劉進(jìn)有

摘 要：隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出，各地的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)活動(dòng)也開展的如火如荼。新型城鎮(zhèn)化就是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中由偏重?cái)?shù)量規(guī)模的增加到更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升。本文主要探討我國(guó)在城鎮(zhèn)化過程中存在的問題以及如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化；理念；發(fā)展前景

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市化水平會(huì)越來(lái)越高，此時(shí)就需要我們貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村也能不斷發(fā)展進(jìn)步。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還不及許多發(fā)達(dá)國(guó)家，再加上人口眾多地域廣大，想要在短時(shí)間內(nèi)提高城市化水平是不可能的，此時(shí)就要加快我國(guó)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，顧名思義就是指隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)中城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也隨之提升的過程。隨著農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村中的各種社會(huì)要素和資源都在源源不斷的向現(xiàn)代城市集中，主要包括資本，市場(chǎng)，人力和一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，而隨著資源的集中和轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人民在生活方式，思維方式和行為方式上都發(fā)生了很大的變化，這就是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是農(nóng)村逐漸現(xiàn)代化的必然進(jìn)程，加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的必要措施。

二、我國(guó)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題

我國(guó)雖然城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的十分迅速，但是還是存在許多問題和一些比較突出的矛盾，總的來(lái)看，有以下幾方面的問題：

1.城鄉(xiāng)矛盾依然突出。在改革開放之前，國(guó)家曾有很長(zhǎng)一段時(shí)間大力發(fā)展重工業(yè)，因此在資源的分配上還是比較偏向于城市地區(qū)，這也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的差距。而改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城市地區(qū)人民的生活水平越來(lái)越高，農(nóng)村地區(qū)的人民卻過得越來(lái)越辛苦。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，資金不足，農(nóng)民的收入比較低，并且農(nóng)村地區(qū)大量的年輕勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，這就造成了很多農(nóng)村地區(qū)成了只剩婦女孩子和老人的村子，農(nóng)村的青年勞動(dòng)力不足，建設(shè)緩慢，發(fā)展也非常緩慢。

2.農(nóng)村發(fā)展模式?jīng)]有準(zhǔn)確的目標(biāo)和定位，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)大。自從中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，雖然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了農(nóng)村地區(qū)的一些勞動(dòng)力，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是比較分散，而分散發(fā)展就不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)微弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)沒有給農(nóng)村地區(qū)劃定準(zhǔn)確的發(fā)展模式，大家目標(biāo)不一致，不能共同發(fā)展。另外，很多城鄉(xiāng)主要發(fā)展的工業(yè)類型十分相似，這些企業(yè)就需要競(jìng)爭(zhēng)資源和市場(chǎng)，而還有一些工業(yè)類型鮮少有人問津，農(nóng)村地區(qū)的潛在資源未能得到充分地挖掘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招收的人員有限，有些人有技術(shù)卻無(wú)處可使，這也使農(nóng)村地區(qū)存在大量剩余的勞動(dòng)力。

3.缺乏合理規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，企業(yè)分散，人員分散，產(chǎn)業(yè)分散，很多地方都是沒有規(guī)劃的想把所有地方都建成城鎮(zhèn)，但是所建城鎮(zhèn)的質(zhì)量卻不高。有一些條件好一點(diǎn)的地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較好，就有許多農(nóng)民投身于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，雖然如此他們還是居住在農(nóng)村地區(qū)，因此就有許多人想把自己居住的地方也建成城鎮(zhèn)，而在建設(shè)的過程中缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，很多地區(qū)都沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，基礎(chǔ)施設(shè)跟不上，所建工程質(zhì)量也不高，浪費(fèi)了大量的人力物力。

三、我國(guó)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

在每一屆的人民代表大會(huì)上，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)問題都被作為重點(diǎn)問題來(lái)探討研究。在黨的十八大報(bào)告上提出：我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，因此我國(guó)要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，形成以工促農(nóng)，工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)的規(guī)劃可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資源合理利用，根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)條件確定城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展方向，發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，并且使當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃與該區(qū)域的規(guī)劃相連接。城鄉(xiāng)的布局需要綜合考慮各方面的因素，像當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，交通條件，城鎮(zhèn)特色民俗等，在保留地方特色的前提下合理的進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。科學(xué)合理的規(guī)劃不僅需要有前瞻性還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，既要能夠預(yù)見該區(qū)域未來(lái)一定時(shí)期的發(fā)展變化，以便做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，還要能夠考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不貪大求遠(yuǎn)，既符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，又能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐牡胤教厣唾Y源。另外，農(nóng)村地區(qū)還要盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像水利，電力，公路交通，教育娛樂等，使農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量不斷提高。

2.突破體制障礙

在農(nóng)村地區(qū)，要提高各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施力度，同時(shí)還可以制定一些比較優(yōu)惠的土地政策等，吸引更多的二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)集中。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，不利于產(chǎn)生集群效應(yīng)，因此在發(fā)展中，對(duì)于那些連片發(fā)展和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聚集的企業(yè)可以給與一定的土地優(yōu)惠使用政策。而對(duì)于那些比較分散的企業(yè)，我們就可以額外征收一些稅費(fèi)。對(duì)于那些進(jìn)城經(jīng)商，建房的農(nóng)民可以給與一定的補(bǔ)貼，制定更多惠農(nóng)政策，突破傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)民的諸多限制。在此過程中，也要注意好保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的耕地，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地之間的關(guān)系。

3.加強(qiáng)工農(nóng)結(jié)合

隨著科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也要跟得上科技進(jìn)步的步伐，逐漸向產(chǎn)業(yè)化，集中化發(fā)展，因此城鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)該充分利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一些以農(nóng)產(chǎn)品加工，銷售等的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)，資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格低，這樣就可以避免與城市中的企業(yè)進(jìn)行資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)提高小城鎮(zhèn)的整體效益，加快工農(nóng)結(jié)合的步伐，以工代農(nóng)，利用工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化就是要求農(nóng)村能夠不斷向前發(fā)展，最好能夠達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，并且發(fā)展的方式也要有所轉(zhuǎn)變，做到全面突破。突破制度障礙，做好體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的保障，就業(yè)等綜合配套體制的改革。城市地區(qū)也要響應(yīng)號(hào)召，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，基礎(chǔ)設(shè)施更完善，真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，我們的目的并不是要消滅農(nóng)村，而是要通過新型的農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民有一個(gè)更好的生活品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：西藏拉薩市堆龍德慶人民政府辦公室）