蓋藝方 尹豪

培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是在中國新型城鎮(zhèn)化背景下提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。如今，特色小鎮(zhèn)在全國各地建設(shè)的態(tài)勢如火如荼，引起了相關(guān)學(xué)者的密切關(guān)注與研究。為在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上獲得更多的借鑒與啟示，許多學(xué)者對(duì)國外“特色小鎮(zhèn)”的特點(diǎn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析與總結(jié)。事實(shí)上，中國學(xué)者研究分析的國外“特色小鎮(zhèn)”大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家因產(chǎn)業(yè)特色而聞名的小城鎮(zhèn)。探尋國外“特色小鎮(zhèn)”的根源即小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展歷程，能更好地為中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供理論支撐和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 英國“特色小鎮(zhèn)”的源起與發(fā)展

1.1 “特色小鎮(zhèn)”與小城鎮(zhèn)

英國等發(fā)達(dá)國家本地并無特色小鎮(zhèn)的說法，從人口規(guī)模來看，中國學(xué)者所研究的英國的“特色小鎮(zhèn)”，如英國的溫莎小鎮(zhèn)有約3.2萬人，凱西克小鎮(zhèn)僅有約5 000人。對(duì)比其他發(fā)達(dá)國家的“特色小鎮(zhèn)”，如美國的格林威治小鎮(zhèn)有7萬人，法國的格拉斯小鎮(zhèn)有6萬人。可以看出“特色小鎮(zhèn)”沒有固定的人口規(guī)模，但大部分在10萬以內(nèi)。

通過查閱不同國家對(duì)于小城鎮(zhèn)（small town）人口規(guī)模的規(guī)定可知，1997年英國學(xué)者斯萬認(rèn)為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在0.2萬～3萬人之間，2011年英國皇家統(tǒng)計(jì)局將1萬人口以下的人口聚集地定義為鄉(xiāng)村，人口1萬～3萬之間的部分小城鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)（Hub town）[1]。德國是一個(gè)聯(lián)邦國家，人口達(dá)到 8 180萬，德國學(xué)者Gatzweiler將德國人口在0.5萬～10萬之間的聚集地定義為中小城鎮(zhèn)[2-3]。美國人口普查局（United States Census Bureau）定義的小城鎮(zhèn)人口為2.5萬～10 萬人之間。符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的美國小城鎮(zhèn)有 1 023座[4]。法國的行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)，全國共有3.6萬個(gè)市鎮(zhèn)，其中人口不足3 500人的有3.4萬個(gè)，人口超過3萬人的市鎮(zhèn)有231個(gè)，人口超過10萬的市鎮(zhèn)有37個(gè)[5]?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國學(xué)者所研究的“特色小鎮(zhèn)”按照各國城鎮(zhèn)體系的人口規(guī)模衡量，大部分都屬于小城鎮(zhèn)的范疇，其特色是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐漸形成，是發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的自然成果。這些被稱為“特色小鎮(zhèn)”的小城鎮(zhèn)更像是一種特色鮮明、功能完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相結(jié)合的城市聚集中心。

1.2 英國小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

近代城市的發(fā)展伴隨著工業(yè)革命的爆發(fā)而產(chǎn)生，也由此開啟了西方國家的城市化進(jìn)程。以英國為例，根據(jù)城市人口特征的變化，其城市化進(jìn)程大體可分為2個(gè)主要階段：1）從18世紀(jì)后半葉到20世紀(jì)初，即工業(yè)革命到兩次世界大戰(zhàn)之間的早期工業(yè)化時(shí)期，城市快速發(fā)展導(dǎo)致的“人口集中化”階段；2）從20世紀(jì)中葉開始，英國在應(yīng)對(duì)城市建設(shè)的戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)，為了解決城市問題而將過度集中的人口向周邊疏散，即第2次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的“人口分散化”階段。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展在兩個(gè)城市化階段呈現(xiàn)出不同的特征。

1.2.1 “人口集中化”階段的小城鎮(zhèn)建設(shè)

工業(yè)革命率先從英國開始，工廠企業(yè)迅速向城市地區(qū)集聚，人口規(guī)模急劇膨脹，城市周邊形成了許多城鎮(zhèn)群。隨著城鎮(zhèn)人口增長，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)與城市連綿成片，最終被城市吸收，使城市空間快速擴(kuò)張。從1760年工業(yè)革命開始到1851年，僅僅90年的時(shí)間，英國的城市化率就達(dá)到了50%，基本實(shí)現(xiàn)了城市化[6]。隨后，德國、法國、美國等國家也先后在1900年左右達(dá)到了50%的城市化率[7]。

工業(yè)化之前英國小城鎮(zhèn)的類型主要有3種：1）規(guī)模較大、歷史悠久、擁有良好社區(qū)和多樣功能的小城鎮(zhèn)，如謝菲爾德（Sheffield）、奇切斯特（Chichester）、斯坦福德（Stamford）、切姆斯福德（Chelmsford）等；2）中等規(guī)模的市場集鎮(zhèn)，有著復(fù)雜的貿(mào)易和手工業(yè)和內(nèi)陸貿(mào)易區(qū)；3）規(guī)模較小的一些微型城鎮(zhèn)，在17世紀(jì)末人口數(shù)量還不到800人。

在工業(yè)化時(shí)期這些小城鎮(zhèn)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，大致有3種發(fā)展情況：第1種情況是小城鎮(zhèn)的規(guī)模由于快速的城市化發(fā)展而超越了城鎮(zhèn)的范疇，甚至成為中心城市。其中大部分是歷史悠久的市場中心，比如謝菲爾德、布拉德福德（Bradford）等，工業(yè)化進(jìn)程加速了他們的發(fā)展；還包括一些以港口為主的城鎮(zhèn)，如利物浦（Liverpool）、卡迪夫（Cardiff）以及一些度假中心，還有較少的一部分是原生的工業(yè)城鎮(zhèn)。第2種情況，小城鎮(zhèn)由于地理位置靠近大城市，而在大城市的擴(kuò)張中被吞并，成為大城市的一部分，如倫敦周邊城鎮(zhèn)群的人口迅速增長，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，被倫敦吸收，連綿成倫敦的大都市區(qū)（圖1）。

這兩類小城鎮(zhèn)都在城市化的進(jìn)程中失去了城鎮(zhèn)的屬性，這也說明城鎮(zhèn)隨時(shí)都有可能發(fā)展成為城市或被大城市吞并。第3種情況的小城鎮(zhèn)則在城市化的帶動(dòng)下，雖然未超過城鎮(zhèn)范疇，但在規(guī)模、功能、產(chǎn)業(yè)特色以及社會(huì)文化等方面都產(chǎn)生了不同程度的變化與發(fā)展[8]。同時(shí)得益于工業(yè)化的快速發(fā)展，18世紀(jì)也產(chǎn)生了許多工業(yè)化的小城鎮(zhèn)，包括紡織類小城鎮(zhèn)、煤礦類小城鎮(zhèn)、冶金類小城鎮(zhèn)、交通類小城鎮(zhèn)等幾種類型。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)過發(fā)展都具有自己的產(chǎn)業(yè)特色，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如冶金類小鎮(zhèn)斯溫西（Swansea）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因就是制銅業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這使斯溫西從1798年的一個(gè)骯臟、貧窮的小城鎮(zhèn)經(jīng)歷了15年的發(fā)展而成為了一個(gè)擁有旅館、圖書館以及陶業(yè)、肥皂業(yè)的優(yōu)美海濱療養(yǎng)地。

1 1840—1900年間倫敦規(guī)模擴(kuò)展變化圖London scale expansion change (1840-1900)

表1反映了18世紀(jì)90年代與19世紀(jì)50年代英國小城鎮(zhèn)的發(fā)展變化情況。首先，英國大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)的數(shù)量呈上升趨勢，這表明“人口集中化”階段，工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)了一系列小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)與發(fā)展；其次，通過對(duì)比18世紀(jì)90年代與19世紀(jì)50年代具有單一市場功能的小城鎮(zhèn)數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)所有地區(qū)具有單一市場功能的小城鎮(zhèn)數(shù)量大幅下降，小城鎮(zhèn)的功能開始向多元化發(fā)展；最后，通過對(duì)具有多元功能的小城鎮(zhèn)的功能占比統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，大部分區(qū)域市場功能仍占主導(dǎo)地位，如東安格利亞地區(qū)（East Anglia）、英國中部地區(qū)（Midlands），而在受到工業(yè)化影響較大的英國北部地區(qū)（North），尤其是北部（northern）、西北部（North-West）和約克夏（Yorkshire），工業(yè)功能占據(jù)了主導(dǎo)地位（表1）[8]。

因此小城鎮(zhèn)向著功能更加多元和完善的方向發(fā)展是城市化的必經(jīng)之路，而功能的多元化對(duì)人口產(chǎn)生的吸引力也進(jìn)一步促進(jìn)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。以1851年萊斯特郡4個(gè)主要的城鎮(zhèn)—欣克利（Hinckley）、科爾維爾（Coalville）、拉特沃斯（Lutterworth）、梅爾頓莫布雷（Melton Mowbray）為例，通過分析其1851年的職業(yè)結(jié)構(gòu)和1801—1951年人口數(shù)量的變化特征，可以看出在這一時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大起到重要作用。這使欣克利和梅爾頓莫布雷的人口在100年的時(shí)間內(nèi)超過了1萬人，超越了小城鎮(zhèn)的范疇①。據(jù)1851—1951年的英國小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有175個(gè)小鎮(zhèn)的人數(shù)突破了1萬人（表2、3）[9]。

“人口集中化”階段可以說是小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。許多小城鎮(zhèn)在此階段與城市系統(tǒng)整合，形成了明確的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，以英格蘭地區(qū)尤為明顯。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也隨著服務(wù)性、零售性功能以及制造業(yè)的發(fā)展而變得更為多元，而多元化的發(fā)展也為小城鎮(zhèn)吸引了更多的人口，使小城鎮(zhèn)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。除此之外，19世紀(jì)小城鎮(zhèn)的社會(huì)文化發(fā)展也更加具有城市屬性，它向人們展示著被重新定義的新城鎮(zhèn)風(fēng)貌以及新型娛樂活動(dòng)的繁榮?？偟膩碚f，英國大部分的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)在這一時(shí)期打開了通往現(xiàn)代城市生活的大門。

但是，發(fā)展到20世紀(jì)中葉，傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的分布網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被城市化、工業(yè)化和交通的發(fā)展所打破，與鄉(xiāng)村的距離也越來越遠(yuǎn)。因此小鎮(zhèn)的自然屬性也發(fā)生了變化，曾經(jīng)的地域性一去不復(fù)返。這樣的發(fā)展摧毀了英國小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村屬性，讓它們從一個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)變成了附屬層級(jí)的、規(guī)模更大的城市中心[9]。這使人們開始向往田園生活，城市化進(jìn)程也開始步入“人口分散化”的階段。

表1 1790s與1850s年間英國小城鎮(zhèn)基本功能變化對(duì)比Tab. 1 Comparison of basic functions of small towns in Britain between 1790s and 1850s

1.2.2 “人口分散化”階段的小城鎮(zhèn)建設(shè)

20世紀(jì)中葉，英國的城市化率已經(jīng)達(dá)到了80%，“人口集中化”時(shí)期工業(yè)化推動(dòng)的城市化發(fā)展，使一批小城鎮(zhèn)繁榮起來，但在快速城市化的進(jìn)程中為了換取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而犧牲了社會(huì)公平、國民利益、生態(tài)環(huán)境、資源、鄉(xiāng)村及農(nóng)民的利益等[6]。此時(shí)大都市連綿區(qū)面臨著環(huán)境質(zhì)量差、住房擁擠、生活貧窮等城市問題。此時(shí)的小城鎮(zhèn)也逐漸失去鄉(xiāng)村的屬性，規(guī)模不斷擴(kuò)大，曾經(jīng)的農(nóng)田被開墾為住宅、工廠，這使人們開始向往從前的田園生活。為了解決這些問題，英國政府采取的一系列措施對(duì)小城鎮(zhèn)的下一步轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要影響，一方面是新城建設(shè)，另一方面則是城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)的完善和資金的支持。

1）新城建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)的影響。

在人們尋求城市新的發(fā)展模式的過程中，一些理論和實(shí)踐起到了重要的作用，包括霍華德提出的“田園城市”理論、西班牙工程師索利亞伊·馬塔提出的帶形城市及法國青年建筑師戛涅提出的工業(yè)城市等。其中，霍華德于1898年提出的“田園城市”理論對(duì)發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)后的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深刻的影響?；羧A德提出的“城鄉(xiāng)磁體”的概念，認(rèn)為理想的城市應(yīng)兼有城與鄉(xiāng)二者的優(yōu)點(diǎn)，即城市可以獲得職業(yè)崗位和享用各種市政服務(wù)設(shè)施的機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村則有極好的自然環(huán)境。根據(jù)霍華德的描述可總結(jié)出田園城市的特征為：城鎮(zhèn)規(guī)模和尺度??；城市功能自給自足；生活節(jié)奏慢；生態(tài)環(huán)境可持續(xù)；組團(tuán)布局為田園式；交通網(wǎng)絡(luò)便捷；社會(huì)服務(wù)公平；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[10]。并且每一個(gè)“田園城市”之間將通過便捷的交通進(jìn)行連接，以提供更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)機(jī)會(huì)。

表2 1851年萊斯特郡部分小城鎮(zhèn)職業(yè)結(jié)構(gòu)Tab. 2 Occupationalt structure of selected Leicestershire towns1851

表3 萊斯特郡部分城鎮(zhèn)人口數(shù)量Tab. 3 Population figures selected

在當(dāng)時(shí)的英國，這種模式實(shí)施起來雖然困難，但在田園城市理論提出后，霍華德對(duì)田園城市的探索和實(shí)踐并未停歇，他通過與開發(fā)公司的合作，建設(shè)了一批田園城市，如萊奇沃斯、韋林等。

隨著政府的介入，英國共進(jìn)行了3代新城建設(shè)。由表4[11]可以看出，第1代新城的建設(shè)規(guī)模最接近于“田園城市”的定義，但功能上卻沒有達(dá)到“田園城市”的目標(biāo)：人口規(guī)模偏小使新城的公共設(shè)施運(yùn)營困難；人口與建筑的低密度使人們感到生活氛圍的缺失；建設(shè)的主要目的為了吸納大城市人口而沒有注重城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的完善。從第2代新城的建設(shè)到第3代新城的建設(shè)，城鎮(zhèn)功能開始逐漸完善，但在規(guī)模上卻不再是霍華德所描述的小規(guī)模小尺度的小城鎮(zhèn)，如第3代新城的規(guī)劃人口已經(jīng)達(dá)到20萬人以上，其中英國新城開發(fā)最成功的典范密爾頓·凱恩斯規(guī)劃人口有25萬人。

新城的建設(shè)與霍華德所提出的田園城市理論雖然已經(jīng)有了本質(zhì)上的區(qū)別，但新城建設(shè)在疏解大城市人口的作用上無疑是成功的。其在遠(yuǎn)郊區(qū)規(guī)劃設(shè)置的新城以及對(duì)原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)建推動(dòng)了人口從中心城市向郊外小城鎮(zhèn)和新城的遷移，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，加快了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)的生活方式逐漸向城市的生活方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使更多的城鎮(zhèn)通過正常的成長過程和規(guī)劃系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展起來。

2）國家立法與政府支持對(duì)小城鎮(zhèn)的影響。

從田園城市到新城建設(shè)期間，英國政府開始著手頒布一些指導(dǎo)性的法規(guī)來指導(dǎo)城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面，1909年頒布了《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃法》（Housing，Town Planning Act）。1932年和1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Town and Country Planning Act）開始把城市與鄉(xiāng)村都放入規(guī)劃領(lǐng)域的初步嘗試[12]。1947年的立法，確立了控制城市向鄉(xiāng)村蔓延的法規(guī)，把英國小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了規(guī)劃的渠道，其第1次明確提出，要遏制城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，確保鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地不受發(fā)展規(guī)劃的影響，同時(shí)還明確要對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)具有歷史意義的建筑進(jìn)行保護(hù)[13]，這對(duì)于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展起到了積極作用。到2004年，新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（Planning and Compulsory Purchase Act 2004）將原來的指導(dǎo)性法規(guī)上升為強(qiáng)制性立法，確保了政府可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控。一系列的法律措施使小城鎮(zhèn)開始向可持續(xù)的狀態(tài)發(fā)展，人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開始注重生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田的保護(hù)，在城鎮(zhèn)周圍留下綠帶，重新將小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村結(jié)合起來，改善鄉(xiāng)村的生活，使城鄉(xiāng)一體化在法治的環(huán)境下有條不紊地進(jìn)行。

表4 英國新城建設(shè)情況Tab. 4 Construction of new towns in Britain

在這一階段，英國已經(jīng)達(dá)到了高度城市化，在之前犧牲了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田、鄉(xiāng)村等而得到繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，此時(shí)開始反哺小城鎮(zhèn)公共設(shè)施以及鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)。21世紀(jì)初，政府不斷推動(dòng)和資助城鎮(zhèn)更新，增強(qiáng)小鎮(zhèn)活力。2000年起，英國政府在3年內(nèi)“用3 700萬英鎊的資金增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)市場的更新，通過100個(gè)城鎮(zhèn)的1億英鎊項(xiàng)目，以增強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、交通樞紐、休閑與服務(wù)聚集點(diǎn)的角色”[14]。因此可以說國家立法和政府支持是小城鎮(zhèn)向著更加健康可持續(xù)狀態(tài)發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

2 英國小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)“特色小鎮(zhèn)”特色形成的影響

隨著英國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)得到了極大的發(fā)展，其中有不少小城鎮(zhèn)成為了國際上耳熟能詳?shù)摹疤厣℃?zhèn)”的范例，如倫敦附近的溫莎小鎮(zhèn)（Windsor）以溫莎古堡和英國王室文化旅游為主要特色，交通便利，慢行系統(tǒng)完善，環(huán)境優(yōu)美；伯明翰附近的伯恩威爾小鎮(zhèn)（Bournville）是著名的基金社區(qū)，有著完善的養(yǎng)老社區(qū)，功能設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美?！疤厣℃?zhèn)”的特征的形成與小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程息息相關(guān)。

1）交通區(qū)位具有優(yōu)勢。英國“特色小鎮(zhèn)”的交通優(yōu)勢一方面得益于工業(yè)化時(shí)期煤礦等資源運(yùn)輸?shù)男枰?，位于交通樞紐的小城鎮(zhèn)在此時(shí)就得到了長足的發(fā)展。一方面得益于“人口分散化”時(shí)期由人們對(duì)以前田園生活的向往所引發(fā)的對(duì)城市新發(fā)展模式的探索，新城的建設(shè)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)內(nèi)部及之間交通的發(fā)展，鐵路網(wǎng)、公共交通開始逐漸完善。

2）產(chǎn)業(yè)的聚集性和主題性?！疤厣℃?zhèn)”產(chǎn)業(yè)的高聚集性與主題性得益于“人口集中化”時(shí)期的工業(yè)化發(fā)展，使小鎮(zhèn)開始擺脫傳統(tǒng)的單一市場功能，涌現(xiàn)出一批多元化的小城鎮(zhèn)，為產(chǎn)業(yè)的聚集性和主題性奠定基礎(chǔ)。

3）環(huán)境優(yōu)美，景觀風(fēng)貌具有歷史特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合?！疤厣℃?zhèn)”鄉(xiāng)村風(fēng)光的保留與歷史文脈的延續(xù)得益于“人口分散化”時(shí)期，人們對(duì)于田園生活的向往促使英國開啟了“田園城市”和“新城建設(shè)”的運(yùn)動(dòng)，這使人們開始注重城鎮(zhèn)的現(xiàn)代生活與鄉(xiāng)村的美麗風(fēng)貌的融合。除此之外，此時(shí)期政府對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境問題的重視，也使小城鎮(zhèn)具有歷史價(jià)值的建筑物的保護(hù)和鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀風(fēng)貌的保護(hù)走向了規(guī)范的道路，因此英國的“特色小鎮(zhèn)”向著更加具有特色的方向發(fā)展。這也為現(xiàn)在英國“特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

4）配套設(shè)施完善，具有功能綜合性?！疤厣℃?zhèn)”能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境得益于“人口分散化”時(shí)期，隨著人口向小鎮(zhèn)和郊區(qū)的遷移，小城鎮(zhèn)住宅區(qū)以及公共設(shè)施的建設(shè)得到了政府的大力支持，如政府提出建設(shè)社會(huì)住宅為人們提供住房，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來縮小城鄉(xiāng)差距。

3 對(duì)中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

3.1 中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年底，中國13.6億人口中有53.73% 居住在城市[15]。因此特色小鎮(zhèn)是在中國城市化高速發(fā)展的背景下提出的，中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)始于2014年12月國家在浙江的實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)在浙江的成功實(shí)踐引起了政府的高度重視，2016年國家三部委下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，并提出至2020年，將培育1 000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。同年10月，住建部對(duì)首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)的名單進(jìn)行了公示。2017年8月28日，住建部又公示了276個(gè)被認(rèn)定為第2批全國特色小鎮(zhèn)的名單。到目前為止，全國總計(jì)有403個(gè)特色小鎮(zhèn)通過了審核。目前大部分學(xué)者以浙江省提出的特色小鎮(zhèn)概念為研究基礎(chǔ)，即“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[16]。但國家考慮到塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)是浙江省獨(dú)有的地域特點(diǎn)，不可能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行盲目的復(fù)制照搬，因此三部委又在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

雖然目前中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，但中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模尚存在很大的模糊性。浙江省對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積要求為一般不超過3km2，而全國特色小鎮(zhèn)建成區(qū)的用地規(guī)模有大有小，最大可達(dá)56km2，最小僅有0.24km2。浙江省未對(duì)特色小鎮(zhèn)的人口規(guī)模提出具體要求，但通過對(duì)全國第一批特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)可以得出，小鎮(zhèn)人口規(guī)模有的低至500人，有的則高達(dá)16萬人[17]。所以盲目的借鑒與模仿國外“特色小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)規(guī)模是不可取的。

3.2 啟示

中國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，相當(dāng)于英國的“人口集中化”階段逐漸向“人口分散化”階段過渡的時(shí)期，借鑒英國小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有助于避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入誤區(qū)。

1）重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模規(guī)劃與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。英國第一代新城建設(shè)的失敗以及新城建設(shè)規(guī)模越來越大的趨勢反映出城鎮(zhèn)功能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定人口規(guī)模的支撐。同時(shí)，城鎮(zhèn)的生活氛圍以及功能的綜合性在對(duì)外來人口的吸引上也起到了重要作用。

2）重視產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展。英國的“特色小鎮(zhèn)”是小城鎮(zhèn)經(jīng)歷了工業(yè)化的積累、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及在達(dá)到高度城市化后，在政府的宏觀調(diào)控下逐漸形成的。而中國雖然城市化率已經(jīng)達(dá)到了50%，但是由于缺乏原始積累的過程，缺少工業(yè)化的積累，中國小城鎮(zhèn)的特色本身并不鮮明，因此特色小鎮(zhèn)的核心“產(chǎn)業(yè)特色”還需要一段時(shí)間的積累，并不是引入部分公司企業(yè)就可以一蹴而就的，需要一定的時(shí)間形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3）重視小鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌與地域性特點(diǎn)的塑造。由于中國快速的城市化，在歷史遺跡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾意識(shí)上相對(duì)薄弱。因此政府的宏觀調(diào)控要起到指導(dǎo)作用，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的時(shí)候避免出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。只有在保護(hù)好地域性特色和歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，才有機(jī)會(huì)將產(chǎn)業(yè)與文化相結(jié)合，共同促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

注釋：

①《劍橋英國城市史》中將18世紀(jì)小城鎮(zhèn)的人口限制在10 000人以下。

② 圖1引用自參考文獻(xiàn)[4]，表格引自參考文獻(xiàn)[8][9][11]。