唐皇鳳

【摘要】近年來，基層各地在一定程度上存在年輕干部流失問題，成為優(yōu)化基層治理的重要障礙性因素。因此，需通過物質(zhì)激勵、政治激勵、精神激勵和情感激勵這四重激勵機制的有機協(xié)同，形成全方位的激勵合力，確保年輕干部安心扎根基層。

【關(guān)鍵詞】年輕干部 基層治理 激勵機制 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

隨著改革開放的不斷深入，基層日益成為我國利益矛盾的集聚地和社會沖突的高發(fā)地，廣大基層干部承擔著提供服務、處理矛盾、協(xié)調(diào)沖突和化解風險的重大職責。高素質(zhì)的基層干部隊伍是促進社會和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障和重要前提，同時，也是夯實國家治理基礎(chǔ)、提升社會治理質(zhì)量和水平的關(guān)鍵要素。

改進人才政策以加強基層干部的物質(zhì)激勵，為留住年輕干部提供基本保障

留住基層年輕干部的首要策略即是通過優(yōu)化人才政策和薪酬待遇制度，在滿足基層干部基本生活需求的基礎(chǔ)上，適當提高該群體的經(jīng)濟和福利待遇，切實增強對于基層年輕干部的物質(zhì)激勵，有效提升基層工作的職業(yè)吸引力。

繼續(xù)深化基層職級與職務并行制度改革，職級與經(jīng)濟待遇相掛鉤。職級與職務并行制度改革拓寬了公務員的職業(yè)發(fā)展空間，即便大多數(shù)基層公務員不能夠獲得職務晉升，但仍可以通過工齡的增加、工作業(yè)績的提高和能力的增強獲得職級的晉升，從而獲得更好的經(jīng)濟待遇，更大程度上滿足其基本生活需求。

優(yōu)化基層干部薪酬激勵結(jié)構(gòu)，提高績效工資的激勵效能。在我國基層公務員現(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)中，適當擴大基層干部薪酬浮動的范圍，提高干部薪酬結(jié)構(gòu)的層次性、多樣性和科學性。干部的績效工資根據(jù)工作任務的繁重程度、工作業(yè)績考評、工作能力測評和工作貢獻程度等來確定，根據(jù)每個干部的考核結(jié)果確定浮動基數(shù)，任務重、貢獻多、業(yè)績優(yōu)秀的干部獲得更多的績效工資。適當拉開基層干部的收入差距，營造良好的競爭氛圍，激發(fā)和釋放基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性活力。

改善基層人才政策，設(shè)立專項資金著重解決年輕干部的生活難題。各級黨委政府應當設(shè)立專門的項目資金，以建設(shè)周轉(zhuǎn)房、廉租房的方式改善基層干部的居住條件，有條件的基層政府可以為優(yōu)秀人才提供住房。同時，適當加大偏遠地區(qū)干部的交通補貼，有條件的可以適當解決年輕干部配偶的工作問題。

優(yōu)化制度設(shè)計以強化基層干部的政治激勵，充分拓展年輕干部的職業(yè)發(fā)展空間

職業(yè)發(fā)展空間是基層年輕干部的核心關(guān)切之一，解決職業(yè)發(fā)展空間問題是優(yōu)化基層干部激勵機制的重要策略。

打造良好的基層政治生態(tài)。一方面，要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，加大基層反腐力度，改變基層“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”的痼疾，防止德才不達標的干部帶病提拔，下大決心治理吏治腐敗，塑造風清氣正的基層政治生態(tài)，為基層年輕干部的成長打開廣闊的空間；另一方面，要通過掃黑除惡滌蕩基層社會風氣，剪除黑惡勢力對于基層政權(quán)的束縛和干涉，確保社會風清氣正、海晏河清，為基層年輕干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

拓寬和暢通基層干部晉升渠道。各級黨委組織部門重視從基層工作經(jīng)驗豐富的干部中遴選后備干部，重視從基層選拔優(yōu)秀人才和黨政領(lǐng)導干部，加強基層年輕干部的教育培訓和重點培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀的基層年輕干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機會。同時，建立良好的基層人才流動機制，形成持續(xù)健康的“人才流”?！傲簟迸c“流”是相互矛盾又相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從根本上講，留住人才最好的方式是讓人才充分流動起來，形成制度化的多元流動渠道和科學合理的流動機制，實現(xiàn)基層治理與干部發(fā)展的雙贏。

優(yōu)化基層干部選拔任用制度。治國理政人才的成長需要經(jīng)過臺階式、遞進式的歷練和培養(yǎng)，基層工作的長期磨煉和沉淀是提高黨政領(lǐng)導干部長期執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要堅持向基層傾斜的用人導向，優(yōu)先選拔任用在基層工作有一定年限且經(jīng)驗豐富的干部。同時，在基層干部選拔任用的過程中，要建立健全政績考核機制，讓有拼勁、有業(yè)績、有能力的基層干部得到更多的晉升機會，切實消除當前基層普遍存在的負激勵的消極影響，大力激發(fā)基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

完善平臺建設(shè)以強化基層干部的精神激勵，為年輕干部的自我實現(xiàn)提供支撐條件

對于廣大的基層年輕干部而言，不斷豐富和擴充基層工作的內(nèi)容，增強基層工作的趣味性和挑戰(zhàn)性，不斷營造能夠增加個人責任、反饋和適度風險的工作情景，激發(fā)該群體的成就動機，增強基層工作的成就感和意義感是確保他們安心和扎根基層的重要路徑。

改革基層日常工作考核制度，切實為基層干部減負。我國基層政府要進行基層工作考核項目大梳理，清理掉大量價值低、形式化、無意義的考核項目，設(shè)置簡便易行且科學有效的考核指標，在“不減壓”的前提下為基層公務員減負。

改革和完善基層干部輪崗和培訓制度。規(guī)定每位基層干部每隔一段時間就要進行一次橫向或者縱向的輪崗交流，一般輪崗的范圍設(shè)置在業(yè)務相近或相似的部門之間，而對于能力突出的基層干部，可以考慮在更大范圍內(nèi)進行輪崗交流。另外，每次輪崗都要接受相應的技能和業(yè)務培訓。這種輪崗交流和崗位培訓，不僅豐富了基層干部的工作內(nèi)容，塑造了多元化、極具趣味性的工作情景，而且有助于基層干部接觸新知識、提升認知水平、積蓄工作能力，對于增強基層干部的成就感具有重要作用。

鼓勵和促進基層干部進行自主創(chuàng)新探索，建立和完善容錯機制，為基層年輕干部打造“可以闖、可以創(chuàng)”的事業(yè)平臺。一是可以設(shè)立“基層政府創(chuàng)新獎”，賦予基層政府更大的自主創(chuàng)新試驗權(quán)，鼓勵年輕干部參與甚至主導基層治理創(chuàng)新項目。二是健全創(chuàng)新容錯機制，為奮發(fā)有為的改革者“撐腰”，允許年輕的改革者在合理范圍內(nèi)大膽探索和試錯。

營造和諧氛圍以強化基層干部的情感激勵，提高年輕干部在基層的歸屬感

基層各地欲留住年輕干部，就需要營造和諧、友善、溫馨的基層生活和工作氛圍，為基層干部提供持續(xù)的情感慰藉和寄托。一方面，可以通過建立單位內(nèi)部“一對一情感聯(lián)系”機制，為每一位年輕干部配備一名中老年干部或領(lǐng)導作為“情感聯(lián)絡(luò)人”；另一方面，要構(gòu)建政社協(xié)作的社會榮譽機制。除了政府內(nèi)部的“先進”“模范”“優(yōu)秀”等榮譽性評比，還要建立一個民眾參與度高、認可度高的社會榮譽體系，從而讓基層年輕干部在精神上得到更多的激勵和鼓舞。

總的來說，要改革人才政策，解決基層人才的基本生活需求，優(yōu)化制度設(shè)計以拓展基層年輕干部的職業(yè)發(fā)展空間，完善平臺建設(shè)為年輕干部自我實現(xiàn)提供堅實基礎(chǔ)，營造和諧氛圍提高年輕干部的基層歸屬感。通過物質(zhì)激勵、政治激勵、精神激勵和情感激勵這四重激勵機制的有機協(xié)同，形成全方位的激勵合力，將基層打造成為年輕干部成長的重要基地、自我實現(xiàn)的人生舞臺和追求幸福的最終歸宿。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院教授、博導；武漢大學政治與公共管理學院政治學理論專業(yè)碩士研究生吳昌杰對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重點項目“中國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”（項目編號：14AZD009）階段性成果】

【參考文獻】

①[美]弗雷德里克·赫茨伯格等著、張湛譯：《赫茨伯格雙因素理論》，北京：中國人民大學出版社，2009年。