摘 要：在現(xiàn)行制度下，事業(yè)單位人事檔案管理在宏觀上以及微觀上都具有中國(guó)特色，主要體現(xiàn)在管理理念以及管理措施上。人事檔案管理工作在事業(yè)單位中處于不可或缺的地位，有關(guān)部門(mén)在人事考察和選拔人事時(shí)，對(duì)人事檔案進(jìn)行相應(yīng)鑒別、審查是必經(jīng)程序。而在依法治國(guó)、依法行政的大背景下，事業(yè)單位人事檔案管理工作也理應(yīng)進(jìn)入到依法管理的新時(shí)期?，F(xiàn)筆者結(jié)合多年的人事檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，就依法治國(guó)的新形勢(shì)下，人事檔案管理中存在的常態(tài)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事檔案；常態(tài)問(wèn)題；對(duì)策

1 事業(yè)單位人事檔案的作用

1.1 事業(yè)單位人事檔案是記載和佐證人事信息的憑證

無(wú)論一直在事業(yè)單位工作還是中途轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出事業(yè)單位的人員。他們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作中都會(huì)產(chǎn)生諸如黨團(tuán)、學(xué)歷、履歷、獎(jiǎng)懲、考核、工資、思想表現(xiàn)等文件資料，對(duì)這些信息資料進(jìn)行收集歸納，就形成了事業(yè)單位工作人員的人事檔案。因此，人事檔案真實(shí)、完整的記載了事業(yè)單位工作人員的人生軌跡，某種程度上，可以說(shuō)“見(jiàn)檔如面”。

1.2 事業(yè)單位人事檔案是事業(yè)單位選人用人的重要依據(jù)

人事檔案是事業(yè)單位工作人員考錄、調(diào)配、晉升、退休（職）等人事變動(dòng)的重要依據(jù)，是做好事業(yè)單位干部職工管理工作的基礎(chǔ)性資料。在深化人事制度改革的大趨勢(shì)下，事業(yè)單位要形成符合崗位特點(diǎn)的管理體制和人員能進(jìn)能出、優(yōu)秀人員脫穎而出的用人機(jī)制，要大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)，要知人善用，加大人才選拔機(jī)制改革。人事檔案收存了干部職工自學(xué)習(xí)、工作以來(lái)的全部文件材料，直觀反映了干部職工的成長(zhǎng)、思想發(fā)展的歷史，成為人事部門(mén)了解、考核、培養(yǎng)干部職工的重要依據(jù)。

1.3 人事檔案具有法律效用

根據(jù)檔案相關(guān)法律法規(guī)，人事檔案管理工作必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)檔案保密的法規(guī)和制度，嚴(yán)密保管，確保檔案的完成和安全，因此，人事檔案資料受法律保護(hù)。另外，人事檔案的全面性、現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性、機(jī)密性的特性，決定了人事檔案具有出具證明材料的利用方式，這也是人事檔案部門(mén)的功能之一，而出具的證明材料具有法律效力。

2 事業(yè)單位人事檔案管理中存在的常態(tài)問(wèn)題

2.1 事業(yè)單位人事檔案管理制度落后于人事制度改革

目前，具有指導(dǎo)性的檔案相關(guān)法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）、《干部檔案工作條例》、《人事檔案管理辦法》等。隨著我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位全面推行聘用制度，選人用人機(jī)制既區(qū)別于政府機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)員工管理規(guī)定，而對(duì)應(yīng)事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)的檔案管理制度還沒(méi)有正式出臺(tái)，尤其在全額撥款事業(yè)單位人事檔案管理中，問(wèn)題更加突出。事業(yè)單位崗位主要包括管理崗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗和工勤技能崗，受事業(yè)單位性質(zhì)限制，管理崗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗工作人員檔案執(zhí)行《干部檔案工作條例》有關(guān)規(guī)定，聘用合同的簽訂又限制其人事檔案只能參照不能完全執(zhí)行；而工勤人員不具備干部身份，其人事檔案管理沒(méi)有相應(yīng)法規(guī)文件支持。

2.2 人事檔案造假、篡改等違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生

對(duì)一般人來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位人事檔案不允許放入個(gè)人手中，應(yīng)根據(jù)干部人事管理權(quán)限，由單位或上級(jí)主管部門(mén)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)人事檔案管理，因此，我國(guó)事業(yè)單位人事檔案的真實(shí)性和嚴(yán)密性總體是好的，尤其自中央開(kāi)展八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，各級(jí)單位對(duì)人事檔案管理更加重視、更加嚴(yán)肅。但也無(wú)可置疑的是，人事檔案造假、篡改等違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生，仍有部分人員無(wú)視組織紀(jì)律，為了升遷、調(diào)動(dòng)及相應(yīng)工資待遇等目的，而對(duì)人事檔案中的黨團(tuán)、年齡、工齡、學(xué)歷及工作經(jīng)歷等材料進(jìn)行篡改。分析造成人事檔案造假、篡改的主要原因，一是檔案相對(duì)人、檔案管理人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，串通完成檔案?jìng)卧?、篡改；二是由于事業(yè)單位人事檔案管理制度不夠完善，在事業(yè)單位人員退職或者工作調(diào)動(dòng)時(shí)，檔案移交存在流通漏洞，導(dǎo)致檔案留存在個(gè)人手中，給檔案相對(duì)人篡改檔案的可乘之機(jī)；三是檔案審核以及檔案鑒定上存在短板，尤其對(duì)歷史比較久遠(yuǎn)的檔案材料鑒定力度不夠。

2.3 檔案管理方式粗放，信息化程度不高

我國(guó)現(xiàn)行的《檔案法》還是1987年9月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上通過(guò)并實(shí)施的，至今已有31年沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修訂。隨著上世紀(jì)90年代，計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普遍使用，檔案管理也逐步進(jìn)入了信息化時(shí)代，但是由于相關(guān)法律的相對(duì)滯后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子信息檔案的相應(yīng)規(guī)定，人事檔案電子信息存檔格式、內(nèi)容沒(méi)有同一標(biāo)準(zhǔn)，電子信息硬件設(shè)備和信息軟件系統(tǒng)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)同步，不能形成高效、系統(tǒng)的電子檔案管理程序，很大程度上，人事檔案信息化還僅僅停留在原件掃描的層次，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的檔案信息化，仍以紙質(zhì)檔案為人事檔案管理的主要載體，阻礙了檔案管理人員高效、科學(xué)管理檔案的步伐。

2.4 人事檔案存在隱私侵權(quán)現(xiàn)象

由于事業(yè)單位人事檔案原則上記錄的是工作人員客觀存在人生軌跡，獎(jiǎng)懲、履歷資料一目了然，許多資料涉及事業(yè)單位工作人員隱私，但往往由于檔案管理人員或者單位相關(guān)人員的保密意識(shí)淡薄，容易發(fā)生干部職工隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象，而我國(guó)只在《民法》等領(lǐng)域規(guī)定了隱私權(quán)，事業(yè)單位工作人員隱私權(quán)被侵犯時(shí)，只能間接援引《民法》的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，不能達(dá)到有效的保護(hù)效果。

3 完善事業(yè)單位人事檔案管理的對(duì)策

一是，深入調(diào)研，進(jìn)一步完善人事檔案立法。建議立法機(jī)關(guān)緊跟事業(yè)單位人事制度改革的步伐，在深入調(diào)研事業(yè)單位人事檔案管理中存在問(wèn)題的同時(shí)，充分結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置、選人用人機(jī)制及人員變動(dòng)審批等人事管理的實(shí)際，及時(shí)修訂《檔案法》，盡快出臺(tái)事業(yè)單位人事檔案管理制度，統(tǒng)一事業(yè)單位人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。二是，強(qiáng)化檔案意識(shí)，加大立法打擊力度。強(qiáng)化存檔意識(shí)，及時(shí)將事業(yè)單位工作人員的人事考察行成書(shū)面材料，并放入人事檔案。提高事業(yè)單位工作人員人事檔案保管的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、保密意識(shí)，加大對(duì)檔案保管人員的監(jiān)督管理力度和對(duì)偽造、篡改檔案人員的懲罰力度，還原檔案的現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性，減少人事檔案資料流失現(xiàn)象。三是，統(tǒng)一、規(guī)范事業(yè)單位人事檔案電子信息化管理標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)發(fā)事業(yè)單位人事檔案云數(shù)據(jù)軟件系統(tǒng)，適當(dāng)減少對(duì)紙質(zhì)檔案的利用，要運(yùn)用信息化的手段對(duì)檔案信息進(jìn)行云備份[4]。一方面實(shí)現(xiàn)人事檔案形成過(guò)程歸檔，減少偽造、篡改人事檔案的現(xiàn)象，另一方面便于人事檔案的查閱和檢索，提高事業(yè)單位人事檔案管理效率。四是，進(jìn)一步明確個(gè)人權(quán)益與單位人事檔案管理之間的關(guān)系。在加大檔案保管人員保密意識(shí)的同時(shí)，要明確事業(yè)單位人事檔案管理權(quán)限，明確信息可以公開(kāi)或必須保密的事項(xiàng)，減少不必要的隱私侵權(quán)爭(zhēng)議。

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位人事檔案直接關(guān)系事業(yè)單位干部職工的根本利益，其管理工作發(fā)展至今，在相關(guān)制度以及法律體系的完善上有了全局性進(jìn)展，在具體落實(shí)層面上也取得了良好成績(jī)，在推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位選人用人機(jī)制方面更是成效顯著。但是，隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步以及新鮮事物的出現(xiàn)，原有的人事檔案管理模式會(huì)不斷暴露出自身的弊端，也會(huì)不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題。我們必須要理性看待這些常態(tài)性問(wèn)題，多方面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，除了事業(yè)單位人事檔案管理制度本身的漏洞外，還有意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、捷徑謀私等人為因素。事業(yè)單位人事檔案管理工作仍然任重道遠(yuǎn)，我們既要充滿信心，也要保持高度警惕，相信在各方共同努力下，人事檔案管理工作會(huì)更兼嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格，并不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革大步向前。

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作者簡(jiǎn)介

楊園園（1985-），女，漢族，山東東營(yíng)人，本科，畢業(yè)于青島理工大學(xué)；現(xiàn)有職稱(chēng)：助理工程師；研究方向：人事檔案。