鮑曙光，符 維，姜永華

(1.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國財政科學(xué)研究院，北京 100142)

一、引言和文獻綜述

轉(zhuǎn)移支付是分權(quán)財政體制的重要組成部分，其在彌補財政分權(quán)不足，解決外部性、收入分配差距以及橫向縱向財力失衡等方面發(fā)揮重要作用。自1994年分稅制財政體制改革以來，我國所建立起來的分稅制財政體制基本上一直都處于動態(tài)調(diào)整之中(李漢文，2015)[1]。相應(yīng)的，我國轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，其均等作用也逐步凸顯。但由于改革的漸進性，我國轉(zhuǎn)移支付制度與規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付體系仍存在顯著差異，如對中央財政的專項轉(zhuǎn)移支付活動缺乏必要的約束和限制，未能充分體現(xiàn)民生的需求(鄭誼英，2015)[2]。我國轉(zhuǎn)移支付有效縮小了地區(qū)間財力差異，但不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付體系可能會影響地方政府收入行為，影響轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果。在公共支出既定的情況下，政府需要籌集財政收入滿足公共支出需要。政府財政收入主要來源于本級財政收入和上級的轉(zhuǎn)移支付兩個方面。其中，轉(zhuǎn)移支付資金的分配需要考慮地方公共支出需求、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等一系列因素，也要考慮地方財政收入和財政缺口情況。財政努力度表示政府利用稅收能力的程度，與地方財政收入和財政缺口規(guī)模息息相關(guān)。因而轉(zhuǎn)移支付會對地方財政收入行為，特別是對地方財政努力產(chǎn)生影響。

Bahl Roy(1972)較早研究了轉(zhuǎn)移支付與地方財政努力的關(guān)系，認為轉(zhuǎn)移支付會提高地方政府對轉(zhuǎn)移支付的依賴，降低地方財政努力度[3]，此后，Peterson(1997)認為，相對于稅收，轉(zhuǎn)移支付更可能為地方公共支出融資，因而轉(zhuǎn)移支付會降低地方財政努力程度[4]，Gramlish(1987)則從粘蠅紙效應(yīng)角度，同樣證實轉(zhuǎn)移支付與地方財政努力呈負相關(guān)關(guān)系[5]。從國內(nèi)研究來看，喬寶云、范劍勇和彭驥鳴(2006)基于收入效應(yīng)和替代效應(yīng)綜合對比，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付并不能提高地方財政努力程度[6]，這是國內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)移支付與財政努力較早的研究。此后，劉鳳偉(2007)、劉勇政和趙建梅(2009)、李丹(2013)以及唐善永和李丹(2014)等都基于各自方法研究了轉(zhuǎn)移支付與財政努力的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付顯著降低了地方財政努力[7][8][9][10]。也有一些研究認為轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力程度產(chǎn)生顯著的正影響，Snoddon(2003)利用加拿大數(shù)據(jù)，實證研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付可以為地方稅收收入提高提供激勵[11]，Buettner(2006)和Egger(2010)則分別構(gòu)建了理論模型，同樣認為轉(zhuǎn)移支付與地方財政努力存在正向關(guān)系，轉(zhuǎn)移支付會激勵地方政府提高財政努力程度[12][13]。李婉(2014)、董艷梅等(2015)則基于國內(nèi)數(shù)據(jù)，定量研究發(fā)現(xiàn)，中國轉(zhuǎn)移支付降低了地方政府財政努力程度[14][15]。張超(2012)以及賈俊雪等(2012)認為雖然存在正向作用，但轉(zhuǎn)移支付對地方收入行為的正向激勵作用并不顯著[16][17]。還有一些研究更為細致的研究，胡祖銓、黃夏嵐和劉怡(2013)認為稅收返還降低了地方財政努力[18]，而張恒龍和陳憲(2007)[19]，吉黎、毛程連和林志威(2015)[20]的觀點則相反。董艷梅、馬韻和刀福東(2014)[13]認為稅收返還對財政收入的激勵作用最大，其次是專項轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付，賈俊雪、高立和秦聰(2012)[15]認為只有專項轉(zhuǎn)移支付具有顯著的正向影響。對于一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，劉鳳偉(2007)認為專項轉(zhuǎn)移支付的負向影響更大[5]，吉黎、毛程連、林志威(2015)則認為一般性轉(zhuǎn)移支付的負向影響更為顯著[18]。

當(dāng)前研究增進了我們對轉(zhuǎn)移支付和地方財政努力關(guān)系的認識，但在一些地方仍需深化。一是數(shù)據(jù)上，當(dāng)前研究以省級層面研究為主，對省以下轉(zhuǎn)移制度支付的研究還比較少，縣級政府是我國基本公共服務(wù)的直接承擔(dān)者和提供者，因而研究縣級政府行為無疑更有價值，且縣級樣本量更大，研究結(jié)論也更加穩(wěn)??；二是從研究樣本來看，縣級數(shù)據(jù)研究大多到2007年，之后的研究還相對較少；三是當(dāng)前研究較少考慮轉(zhuǎn)移支付和地方財政努力程度可能存在的內(nèi)生性問題?；谝陨峡紤]，本文利用1997～2011年縣級數(shù)據(jù)，在考慮內(nèi)生性的基礎(chǔ)上，分析我國轉(zhuǎn)移支付與地方財政努力度的關(guān)系。

二、理論模型

假設(shè)地方政府不能存款或借貸，故當(dāng)?shù)卣斦С鲋饕獊碓从诘胤蕉怲和來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付Tr，即

G=T+Tr

(1)

其中，地方稅收T取決于財政努力度e。我們假設(shè)以下線性關(guān)系T(e)=Be，其中B為稅基。轉(zhuǎn)移支付包含兩個部分，根據(jù)均衡標(biāo)準而確定的，與財政努力關(guān)系不大的轉(zhuǎn)移支付F以及與當(dāng)?shù)刎斦Τ潭戎苯雨P(guān)聯(lián)的條件性轉(zhuǎn)移支付αe，其中α≥0，用于衡量分配公式中當(dāng)?shù)卣Χ鹊闹匾?。因此，轉(zhuǎn)移支付就等于:

Tr=F+αe

(2)

如果α>0，財政努力可以增加本級財政收入和轉(zhuǎn)移支付，但增加財政收入也會帶來成本。本文假設(shè)財政努力度成本函數(shù)為0.5ce2，其中c>0。根據(jù)當(dāng)?shù)刂С鏊?，假設(shè)地方政府收益函數(shù)為U(G)，收益函數(shù)是凹增函數(shù)。為簡單起見，這里使用柯布—道格拉斯函數(shù)。

U(G)=βGδ，β?0，0δ≤1

(3)

因此，地方政府面臨選擇什么樣的努力水平從而使得凈效益最大化(收益減去努力的成本)，即MaxU(G)-0.5ce2。一階條件下得出的最優(yōu)努力度水平如下：

(4)

根據(jù)上述公式，我們進一步推導(dǎo)得出：

(5)

(6)

根據(jù)上面公式，高轉(zhuǎn)移支付增加了當(dāng)?shù)氐墓仓С?，從而降低邊際收益并且抑制財政努力度。

轉(zhuǎn)移支付之所以能降低地方政府財政努力度，其原因在于轉(zhuǎn)移支付存在“替代”效應(yīng)。不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付會切斷地方政府收入和公共支出之間的聯(lián)系，地方政府往往將中央的轉(zhuǎn)移支付視為對自有收入的替代，導(dǎo)致地方政府更傾向于利用轉(zhuǎn)移支付為公共支出融資，而非相對成本較高的地方稅收，因而轉(zhuǎn)移支付會產(chǎn)生對地方收入的“替代”，降低地方財政努力度。因此，本文提出以下研究假設(shè)：轉(zhuǎn)移支付和財政努力度之間存在著負相關(guān)關(guān)系。

三、我國縣級財政努力度及計量模型設(shè)定

(一)轉(zhuǎn)移支付口徑和數(shù)據(jù)來源

我國轉(zhuǎn)移支付體系帶有明顯的轉(zhuǎn)軌特征，項目數(shù)量多且變動頻繁，為研究方便，本文對稅收返還和轉(zhuǎn)移支付項目進行歸并整理，將我國轉(zhuǎn)移支付項目界定為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三大類。其中，稅收返還包括增值稅和消費稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還兩類。

本文數(shù)據(jù)為1997～2011年全國縣級數(shù)據(jù)。其中區(qū)與縣在經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅體制方面差異顯著，故舍去；北京、上海和天津縣級行政單位過少，故舍去。本文數(shù)據(jù)主要來源于1997～2011年《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》、2001～2012年《中國縣市社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和2000～2012年《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，其中2010年和2011年《全國地市縣財政統(tǒng)計資料》來源于財政部。

(二)我國縣級財政努力度的估計

當(dāng)前財政努力度主要有五種測度方法，一是利用實際財政稅收收入與理論或預(yù)期財政稅收收入的比值來表示，即用計量模型估算預(yù)期財政收入，再計算實際財政收入與預(yù)期財政收入的比值(bahl，1971)[21]，此后大多數(shù)研究都沿用此方法，如喬寶云等(2006)[4]、呂冰洋和郭慶旺(2011)[22]等；二是利用“稅柄回歸法”計算財政努力度(胡祖銓、黃夏嵐和劉怡，2013)[16]；三是利用彈性概念來刻畫財政努力度，如唐沿源(2010)利用公共支出的補助彈性[23]；四是用平均稅率衡量財政努力度，如楊龍見、徐琰超和尹恒(2015)選擇城市維護建設(shè)稅占GDP的比重來衡量本地政府的財政努力度[24]；五是其他方式，如吉黎、毛程連和林志威(2015)用企業(yè)會計準則與國民收入核算兩種計算利潤方法的差異捕捉企業(yè)的避稅程度，衡量財政努力度[18]。本文主要采用第一種方式計算我國財政努力度。

根據(jù)(bahl，1971)[19]的研究，財政努力度是實際財政收入和預(yù)期財政收入比值。本文首先估算各地區(qū)預(yù)期財政收入，公式如下所示：

LnFr=α0+α1LnGDP+α2dum1998+…+α19dum2011+ε

(7)

其中，F(xiàn)r表示財政收入，GDP是各縣地區(qū)生產(chǎn)總值，dum1998～dum2011是1998～2011年時間啞變量。根據(jù)公式5回歸結(jié)果，得到各系數(shù)αi，然后將各省GDP值和年度啞變量代入公式(7)，從而得到縣級預(yù)期財政收入，進而得到各縣財政努力度。本文基于Wald檢驗及喬寶云等(2006)[4]的研究，最終采用時間效應(yīng)面板固定效應(yīng)模型估計各地區(qū)預(yù)期財政收入。本文根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值，將樣本等分為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟中等地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)三個子樣本，子樣本財政努力度均值如表1所示。根據(jù)表1，財政努力度存在顯著地區(qū)差距，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政努力度高于經(jīng)濟中等地區(qū)，也高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

表1 分地區(qū)地方財政努力度

(三)計量模型設(shè)定

基于文獻梳理和理論分析，本文擬從三個方面檢驗轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力度的影響：一是研究總體轉(zhuǎn)移支付對財政努力度的影響；二是研究轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)財政努力度的影響，檢驗轉(zhuǎn)移支付是否促進區(qū)域財力均等；三是研究分項轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)財政努力度的影響。因此，本文構(gòu)建兩個計量模型，如公式8和公式9所示：

effortit=α+β1transit+Mit+εit

(8)

effortit=α+β1trrit+β2genpayit+β3sppayit+Mit+εit

(9)

其中，因變量effortit表示第i個縣，第t年的財政努力度，transit表示第i個縣，第t年得到的人均轉(zhuǎn)移支付額，trrit、genpayit和sppayit分別表示第i個縣，第t年得到的人均稅收返還額，人均一般性轉(zhuǎn)移支付額和人均專項轉(zhuǎn)移支付額。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

Mit表示一系列的控制變量：(1)人均地區(qū)生產(chǎn)總值，用來捕捉經(jīng)濟發(fā)展水平對財政努力度的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響地方財政收入和財政努力度的基礎(chǔ)性因素；(2)農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，用來捕捉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對財政努力度的影響；(3)人口密度，用以反映人口結(jié)構(gòu)對財政努力度的影響；(4)每萬人財政供養(yǎng)人口，用來反映政府規(guī)模對財政努力度的影響；(5)每萬人中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和每萬人社會福利院數(shù)，用來反映公共支出情況對財政努力度的影響；(6)省份和年份交乘項：縣域本身可能存在一些特有的文化或者制度因素，這些因素同樣會影響地方財政努力程度，為控制這些遺漏變量對財政努力的影響，本文在控制變量基礎(chǔ)上進一步加入省份和年份交乘項。變量的描述性統(tǒng)計如表2所示。

四、實證分析

(一)總體分析

基于回歸結(jié)果、LM檢驗和Huasman檢驗，本文選用面板固定效應(yīng)模型估計更加合理，因此后續(xù)分析主要采用面板固定效應(yīng)模型。根據(jù)前面模型設(shè)計，得到整體回歸結(jié)果如表3(1)列所示。此外，本文根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟中等地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的分組，分別進行回歸，結(jié)果如表3(2)列、(3)列和(4)列。根據(jù)表3，雖然中部地區(qū)不顯著，但從總體看，轉(zhuǎn)移支付降低了地方財政努力度，這證實了研究假設(shè)。分地區(qū)來看，轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的負向影響更為顯著，因而有助于縮小地區(qū)間財力差距。

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值對地方政府財政努力度存在顯著影響，且系數(shù)為正，表明一個地區(qū)較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入水平有利于提高財政努力度，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的系數(shù)顯著為負，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的系數(shù)為正，這與理論預(yù)期一致，當(dāng)前地方政財政收入主要來源于二三產(chǎn)業(yè)，一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重越高，工業(yè)產(chǎn)值比重越低，則稅源越少，地方政府增加地方本級財政收入難度加大，從而降低地方政府財政努力度。每萬人中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和社會福利院數(shù)對地方財政努力度存在顯著的正向影響，說明基本公共服務(wù)支出壓力越大，地方越會提高征稅積極性，因而地方財政努力度越高。

轉(zhuǎn)移支付分配要綜合考慮各地區(qū)收入、支出需求和成本等因素，因而轉(zhuǎn)移支付分配可能存在內(nèi)生性問題。Knight(2002)在研究美國高速公路轉(zhuǎn)移支付時發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付存在內(nèi)生性問題，轉(zhuǎn)移支付去向與項目委員會成員所在地存在相關(guān)關(guān)系[25]。因而，下文將檢驗內(nèi)生性問題，并利用工具變量方法在考慮內(nèi)生性基礎(chǔ)上估計轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力度的影響。

注：括號數(shù)字為t值，*** 、** 和*分別表示1%、5%和10%的顯著水平。下表同。

(二)考慮內(nèi)生性的回歸分析

本文利用Hausman檢驗是否存在內(nèi)生性，結(jié)果表明轉(zhuǎn)移支付確實存在內(nèi)生性問題。因此，本文采用工具變量法處理存在的內(nèi)生性問題。根據(jù)袁飛等(2008)[26]等人研究，本文選取是否是貧困地區(qū)以及財政自給率兩個變量作為工具變量。國家在進行轉(zhuǎn)移支付資金分配時，會優(yōu)先照顧貧困縣，因而一個縣是否具有貧困縣資格顯著影響了其轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時轉(zhuǎn)移支付資金分配會綜合考慮地方收入和支出情況，財政自給率反映了地方財政收支缺口，也會對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。其中本文貧困縣選取依據(jù)為1994年公布的國家級貧困縣名單，如果縣級單位在名單內(nèi)，則賦值為1，否則賦值為0。

根據(jù)第一階段F統(tǒng)計量、漢森過度識別檢驗和弱工具變量檢驗，工具變量不存在弱工具變量和過度識別問題，本文選取的工具變量是合理的。考慮內(nèi)生性基礎(chǔ)上，回歸結(jié)果如表4所示。轉(zhuǎn)移支付仍然顯著降低了地方財政努力度，這與表3研究結(jié)論基本一致，從而進一步驗證了本文的研究假設(shè)。無論是總體回歸，還是分不同地區(qū)回歸結(jié)果來看，轉(zhuǎn)移支付都顯著影響地方財政努力度，且其系數(shù)為負。轉(zhuǎn)移支付顯著降低了地方財政努力度，這一結(jié)論在考慮內(nèi)生性情況下仍十分穩(wěn)健。

分地區(qū)看，轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)財政努力度的影響存在地區(qū)差異。轉(zhuǎn)移支付有效抑制了不同地區(qū)的財政努力度，這與總體轉(zhuǎn)移支付系數(shù)一致。從系數(shù)大小來看，轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的影響最大，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的影響最小。由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)系數(shù)絕對值大于其他地區(qū)，因而轉(zhuǎn)移支付有助于縮小區(qū)域間收入差異。但這種財力差距的縮小，是建立在轉(zhuǎn)移支付對地方財政收入行為消極影響基礎(chǔ)上的，因而是一種“無效率”的均等。轉(zhuǎn)移支付制度與地方政府收入行為激勵不相容，其對地方財政收入行為的負向影響不符合現(xiàn)代財政體制以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。未來推進轉(zhuǎn)移支付改革，不僅要關(guān)注財力均衡，更要注重轉(zhuǎn)移支付對地方收入行為的影響，構(gòu)建激勵相容、均等兼顧效率的轉(zhuǎn)移支付體系。

表4 考慮內(nèi)生性的回歸結(jié)果

(三)分項目分析

我國稅收返還和轉(zhuǎn)移支付體系主要由稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分組成。本文根據(jù)各轉(zhuǎn)移支付項目進行進一步分析，具體如表5所示。從各轉(zhuǎn)移支付項目來看，稅收返還顯著提高了地方財政努力度，一般性轉(zhuǎn)移支付則未能有效激勵縣級政府增加財政收入，專項轉(zhuǎn)移支付也降低了地方財政努力度。一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付是我國轉(zhuǎn)移支付的主體，其系數(shù)為負，因而總體轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為負。從三類轉(zhuǎn)移支付系數(shù)絕對值來看，稅收返還影響最大，其次是一般性轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付系數(shù)最小。

稅收返還將稅收返還額與地方稅收增長情況相掛鉤，地方增值稅和消費稅增長越快，返還給地方的收入越高，因而稅收返還提高了縣級增加財政收入的積極性。一般性轉(zhuǎn)移支付主要彌補凈財政收益差距，政府往往將一般性轉(zhuǎn)移支付視為地方本級財力的替代，從而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移支付依賴導(dǎo)致地方財政努力下降。因而，在未來一般轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計中，一方面提高轉(zhuǎn)移支付的均等化作用，另一方面要考慮道德風(fēng)險問題，防止地方政府過度依賴轉(zhuǎn)移支付而不積極獲取財政收入。專項轉(zhuǎn)移支付系數(shù)為負，且較為顯著，說明專項轉(zhuǎn)移支付降低了地方財政努力度。專項轉(zhuǎn)移支付主要為地方公共支出融資，由于地方政府財政收支矛盾普遍較為尖銳，地方政府更加依賴于通過轉(zhuǎn)移支付而非地方稅收為地方基本公共服務(wù)和設(shè)施融資，因而專項轉(zhuǎn)移支付對地方政府財政收入行為存在消極影響。

表5 分項目回歸結(jié)果(N=19187)

(四)穩(wěn)健性分析

本文根據(jù)是否是貧困縣，以及調(diào)整時間窗口對樣本進行重新分組，對上述實證回歸結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果如表6和表7所示。根據(jù)是否是貧困縣進行分組的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果顯示，無論是總體轉(zhuǎn)移支付還是分項轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)方向和系數(shù)相對大小都與前面回歸結(jié)果基本一致，表明轉(zhuǎn)移支付同地方財政努力度之間的關(guān)系比較穩(wěn)定。本文以2004年為時間分界點，分時段進行穩(wěn)健性檢驗?；貧w結(jié)果與全時段回歸結(jié)果基本一致，這進一步驗證了前面模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表6 穩(wěn)健性檢驗回歸結(jié)果一

表7 穩(wěn)健性檢驗回歸結(jié)果二

五、結(jié)論和政策啟示

轉(zhuǎn)移支付制度會影響地方收入行為，提高或降低稅收努力程度。本文基于縣級數(shù)據(jù)，系統(tǒng)考察了我國轉(zhuǎn)移支付對縣級財政努力度的影響。研究表明：各地區(qū)財政努力程度差異較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政努力度遠高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；轉(zhuǎn)移支付顯著降低了地方財政努力度，且對不同地區(qū)財政努力度的影響存在地區(qū)差異，其對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的影響最大；轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力度的影響客觀上有助于縮小區(qū)域間收入差異，但這種均等是建立在轉(zhuǎn)移支付對地方財政收入行為消極影響基礎(chǔ)上的，因而是一種“無效率”的均等；在各類稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，稅收返還顯著提高了地方財政努力度，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付則顯著降低了地方財政努力度，其中一般性轉(zhuǎn)移支付的效果更加顯著。

轉(zhuǎn)移支付對地方財政收入的抑制作用，不僅會引起地方政府對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴，而且會導(dǎo)致稅收流失，損害地方財政獨立性，因而需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付乃至財政體制，增強縣級政府財政自給能力。第一，完善省以下財政體制，推進地方主體稅種建設(shè)，構(gòu)建縣級財力保障機制，夯實地方財力，提高地方財政獨立程度，減少縣級財政對轉(zhuǎn)移支付的依賴程度。第二，構(gòu)造效率兼顧公平的轉(zhuǎn)移支付機制。轉(zhuǎn)移支付制度要在強化財力和基本公共服務(wù)均等作用的同時，盡可能減少對地方收入行為的負向扭曲。合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，逐步建立相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付體系，避免體系頻繁變動，穩(wěn)定地方政府預(yù)期，硬化地方預(yù)算約束。第三，提高地方政府征管能力。加大宣傳力度，提高征管人員素質(zhì)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進一步完善稅收監(jiān)控體系，提高地方稅收征管效率。