賈英慧

摘 要：闡述環(huán)境治理中行政執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，提出以環(huán)境治理的角度研究行政合同，了解國內(nèi)關(guān)于環(huán)境治理中的行政合同的內(nèi)涵和理論的研究狀況，分析其在實踐中的案例，從而解決我國環(huán)境治理中行政合同所出現(xiàn)的法律問題，以便對其制度進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；環(huán)境保護(hù)；行政執(zhí)法；行政合同

隨著我國對環(huán)境治理的重視、國家經(jīng)濟形態(tài)和政府職能的的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已是世界潮流。就環(huán)境保護(hù)而言，環(huán)境權(quán)已越來越被認(rèn)為是一種國際性的基本人權(quán)，同時，政府的行政手段也越來越傾向于非強制性。新型的行政手段行政合同也多次運用于環(huán)境保護(hù)的實踐當(dāng)中，且以環(huán)境治理的角度來研究行政合同不但解決環(huán)境治理高權(quán)行政中的一系列問題，同時也有利于參與行政在我國環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的實現(xiàn)，但是究其效果并不是很顯著，也存在著許多法律問題。

1 環(huán)境治理中行政合同的基本概念和理論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法治社會的建設(shè)，國家的環(huán)保意識逐漸增強，對于環(huán)境的保護(hù)也不再是以往的以全能政府的管理為主導(dǎo)的模式，而是在吸取國內(nèi)外關(guān)于治理的理論，將治理理論同環(huán)境保護(hù)和國家政府管理結(jié)合起來，此外，在“十三五”規(guī)劃中，政府為更好地簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能進(jìn)行國家的治理和環(huán)境保護(hù)，采取各種措施來推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此運用新型的行政手段即行政合同來治理環(huán)境保護(hù)問題已是潮流。

1.1 環(huán)境治理的概念與理論基礎(chǔ)

選擇環(huán)境質(zhì)量好的地方生活是每個人的權(quán)利，同樣，保持環(huán)境的清新也是每個人的義務(wù)。雖然環(huán)境受到的污染不是人人都能造成的，且對于環(huán)境治理的花費也不是人人都能承受的，但是保護(hù)我們生活的環(huán)境不被污染仍是我們每個人應(yīng)當(dāng)做的。治理環(huán)境不僅僅是政府的責(zé)任，也是公民、企業(yè)和其他社會組織的責(zé)任，因為它關(guān)乎每個人的身體健康、社會公益。對于環(huán)境如何治理，需要政府機關(guān)、環(huán)保單位、社會各階層組織或成員等集思廣益，共同努力。由此而來，環(huán)境治理的概念也不難界定，即行政主體廣開言路從中選擇合理建議，通過政治、經(jīng)濟、法律和道德等手段，并與其他社會環(huán)境主體互動、協(xié)商與合作治理環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和其他社會利益的最大化。

1.2 行政合同的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

行政合同是行政行為中一種新型的行政執(zhí)法手段。行政合同也稱行政契約，是行政主體以實現(xiàn)特定行政目的，就特定事項與行政相對人經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有行政性與合同性，由此體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神。在行政合同中，行政主體是以行政主體的身份與行政相對人訂立關(guān)于雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，以合同的方式來達(dá)到維護(hù)公共利益的特定行政目的。行政合同是雙方性的法律行為，因而要行政主體與相對人相互協(xié)商、達(dá)成合意，合同才能成立。權(quán)利義務(wù)上行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，即行政主體在行政合同的履行、變更、解除等方面具有優(yōu)益權(quán)，可以單方解除或變更合同。

2 環(huán)境治理中行政合同的現(xiàn)狀分析

近年來，行政合同被廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)中，“環(huán)境行政合同”這個名詞也應(yīng)運而生，雖有許多學(xué)者對該名詞下定義，但是其中較為符合目前社會所適用的環(huán)境行政合同的并沒有。但是對于眾多學(xué)者所下的定義里仍有可取之處，基于此，環(huán)境行政合同是環(huán)境行政主體為了行使國家環(huán)境管理之職權(quán)，實現(xiàn)特定的環(huán)境管理目標(biāo)，與社會各階層人員通過協(xié)商的方式，在意思表示一致的情況下簽訂的協(xié)議。盡管有較為適合的環(huán)境行政合同內(nèi)涵、在實踐中也有許多方面的應(yīng)用，但是在法律適用上仍有很多欠缺，而且通過實踐發(fā)現(xiàn)的問題也有不少。

行政合同的當(dāng)事人雙方的地位本來就不對等，而且行政主體還享有行政優(yōu)益權(quán)。行政法中遵循權(quán)責(zé)一致原則，行政主體在行使權(quán)力時，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，環(huán)境行政合同是在行政合同對于行政主體一方有偏向的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，關(guān)于這一點我們無法改變，但是環(huán)境治理相對人的權(quán)利義務(wù)過于不對等就不符合法的公平公正的理念，畢竟法理體現(xiàn)的理念是一個主體行駛的權(quán)利與履行的義務(wù)是相對應(yīng)的。為了使雙方能夠在行使權(quán)利時，履行相應(yīng)的義務(wù)，我們在制定各種環(huán)境治理的行政合同時就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，另外合同上的某些條款并不是基于雙方協(xié)商，而是政府一方行駛的權(quán)力，譬如單方解除權(quán)，若在環(huán)境行政合同中對環(huán)境行政主體的權(quán)力不加以限制，再加上治理環(huán)境本就消耗大量時間、金錢，相對人在單方面履行義務(wù)后無法享受到對等的權(quán)利，會造成環(huán)境行政主體權(quán)責(zé)失衡、相對人寧可違約也不愿花費人力、物力治理環(huán)境的后果。

3 環(huán)境治理中行政合同的實證分析

3.1 行政合同在蘇州市滄浪區(qū)環(huán)境治理中的適用

2008年7月份，蘇州市滄浪區(qū)環(huán)保局為了對飯店的油煙、污水和噪聲進(jìn)行有效監(jiān)督，蘇州市滄浪區(qū)環(huán)保局與鳳凰街、新市路上的46家餐飲企業(yè)簽訂了《滄浪區(qū)環(huán)保行政合同》。自從簽訂了《滄浪區(qū)環(huán)保行政合同》該街道的環(huán)境質(zhì)量明顯得到提升。2009年滄浪區(qū)環(huán)保局根據(jù)《滄浪區(qū)行政指導(dǎo)工作意見（試行）》，開始試行《滄浪區(qū)環(huán)保行政合同》（以下簡稱《合同》）。該《合同》在鳳凰街、新市路上試用經(jīng)驗為后來的研究帶來不少啟發(fā)。

簡言之，環(huán)境行政合同在蘇州市滄浪區(qū)環(huán)境治理中所體現(xiàn)的問題及采取的相應(yīng)措施，不管是對之后的實踐應(yīng)用還是對理論研究、立法上的完善都有很大的意義。

3.2 從政府“未花一分錢換上環(huán)保節(jié)能燈”分析行政合同在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用

2015年6月17日，政府部門采用合同能源管理模式改造照明系統(tǒng)，改造費用全由企業(yè)承擔(dān)，政府不用掏一分錢。企業(yè)參與節(jié)能效益分享。這樣相當(dāng)于企業(yè)與政府簽訂了一個關(guān)于環(huán)保的行政合同。主體方面：當(dāng)事人一方是行政機關(guān)，一方是企業(yè)。內(nèi)容方面：企業(yè)為政府提供節(jié)能燈、改造照明系統(tǒng)，政府讓企業(yè)參與節(jié)能效益的分享，政府使用節(jié)能燈但不掏錢。雖然權(quán)利義務(wù)有點不明確，但不能否認(rèn)其具有行政合同的性質(zhì)。僅此項目改造，雙方合作五年，節(jié)約用電約125萬度，節(jié)省電費110萬元，企業(yè)盈利45萬元左右，政府節(jié)省電費120萬元。從該事例中看出，行政合同在某些方面是利國利民，雙方當(dāng)事人在簽訂合約時，要明確雙方權(quán)利義務(wù)，權(quán)益與責(zé)任相對等，政府在開展環(huán)保方面的項目時多和一些口碑好的相關(guān)企業(yè)合作，同時多鼓勵、資助研究環(huán)保器材的企業(yè)，調(diào)動其積極性。

行政合同要合理的運用在環(huán)境治理上，首先要保證雙方的利益能得到保障，以便調(diào)動起企業(yè)環(huán)保的積極性；其次雙方信息要對等，這樣行政主體與公民、法人或其他組織不必因為信息交流不全面而造成合同違約或無法履行的情況；最后要能夠激發(fā)社會各階層人員環(huán)保的積極性。由此，行政合同在環(huán)境治理中的實踐應(yīng)用會有很大的發(fā)展，也能為完善行政合同制度積累經(jīng)驗。

4 結(jié)語

環(huán)境行政合同是一種較新型的治理環(huán)境的行政手段，雖然我國目前在環(huán)境治理方面的行政合同實踐已經(jīng)屢見不鮮，也取得了一定的效果，但是存在的法律問題也很多。本文主要從環(huán)境治理中的行政合同的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)著手，首先闡述我國環(huán)境治理中行政合同的概念和理論基礎(chǔ)，其次分析環(huán)境治理中行政合同的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，再次詳細(xì)論述我國在環(huán)境行政合同中較成功的實踐案例，分析行政合同在實踐中成功應(yīng)用于環(huán)境治理中的經(jīng)驗，最后針對我國環(huán)境治理中行政合同所存在的法律問題，提出有建設(shè)性的解決辦法，并從環(huán)境治理中行政合同制度的基本原則、內(nèi)容、違約責(zé)任與救濟方面完善我國環(huán)境治理中行政合同制度。

參考文獻(xiàn)

[1]夏光.環(huán)境治理之要務(wù)[J].中國環(huán)境管理，2015（5）：35.

[2]程梅.環(huán)境治理中地方政府生態(tài)責(zé)任研究[D].東南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

[3]顧麗梅.新公共服務(wù)理論及其對我國公共服務(wù)改革之啟示[J].南京社會科學(xué)，2005（1）：43.