姚可欣 嚴(yán)智琳

摘 要：廣東自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展是國(guó)家擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易渠道、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易方式創(chuàng)新、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和改革的重要舉措。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)背景之下，廣東自貿(mào)區(qū)必須抓住機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站、粵港澳深度融合的推動(dòng)器、招商引資的孵化平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的平衡器以及促進(jìn)周邊發(fā)展的輻射源頭。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路；廣東自貿(mào)區(qū)；發(fā)展定位；區(qū)位規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）08-0066-02

2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平首次提出共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想，倡議加強(qiáng)中國(guó)同東盟國(guó)家的海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系。自貿(mào)區(qū)是我國(guó)在貿(mào)易全球化的大背景之下針對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)而設(shè)立的貿(mào)易試點(diǎn)區(qū)域，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一步。廣東自貿(mào)區(qū)是我國(guó)第二批開(kāi)放試點(diǎn)之一，相較于其他自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景還包括了內(nèi)地與港澳深度融合的迫切需求，必須緊跟當(dāng)前全球貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)廣東自貿(mào)區(qū)在“海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略中的橋頭堡地位，依托“海上絲綢之路”的繁榮推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。

一、 “海上絲綢之路”規(guī)劃和廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)聯(lián)系

不同于傳統(tǒng)的“絲綢之路”歷史學(xué)和地理學(xué)定義范疇，“海上絲綢之路”的定義更偏向于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，即以航路地緣為主要聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。一般我們依據(jù)三條不同的航線將“21世紀(jì)海上絲綢之路”劃為三個(gè)部分。三條航線分別是中國(guó)到東南亞諸國(guó)如馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡等國(guó)家的航線，中國(guó)到南亞、阿拉伯和東非沿海諸國(guó)的航線以及中國(guó)到朝鮮、日本的航線。從這幾條航線的發(fā)展程度來(lái)看，海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都有極高的貿(mào)易價(jià)值。而從地理位置的優(yōu)勢(shì)程度上來(lái)看，我國(guó)的東南沿海地區(qū)將會(huì)是“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益者，并且承擔(dān)著將這種貿(mào)易紅利向內(nèi)陸引進(jìn)和分散的重要任務(wù)。從這一角度而言，廣東自貿(mào)區(qū)的重要性不言而喻。

廣東自貿(mào)區(qū)正式成立于2015年3月，具體范圍包括珠海橫琴新區(qū)的28平方公里、廣州南沙新區(qū)的60平方公里以及深圳前海蛇口地區(qū)的28.2平方公里，一共占地116.2平方公里。國(guó)家提出“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其發(fā)展的首要目標(biāo)和最重要的責(zé)任承擔(dān)者都將是東南沿海諸省。而廣東作為改革開(kāi)放以來(lái)在對(duì)外貿(mào)易方面最有經(jīng)驗(yàn)的省份之一，其帶頭作用責(zé)無(wú)旁貸。

二、 廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，在對(duì)外開(kāi)放和內(nèi)部改革方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都為廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，將其設(shè)立為第二批自貿(mào)區(qū)首先是出于其特殊的地理位置考慮。廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的橫琴地區(qū)在珠海市南部，和香港、澳門都具有密切的地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)來(lái)往，而且有著國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的全球交通優(yōu)勢(shì)。位于深圳的前海蛇口片占據(jù)地理要沖，是珠三角整體發(fā)展當(dāng)中的重心區(qū)域，聯(lián)系港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，南沙地區(qū)也是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)為廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合海上絲綢之路的地理位置，廣東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為未來(lái)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這“一帶一路”結(jié)合的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

廣東省從改革開(kāi)放以來(lái)就處于潮流的尖端，在設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)之前，國(guó)家就對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)有了充分的政策優(yōu)惠，這也保障了在自貿(mào)區(qū)成立之后會(huì)有足夠的經(jīng)驗(yàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。到廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，橫琴地區(qū)和前海地區(qū)因?yàn)槠鋬?yōu)惠的財(cái)稅政策以及審批步驟而吸引了大量外資企業(yè)，南沙地區(qū)的金融體制改革也卓有成效，這些不僅是廣東自貿(mào)區(qū)得以設(shè)立的基礎(chǔ)，也是未來(lái)發(fā)展過(guò)程中絕佳的政策優(yōu)勢(shì)。在相關(guān)法律法規(guī)方面，廣東省對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的相關(guān)法律政策給予很大的自主權(quán)，其地區(qū)性法律法規(guī)也為經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展而設(shè)計(jì)，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的試點(diǎn)在該地區(qū)能夠順利運(yùn)營(yíng)。

（三）環(huán)境優(yōu)勢(shì)

由于政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃之中已經(jīng)擁有了大量成熟的現(xiàn)代企業(yè)。國(guó)家提倡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在廣東自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)有了初步成效，金融機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制創(chuàng)新在廣東自貿(mào)區(qū)的率先發(fā)展激活了現(xiàn)金流和資產(chǎn)利用，使得整體金融發(fā)展維持在較為靈活的層面。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況下不僅能吸引外資，更能吸引大量的人才，從而形成發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在“海上絲綢”之路的發(fā)展和協(xié)助下，越來(lái)越多類型的產(chǎn)業(yè)將會(huì)集中到自貿(mào)區(qū)。

三、 “海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要注意的問(wèn)題

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展在國(guó)內(nèi)取得了較大成就，但上海自貿(mào)區(qū)的定位并不一定完全適用于廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位，因此要對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中需要注意的問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮。

（一）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際吸收自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)區(qū)的建立是基于上海金融中心地位之上的，這明顯不符合廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況。從制度建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)有著一定的經(jīng)驗(yàn)和可取之處，但不能將自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)生搬硬套到廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展之上。廣東自貿(mào)區(qū)的意義在于加強(qiáng)粵港澳合作，將珠三角經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加以鞏固，配合“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易做出貢獻(xiàn)。如果不能清醒地意識(shí)到自貿(mào)區(qū)定位之間的差異，就不能對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出良好的規(guī)劃，制度層面上的吸收要以有利于地區(qū)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）注重區(qū)域內(nèi)平衡發(fā)展

廣東自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)是它由三個(gè)不同地區(qū)組成，在規(guī)劃中相關(guān)部門期待三個(gè)地區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中會(huì)逐漸擴(kuò)大區(qū)域的影響范圍，最終形成一個(gè)較大的整體發(fā)展區(qū)域。但是在發(fā)展的過(guò)程中，由于稅收、政策以及制度方面的傾斜，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不可避免地會(huì)對(duì)周圍的地區(qū)產(chǎn)生影響。資源和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)會(huì)吸引海內(nèi)外地區(qū)的人才和資本、技術(shù)以及管理資源向自貿(mào)區(qū)內(nèi)集結(jié)。相對(duì)地，中山、惠州以及東莞等邊緣城市也會(huì)因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的急速發(fā)展而受到阻礙。自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的輻射作用有利于區(qū)域整體平衡發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候要對(duì)這一點(diǎn)做出考慮。

（三）正確處理創(chuàng)新發(fā)展與政策支撐的關(guān)系

自主創(chuàng)新才是發(fā)展的根本動(dòng)力，自貿(mào)區(qū)要把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展方向的首位。廣東自貿(mào)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中有大量的政策優(yōu)惠，這是發(fā)展前期吸引投資和人才的重要因素，也會(huì)是拖累創(chuàng)新發(fā)展的阻礙。進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)很大一部分是由于政策優(yōu)惠，因而極易忽視自身本該進(jìn)行的創(chuàng)新發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)的各種政策支持都是暫時(shí)性的，但是其資源卻是十分豐富的，因此創(chuàng)新的重要性就不言而喻。市場(chǎng)是一塊蛋糕，但并不是每個(gè)一擁而入的人都能分到其中的一塊，重要的還是靠自身的創(chuàng)新來(lái)贏取資源。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)監(jiān)管

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律來(lái)約束，對(duì)于廣東自貿(mào)區(qū)而言，地區(qū)內(nèi)有大量的行政法規(guī)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟通路，但是也應(yīng)該注重法律對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管作用。在上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，各種保障和管理辦法針對(duì)外商投資項(xiàng)目、企業(yè)備案管理以及境外投資企業(yè)備案管理等都進(jìn)行了有效的規(guī)范。目前廣東自貿(mào)區(qū)在這方面的開(kāi)發(fā)并不完善。監(jiān)管缺乏會(huì)給廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來(lái)不利的長(zhǎng)期影響，甚至使整個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景受挫，良好的監(jiān)管體系要兼顧對(duì)企業(yè)的規(guī)范管理和與之配套的金融體系規(guī)范管理，為自貿(mào)區(qū)健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、 “海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿(mào)區(qū)的功能定位

海上絲綢之路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)劃，其目的在于聯(lián)通海洋和大陸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之路，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立很大程度上也是出于溝通內(nèi)陸和東南亞南亞諸國(guó)的目的，所以兩者的定位擁有一定的相似之處。

（一）貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站

保障自由貿(mào)易和資本、技術(shù)等相關(guān)要素的自由流動(dòng)是自貿(mào)區(qū)成立的基本目標(biāo)。海上絲綢之路也是重要的海上貿(mào)易航線，在21世紀(jì)也是航空運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易航線，從廣義來(lái)說(shuō)，“海上絲綢之路”不僅限于海上，它也是亞非歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)流通中的重要渠道，由各大港口延伸輻射到各國(guó)的內(nèi)陸城市，從而促進(jìn)整體貿(mào)易的活性化發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)將會(huì)在海上絲綢之路的優(yōu)勢(shì)下成為全球貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，這是廣東自貿(mào)區(qū)最為基礎(chǔ)的定位。

（二）粵港澳深度融合的推動(dòng)器

李克強(qiáng)總理曾在講話中指出，“廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)”，為廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展指明方向，因此廣東自貿(mào)區(qū)是粵港澳之間深度融合的推動(dòng)器。實(shí)現(xiàn)粵港澳深度融合要在廣度上拓寬合作領(lǐng)域，在深度上創(chuàng)新合作機(jī)制。首先要在制度和政策上做出實(shí)驗(yàn)性的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各方面的互聯(lián)互通、共同發(fā)展；其次要注重從服務(wù)貿(mào)易的自由化和粵港澳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、國(guó)際貿(mào)易功能的模塊化和集成化方向進(jìn)行發(fā)展。

（三）招商引資的孵化平臺(tái)

基于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)資本風(fēng)險(xiǎn)的考慮，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不僅要引進(jìn)外資，還要促進(jìn)內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展。自貿(mào)區(qū)要通過(guò)政策、法律等措施營(yíng)造一個(gè)有利于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展的環(huán)境，為中小企業(yè)的孵化提供便利因素，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行法制化管理，實(shí)行有利于市場(chǎng)規(guī)范化的管理制度。監(jiān)管和政策并行，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)通過(guò)一定的制度措施將企業(yè)發(fā)展相關(guān)手續(xù)規(guī)范化。海上絲綢之路的通商為中小企業(yè)提供了極大的發(fā)展機(jī)遇，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)必然會(huì)如雨后春筍一般迎來(lái)發(fā)展的春天，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的孵化平臺(tái)定位十分有利于企業(yè)的初期發(fā)展。

（四）對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的平衡器

縱觀“海上絲綢之路”的途經(jīng)各國(guó)，具有極大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國(guó)家占據(jù)多數(shù)，這對(duì)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡有著極大的作用，有助于我國(guó)打造全面多元平衡的開(kāi)放體系。和上海自貿(mào)區(qū)相比，廣東自貿(mào)區(qū)更多地承擔(dān)著和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易和交流的重任，資本、技術(shù)、人才的輸出和輸入都處在同等重要的地位，和其他三大自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易的平衡，是從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮的廣東自貿(mào)區(qū)定位。

（五）促進(jìn)周邊發(fā)展的輻射源頭

隨著“海上絲綢之路”的振興和廣東自貿(mào)區(qū)的建立，珠三角地帶的輻射作用將會(huì)從以往的輻射廣東內(nèi)陸省份延伸到港澳臺(tái)甚至是整個(gè)東南亞地區(qū)。依托“海上絲綢之路”發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)資源，廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展就有了較為明確的空間布局：南沙地區(qū)要解決好南沙和廣州主城區(qū)的關(guān)系，作為過(guò)去主城區(qū)的配套功能區(qū)未來(lái)要向新的城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。南沙地區(qū)要發(fā)展物流行業(yè)、金融行業(yè)、精密制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)設(shè)定為地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。深圳前海蛇口地區(qū)擁有良好的聯(lián)通深港優(yōu)勢(shì)，未來(lái)規(guī)劃是成為我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)驗(yàn)示范窗口、全球化的服務(wù)貿(mào)易基地以及國(guó)際貿(mào)易樞紐型港灣等。珠海橫琴地區(qū)和澳門地理距離近，要打造成為面向全球的文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，同時(shí)打造國(guó)際化商務(wù)服務(wù)休閑旅游勝地，和澳門獨(dú)特的旅游資源相結(jié)合，成為全球現(xiàn)金流的流通中心之一。

五、 結(jié)語(yǔ)

廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位從設(shè)立意義和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景來(lái)看是較為明確的。廣東自貿(mào)區(qū)的三個(gè)區(qū)域都有其特殊性，要充分考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展?！昂Ｉ辖z綢之路”發(fā)展?jié)摿薮?，世界?jīng)濟(jì)的規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)都有可能因?yàn)椤昂Ｉ辖z綢之路”的崛起而發(fā)生改變。在這個(gè)前提下，明確廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位就像箭矢確定了目標(biāo)，將伴隨政策和生產(chǎn)要素的弓弦使得射擊更加精準(zhǔn)有力。

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作者簡(jiǎn)介：

姚可欣，女，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇科技大學(xué)工商管理專業(yè)學(xué)生；

嚴(yán)智琳，女，江蘇無(wú)錫人，江蘇科技大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生。