管理體系的方式,將洪澇災(zāi)害影響控制在最低。

        2.基于PPRR模型構(gòu)建洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系的策略

        PPRR模型是應(yīng)急管理專家羅伯特所提出的應(yīng)急管理模型,此模型提出要在災(zāi)害爆發(fā)全過程,展開預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)以及恢復(fù)四個階段工作,強調(diào)要按照預(yù)防為主原則,做好預(yù)防與準(zhǔn)備階段工作,以對災(zāi)害影響形成高效管控,由于前兩項是整體體系重點,因此在此將對其進行詳細論述。

        2.1預(yù)防階段

        在前期預(yù)防階段,有關(guān)部門需要做好以下幾個方面的工作:①明確地區(qū)降雨規(guī)律,做好汛情預(yù)警,以為災(zāi)害預(yù)防工作開展提供可靠信息支持;②按照預(yù)警信息展開河道疏通工作,要及時處理堤壩損壞以及河道堵塞等問題,以對河道泄洪能力進行保證;③由于地下水與洪水后期回流有直接關(guān)聯(lián),所以有關(guān)部門要對地下水開采實施嚴(yán)格管理,要對地下含水層儲能技術(shù)進行不斷優(yōu)化;④提高地面透水率,做好河湖水系以及引水溝渠等水網(wǎng)建設(shè)工作,并要設(shè)置地下儲水工程,實施科學(xué)化徑流系數(shù)控制工作。

        2.2準(zhǔn)備階段

        (1)科學(xué)實施風(fēng)險評估

        風(fēng)險評估是構(gòu)建應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)與前提,也是管理人員需要關(guān)注的重點。在實施洪澇災(zāi)害評估時,評估人員需要對洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子易損性、危險性等展開綜合評估,并要按照具體情況,科學(xué)挑選評價指標(biāo),要進行風(fēng)險評估指標(biāo)體系建設(shè)。而管理人員會按照風(fēng)險評估結(jié)果,對各個地區(qū)災(zāi)害發(fā)生概率進行預(yù)測與區(qū)分,即實施應(yīng)急管理區(qū)分,可以為后續(xù)群眾轉(zhuǎn)移以及防洪方案部署等工作開展,提供重要依據(jù)。

        (2)優(yōu)化災(zāi)害管理機制

        相關(guān)單位以及城市政府要實施災(zāi)害管理機制編制過程中,要對國家所出臺的各項政府與法規(guī)展開深度解讀,應(yīng)按照突發(fā)事件應(yīng)對法相關(guān)規(guī)定,構(gòu)建起完善的管理機制,并要對體系負責(zé)人以及各層級人員責(zé)任進行明確劃分,并要按照具體需要,設(shè)施突發(fā)事件指揮機構(gòu),做好各項組織協(xié)調(diào)工作。

        (3)制定應(yīng)急預(yù)案

        在實施應(yīng)急預(yù)案制定過程中,一方面應(yīng)做好應(yīng)急管理組織體系建設(shè),要做好各層級資源協(xié)調(diào)與信息管理,做好抗災(zāi)救援工作權(quán)責(zé)分配,并要制定相應(yīng)請求援助機制,要在災(zāi)害規(guī)模過大時,及時向上一級部門申請援助,以對災(zāi)害管控效率進行保證;另一方面要設(shè)置管理反應(yīng)體系,要按照實際需要做好系統(tǒng)建設(shè),進而為搶險救災(zāi)方案、醫(yī)療衛(wèi)生體系、資源支撐體系以及恢復(fù)重建體系等方案建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

        結(jié)束語

        洪澇災(zāi)害危害程度極高,有時甚至是毀滅性的,單純依靠被動抗洪救災(zāi),很難達到理想管理效果,所以各區(qū)域要在積極實施抗洪工程建設(shè)的同時,做好有效應(yīng)急管理體系建設(shè),以通過雙重手段,對災(zāi)害影響形成有效控制。有關(guān)部門應(yīng)以PPRR模型為基礎(chǔ),構(gòu)建起綜合型應(yīng)急管理體系,要運用一切可利用力量,對災(zāi)害發(fā)展形成有效控制,以將洪澇災(zāi)害對城市以及農(nóng)村所產(chǎn)生的影響控制地最低,從而對民眾人身財產(chǎn)安全形成有效保護。

        參考文獻

        [1]王枳樵.城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)淺談[J].信息化建設(shè),2015(11).

        [2]楊君.中國城市洪澇災(zāi)害下的應(yīng)急管理體系研究[J].科研,2016(8):00291-00291.

        [3]張成強.邢臺市7.19洪澇災(zāi)害對農(nóng)村應(yīng)急管理工作的幾點啟示[J].中國應(yīng)急救援,2017(2):54-57.

        (作者單位:湖南漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會)

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