唐皇鳳

【摘要】近年來(lái)，基層各地在一定程度上存在年輕干部流失問(wèn)題，成為優(yōu)化基層治理的重要障礙性因素。因此，需通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和情感激勵(lì)這四重激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)協(xié)同，形成全方位的激勵(lì)合力，確保年輕干部安心扎根基層。

【關(guān)鍵詞】年輕干部 基層治理 激勵(lì)機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，基層日益成為我國(guó)利益矛盾的集聚地和社會(huì)沖突的高發(fā)地，廣大基層干部承擔(dān)著提供服務(wù)、處理矛盾、協(xié)調(diào)沖突和化解風(fēng)險(xiǎn)的重大職責(zé)。高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障和重要前提，同時(shí)，也是夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)、提升社會(huì)治理質(zhì)量和水平的關(guān)鍵要素。

改進(jìn)人才政策以加強(qiáng)基層干部的物質(zhì)激勵(lì)，為留住年輕干部提供基本保障

留住基層年輕干部的首要策略即是通過(guò)優(yōu)化人才政策和薪酬待遇制度，在滿足基層干部基本生活需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高該群體的經(jīng)濟(jì)和福利待遇，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)于基層年輕干部的物質(zhì)激勵(lì)，有效提升基層工作的職業(yè)吸引力。

繼續(xù)深化基層職級(jí)與職務(wù)并行制度改革，職級(jí)與經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤。職級(jí)與職務(wù)并行制度改革拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，即便大多數(shù)基層公務(wù)員不能夠獲得職務(wù)晉升，但仍可以通過(guò)工齡的增加、工作業(yè)績(jī)的提高和能力的增強(qiáng)獲得職級(jí)的晉升，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)待遇，更大程度上滿足其基本生活需求。

優(yōu)化基層干部薪酬激勵(lì)結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效工資的激勵(lì)效能。在我國(guó)基層公務(wù)員現(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)中，適當(dāng)擴(kuò)大基層干部薪酬浮動(dòng)的范圍，提高干部薪酬結(jié)構(gòu)的層次性、多樣性和科學(xué)性。干部的績(jī)效工資根據(jù)工作任務(wù)的繁重程度、工作業(yè)績(jī)考評(píng)、工作能力測(cè)評(píng)和工作貢獻(xiàn)程度等來(lái)確定，根據(jù)每個(gè)干部的考核結(jié)果確定浮動(dòng)基數(shù)，任務(wù)重、貢獻(xiàn)多、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的干部獲得更多的績(jī)效工資。適當(dāng)拉開(kāi)基層干部的收入差距，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)和釋放基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性活力。

改善基層人才政策，設(shè)立專項(xiàng)資金著重解決年輕干部的生活難題。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的項(xiàng)目資金，以建設(shè)周轉(zhuǎn)房、廉租房的方式改善基層干部的居住條件，有條件的基層政府可以為優(yōu)秀人才提供住房。同時(shí)，適當(dāng)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)干部的交通補(bǔ)貼，有條件的可以適當(dāng)解決年輕干部配偶的工作問(wèn)題。

優(yōu)化制度設(shè)計(jì)以強(qiáng)化基層干部的政治激勵(lì)，充分拓展年輕干部的職業(yè)發(fā)展空間

職業(yè)發(fā)展空間是基層年輕干部的核心關(guān)切之一，解決職業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題是優(yōu)化基層干部激勵(lì)機(jī)制的重要策略。

打造良好的基層政治生態(tài)。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加大基層反腐力度，改變基層“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”的痼疾，防止德才不達(dá)標(biāo)的干部帶病提拔，下大決心治理吏治腐敗，塑造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，為基層年輕干部的成長(zhǎng)打開(kāi)廣闊的空間；另一方面，要通過(guò)掃黑除惡滌蕩基層社會(huì)風(fēng)氣，剪除黑惡勢(shì)力對(duì)于基層政權(quán)的束縛和干涉，確保社會(huì)風(fēng)清氣正、海晏河清，為基層年輕干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

拓寬和暢通基層干部晉升渠道。各級(jí)黨委組織部門重視從基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部中遴選后備干部，重視從基層選拔優(yōu)秀人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)基層年輕干部的教育培訓(xùn)和重點(diǎn)培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀的基層年輕干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)。同時(shí)，建立良好的基層人才流動(dòng)機(jī)制，形成持續(xù)健康的“人才流”?！傲簟迸c“流”是相互矛盾又相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從根本上講，留住人才最好的方式是讓人才充分流動(dòng)起來(lái)，形成制度化的多元流動(dòng)渠道和科學(xué)合理的流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理與干部發(fā)展的雙贏。

優(yōu)化基層干部選拔任用制度。治國(guó)理政人才的成長(zhǎng)需要經(jīng)過(guò)臺(tái)階式、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)，基層工作的長(zhǎng)期磨煉和沉淀是提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持向基層傾斜的用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔任用在基層工作有一定年限且經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。同時(shí)，在基層干部選拔任用的過(guò)程中，要建立健全政績(jī)考核機(jī)制，讓有拼勁、有業(yè)績(jī)、有能力的基層干部得到更多的晉升機(jī)會(huì)，切實(shí)消除當(dāng)前基層普遍存在的負(fù)激勵(lì)的消極影響，大力激發(fā)基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

完善平臺(tái)建設(shè)以強(qiáng)化基層干部的精神激勵(lì)，為年輕干部的自我實(shí)現(xiàn)提供支撐條件

對(duì)于廣大的基層年輕干部而言，不斷豐富和擴(kuò)充基層工作的內(nèi)容，增強(qiáng)基層工作的趣味性和挑戰(zhàn)性，不斷營(yíng)造能夠增加個(gè)人責(zé)任、反饋和適度風(fēng)險(xiǎn)的工作情景，激發(fā)該群體的成就動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)基層工作的成就感和意義感是確保他們安心和扎根基層的重要路徑。

改革基層日常工作考核制度，切實(shí)為基層干部減負(fù)。我國(guó)基層政府要進(jìn)行基層工作考核項(xiàng)目大梳理，清理掉大量?jī)r(jià)值低、形式化、無(wú)意義的考核項(xiàng)目，設(shè)置簡(jiǎn)便易行且科學(xué)有效的考核指標(biāo)，在“不減壓”的前提下為基層公務(wù)員減負(fù)。

改革和完善基層干部輪崗和培訓(xùn)制度。規(guī)定每位基層干部每隔一段時(shí)間就要進(jìn)行一次橫向或者縱向的輪崗交流，一般輪崗的范圍設(shè)置在業(yè)務(wù)相近或相似的部門之間，而對(duì)于能力突出的基層干部，可以考慮在更大范圍內(nèi)進(jìn)行輪崗交流。另外，每次輪崗都要接受相應(yīng)的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這種輪崗交流和崗位培訓(xùn)，不僅豐富了基層干部的工作內(nèi)容，塑造了多元化、極具趣味性的工作情景，而且有助于基層干部接觸新知識(shí)、提升認(rèn)知水平、積蓄工作能力，對(duì)于增強(qiáng)基層干部的成就感具有重要作用。

鼓勵(lì)和促進(jìn)基層干部進(jìn)行自主創(chuàng)新探索，建立和完善容錯(cuò)機(jī)制，為基層年輕干部打造“可以闖、可以創(chuàng)”的事業(yè)平臺(tái)。一是可以設(shè)立“基層政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，賦予基層政府更大的自主創(chuàng)新試驗(yàn)權(quán)，鼓勵(lì)年輕干部參與甚至主導(dǎo)基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目。二是健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，為奮發(fā)有為的改革者“撐腰”，允許年輕的改革者在合理范圍內(nèi)大膽探索和試錯(cuò)。

營(yíng)造和諧氛圍以強(qiáng)化基層干部的情感激勵(lì)，提高年輕干部在基層的歸屬感

基層各地欲留住年輕干部，就需要營(yíng)造和諧、友善、溫馨的基層生活和工作氛圍，為基層干部提供持續(xù)的情感慰藉和寄托。一方面，可以通過(guò)建立單位內(nèi)部“一對(duì)一情感聯(lián)系”機(jī)制，為每一位年輕干部配備一名中老年干部或領(lǐng)導(dǎo)作為“情感聯(lián)絡(luò)人”；另一方面，要構(gòu)建政社協(xié)作的社會(huì)榮譽(yù)機(jī)制。除了政府內(nèi)部的“先進(jìn)”“模范”“優(yōu)秀”等榮譽(yù)性評(píng)比，還要建立一個(gè)民眾參與度高、認(rèn)可度高的社會(huì)榮譽(yù)體系，從而讓基層年輕干部在精神上得到更多的激勵(lì)和鼓舞。

總的來(lái)說(shuō)，要改革人才政策，解決基層人才的基本生活需求，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)以拓展基層年輕干部的職業(yè)發(fā)展空間，完善平臺(tái)建設(shè)為年輕干部自我實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造和諧氛圍提高年輕干部的基層歸屬感。通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)、政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和情感激勵(lì)這四重激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)協(xié)同，形成全方位的激勵(lì)合力，將基層打造成為年輕干部成長(zhǎng)的重要基地、自我實(shí)現(xiàn)的人生舞臺(tái)和追求幸福的最終歸宿。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生吳昌杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AZD009）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①[美]弗雷德里克·赫茨伯格等著、張湛譯：《赫茨伯格雙因素理論》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年。