王靜

摘 要：英國(guó)自1911年《失業(yè)保險(xiǎn)法》建立以來(lái)，針對(duì)它與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系問(wèn)題，許多學(xué)者認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立使得人們產(chǎn)生了懶惰的行為，阻礙了其尋找工作的動(dòng)力，尤其限制了人們進(jìn)行“遷移”尋找合適工作的積極性，它是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的主要原因。而筆者認(rèn)為影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素有很多，失業(yè)保險(xiǎn)不是主要因素。相反，由于失業(yè)保險(xiǎn)制度下就業(yè)交流的設(shè)置給失業(yè)人員提供了更多的機(jī)會(huì)尋找工作，間接還促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)性。本文擬淺談失業(yè)保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系問(wèn)題，為更好地評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度提供些許材料。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)系

英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法在20世紀(jì)初建立。在其發(fā)展一段時(shí)間后，就失業(yè)保險(xiǎn)的影響而言，一些學(xué)者指出“失業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)阻礙了英國(guó)勞工的流動(dòng)性，失業(yè)保險(xiǎn)給工人帶來(lái)了安全感，剝奪了他們的主動(dòng)性。”“英國(guó)用失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)對(duì)抗失業(yè)問(wèn)題是不合理的，它的虛假安全感使勞動(dòng)力的流動(dòng)性降低?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，在失業(yè)保險(xiǎn)制度建立發(fā)展前期，有些工人拒絕給低于正常工資的行業(yè)工作，但當(dāng)工人失業(yè)一段時(shí)間后，正式禁止以較低工資拒絕工作將會(huì)被剝奪領(lǐng)取失業(yè)福利資格。1911年《失業(yè)保險(xiǎn)法》是在正常的工業(yè)條件下通過(guò)的。其目的之一是使失業(yè)者領(lǐng)取福利金能夠以慣常獲得的工資和條件維持生活。給失業(yè)工人在他不居住的地區(qū)提供一份工作，他可以拒絕。就業(yè)交流處也不得強(qiáng)迫其接受低于工人與雇主協(xié)會(huì)之間的協(xié)議或“好的”雇主規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)條件。但是在戰(zhàn)后的蕭條和工業(yè)劇變中，失業(yè)保險(xiǎn)制度下的就業(yè)交流處不可能?chē)?yán)格遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。在后來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)修訂法中，法案擴(kuò)大了適當(dāng)工作的定義：包括在合理長(zhǎng)度的失業(yè)之后，在另一職業(yè)中工作。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，即要求工人在喪失領(lǐng)取福利的資格的懲罰下，可以以較低的工資和低于他以前所享有的條件接受自己以前職業(yè)以外的行業(yè)?！叭绻f(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)制度前期或多或少影響了勞動(dòng)力的流動(dòng)，那在修訂法案生效后，它不會(huì)產(chǎn)生這種影響。我們?cè)u(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)制度與其的關(guān)系，需要用動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看待?！笨巳R堅(jiān)持認(rèn)為，“要想提高勞動(dòng)力流動(dòng)，采取的辦法要么是降低工資，至少降到1924年的實(shí)際水平，要么是通過(guò)運(yùn)用更多的資本、技術(shù)改進(jìn)或重組來(lái)提高工業(yè)生產(chǎn)率，要么就必須繼續(xù)失業(yè)。無(wú)論是否取消失業(yè)保險(xiǎn)，勞動(dòng)力流動(dòng)都是如此，它與失業(yè)保險(xiǎn)和濟(jì)貧制度的存在沒(méi)有太大關(guān)系?！币晃粰?quán)威人士說(shuō)：“就目前而言，無(wú)論是好是壞，公共支付的激勵(lì)使找工作的刺激變少，這都必須由濟(jì)貧法來(lái)承擔(dān)，而不是由失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)承擔(dān)。濟(jì)貧法，是沒(méi)有任何機(jī)制把失業(yè)者安置在新的崗位上的一種制度，而失業(yè)保險(xiǎn)法與就業(yè)聯(lián)系了起來(lái)，它間接促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)。”巴爾弗委員會(huì)也說(shuō)，雖然提供失業(yè)福利金在一定程度上減少了移民和國(guó)內(nèi)移徙的動(dòng)機(jī)，但它通過(guò)明智的規(guī)章和程序，尤其是就業(yè)交流的設(shè)置將這一危險(xiǎn)降至了最低。據(jù)調(diào)查顯示，在1929年，就業(yè)交流處安置的失業(yè)人數(shù)比例占失業(yè)總?cè)藬?shù)的90%，這大大促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)性。

官方承認(rèn)必須采取措施防止失業(yè)保險(xiǎn)減少流動(dòng)性，管理保險(xiǎn)的就業(yè)交流處提供了一種手段來(lái)遏制這種流動(dòng)性減少的趨勢(shì)。由于交易所是一個(gè)全國(guó)性的系統(tǒng)，所以每個(gè)交易所都與英國(guó)各地的雇主保持聯(lián)系，當(dāng)任何一個(gè)地區(qū)發(fā)展不景氣時(shí)，工人可以被安置在其他地方，這使得失業(yè)保險(xiǎn)制度下的就業(yè)交流所為工人的智能的職業(yè)轉(zhuǎn)移提供了手段?！爱?dāng)明智地引導(dǎo)時(shí)，比讓饑餓的盲目提示能更好地進(jìn)行遷移”。失業(yè)保險(xiǎn)和交易所的綜合作用大大增加了流動(dòng)性，以前急于移民的工人不得不依靠謠言，現(xiàn)在一個(gè)政府機(jī)構(gòu)給他提供了一份工作的準(zhǔn)確信息，甚至覆蓋面是全國(guó)各地。這無(wú)疑會(huì)激發(fā)失業(yè)者的信心，增加其移徙的意愿。而且，后期失業(yè)保險(xiǎn)法的修訂對(duì)移徙猶豫不決的工人帶來(lái)了新的壓力，因?yàn)槿绻芙^適當(dāng)?shù)墓ぷ骶蜁?huì)失去失業(yè)福利金。與此同時(shí)，無(wú)目標(biāo)的流動(dòng)性因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)制度的存在也大大減少了。以前，失業(yè)工人唯一的外出工作機(jī)會(huì)就是在聽(tīng)到“謠言”或看到報(bào)紙“廣告”之后四處閑逛。有時(shí)候，他到了那所登廣告招聘的有一百人的工廠(chǎng)時(shí)，他會(huì)發(fā)現(xiàn)在他面前有一千個(gè)失業(yè)者。現(xiàn)在，失業(yè)工人知道，如果有遠(yuǎn)距離工作，交流所就會(huì)通知他，這使以前沒(méi)有組織的和往往毫無(wú)希望的工作變得可靠了一些。在1930年，英格蘭和威爾士貧困法律監(jiān)護(hù)人第五十五次中央會(huì)議上，救世軍委員大衛(wèi)·蘭姆說(shuō)，由于失業(yè)保險(xiǎn)以及就業(yè)交流的設(shè)置，舊類(lèi)型的流浪者已經(jīng)基本消失。他聲稱(chēng)，30年前，衛(wèi)兵委員會(huì)遇到了一支從5萬(wàn)到8萬(wàn)人不等的“軍隊(duì)”，他們被驅(qū)車(chē)或上路，而如今在他看來(lái)，已經(jīng)很少有習(xí)慣性的流浪漢了。

筆者認(rèn)為，阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)性的因素有很多，如住房短缺，阻礙了地理上的遷移；培訓(xùn)不完善阻礙了技能上的遷移；個(gè)人主動(dòng)性缺陷和面對(duì)變化或風(fēng)險(xiǎn)的不適應(yīng)性阻礙了心理上的遷移；而家庭關(guān)系、年齡等更是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的重要原因。就英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度和前者各方面因素相比而言，它對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響不大。尤其伴隨后期失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善，它不但沒(méi)有阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，相反由于各種機(jī)制的設(shè)立，失業(yè)保險(xiǎn)制度還間接促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)。正如一位專(zhuān)家所言，英國(guó)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是世界上的創(chuàng)舉，它在解決失業(yè)和貧困問(wèn)題上產(chǎn)生了積極影響，在保證失業(yè)人員的基本生活之外，它還促進(jìn)了各地失業(yè)勞動(dòng)者的流動(dòng)。

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（作者單位：山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）