張麗

摘 要 經(jīng)過改革開放幾十年來的發(fā)展，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提升，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，基層事業(yè)單位必須加強(qiáng)體制內(nèi)改革。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理改革的重點(diǎn)也應(yīng)放在復(fù)雜多變的全球市場(chǎng)環(huán)境中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。深入分析當(dāng)前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，防止財(cái)務(wù)管理發(fā)展和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 基層事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理問題 財(cái)務(wù)管理對(duì)策

基層事業(yè)單位必須積極利用政府支持的財(cái)政資源，為廣大社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使政府各項(xiàng)職能、計(jì)劃與任務(wù)等得到有效實(shí)施。但是進(jìn)入新常態(tài)以來，基層事業(yè)單位面臨的考驗(yàn)及限制性因素越來越多，導(dǎo)致財(cái)政資金嚴(yán)重流失，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。因此，對(duì)于基層事業(yè)單位而言，必須加強(qiáng)改革，不斷規(guī)范并創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)工作效率提升，進(jìn)而跟上步伐，及時(shí)抓住機(jī)遇，構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。

一、新形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的缺陷

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的缺陷主要有以下幾個(gè)方面：第一，沒有規(guī)范的負(fù)債會(huì)計(jì)制度，未明確各階段已付與未付的分?jǐn)傎M(fèi)用就將其一次性列入費(fèi)用支出；第二，存在壞賬準(zhǔn)備金脫離實(shí)際情況產(chǎn)生虛增利潤(rùn)的問題，缺乏有效監(jiān)督和管理；第三，固定資產(chǎn)的耗費(fèi)情況不明確，預(yù)算中的修購(gòu)資金不足以及時(shí)彌補(bǔ)固定資產(chǎn)的耗費(fèi)；第四，固定資產(chǎn)的范圍界定不能與時(shí)俱進(jìn)；第五，在有關(guān)固定資產(chǎn)處置會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的相關(guān)問題中，不能按照新《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）基層事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理不規(guī)范

財(cái)政性資金預(yù)算管理指標(biāo)模糊不清，無法對(duì)財(cái)產(chǎn)物資實(shí)施精確的監(jiān)督，致使單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生財(cái)務(wù)糾紛、呆賬。預(yù)算編制工作盲目、預(yù)算信息滯后、預(yù)算監(jiān)管形式化、預(yù)算成果準(zhǔn)確性不夠等等，致使國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)安全及資金利用問題增多。

（三）基層財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

部分事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠全面，管理缺乏科學(xué)性。具體而言，財(cái)務(wù)崗位與財(cái)務(wù)人員數(shù)目不能做到資源合理配置，缺乏專業(yè)人員就職。財(cái)務(wù)工作雜亂、沒有條理，各時(shí)期的監(jiān)督審查落實(shí)度低，趨于形式化，部分基層事業(yè)單位內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)不完善，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至不重視審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有給予審計(jì)機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)利，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，起不到真正的作用。多種因素疊加導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)無法正常運(yùn)作，監(jiān)督漏洞不及時(shí)修復(fù)容易滋生經(jīng)濟(jì)犯罪等行為，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的廉政建設(shè)迫在眉睫。

（四）基層財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不高

基于我國(guó)國(guó)情，基層事業(yè)單位工作人員有明顯的人情化、關(guān)系化、流動(dòng)性差、傳統(tǒng)性等特征，從而導(dǎo)致了基層事業(yè)單位的不斷退化、墮落，工作人員多有遲到早退現(xiàn)象，甚至有人隨機(jī)擇日上班，工作效率低下，無法達(dá)到高指標(biāo)、高質(zhì)量完成工作的目標(biāo)。同時(shí)，基層事業(yè)單位缺乏掌握專業(yè)知識(shí)技能的素質(zhì)型人才，具備財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)，及掌握財(cái)務(wù)管理新理念和新概念的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員不足，致使在新事物層見疊出的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作無法穩(wěn)定且高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、新形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度是基層事業(yè)單位有效開展財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。以國(guó)家的宏觀調(diào)控為基本準(zhǔn)則，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，建立精確的會(huì)計(jì)核算流程，完善預(yù)算的編制、執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)過程，建立健全固定資產(chǎn)管理制度、往來款項(xiàng)管理制度、材料管理制度、現(xiàn)金交接制度、支票使用登記制度、收入合同管理制度等，確?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。杜絕工作虛假化、形式化，提高財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中按“流程辦事”、按“規(guī)矩辦事”的可操作性與可實(shí)踐性。不斷深化制度化的管理，跟上時(shí)代步伐，吸收國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的精髓并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)新管理，從而促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的規(guī)范

通過對(duì)基層事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算，勾勒出財(cái)務(wù)管理初步發(fā)展的框架，提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)保障，確保發(fā)展中工作的正常運(yùn)行。

首先，對(duì)各機(jī)構(gòu)、各部門的預(yù)算方案要有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，否決一切形式化主義的決策，要求預(yù)算方案必須具有可操作性，對(duì)預(yù)算的審查也必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，多次研究，從而避免各種鉆漏洞的情況。

其次，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作開展中制訂預(yù)備方案以備不時(shí)之需。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中要提高資產(chǎn)審核的標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)格遵循要求，不得人情化，提高財(cái)務(wù)信息相關(guān)方面的公開度與透明度，將權(quán)利公布于眾，實(shí)現(xiàn)層層制約的效果。注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范，在確保國(guó)有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益的最大化，提高各種條件的利用率，做好財(cái)政政策的宣傳工作，讓財(cái)政政策被人民所知曉、了解，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理工作，提高資金利用效率。

（三）建立完善的內(nèi)控制度

首先，建立完善的內(nèi)控制度首先要有科學(xué)民主的財(cái)務(wù)決策流程，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算，建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，有效監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作，細(xì)化實(shí)際的財(cái)務(wù)授權(quán)審批工作，從而保障資產(chǎn)利用效率的最大化，做到權(quán)責(zé)分明。其次，以當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情為基礎(chǔ)，完善基層事業(yè)單位內(nèi)部人員的績(jī)效考核制度，達(dá)到工作人員在工作過程中相互制約的目的，規(guī)劃憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格把握每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，建立健全責(zé)任制度，做到大事小事都有人負(fù)責(zé)。再次，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要持有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，注重細(xì)節(jié)，熟悉基層事業(yè)單位總體的發(fā)展方向，通過完善的內(nèi)控制度使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

要想更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，還需不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，組建強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，通過財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作能力、工作水平、專業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷提升。在選拔財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，要杜絕特殊化、關(guān)系化，優(yōu)先錄取有較高專業(yè)知識(shí)技能、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)的管理人員，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的流動(dòng)性，不斷淘汰傳統(tǒng)型工作人員，注入新鮮血液，使整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍實(shí)力得到提升。

將健全的鼓勵(lì)和監(jiān)督系統(tǒng)全方位、多方面地貫穿基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新變革，使其的發(fā)展邁上新的臺(tái)階。工作時(shí)間必須佩戴工作證，不能遲到早退，針對(duì)不服從者進(jìn)行適當(dāng)處罰。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的交流與培訓(xùn)，并與績(jī)效考核相結(jié)合，通過日常量化核算達(dá)到多勞者多得、少勞者少得的目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而不斷激發(fā)財(cái)務(wù)管理工作人員的潛力。

（五）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度

基層事業(yè)單位與一般單位最大的區(qū)別在于其社會(huì)服務(wù)與公益性，資金大多源于財(cái)政預(yù)算收入。特別是隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)化與精細(xì)化，基層事業(yè)單位預(yù)算也逐步邁向正軌。強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，有效避免基層事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。對(duì)基層事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，并保持對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤，同時(shí)采取預(yù)算績(jī)效管理、分析與評(píng)價(jià)等手段，保證預(yù)算管理作用的正常發(fā)揮。此外，對(duì)于基層事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期與不定期監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果及問題進(jìn)行深入分析，真正做到事前預(yù)算、事中控制和事后評(píng)價(jià)。促進(jìn)內(nèi)部與外部監(jiān)督的有效配合，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督協(xié)同，讓基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，進(jìn)而為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、結(jié)語

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，應(yīng)嚴(yán)格管理基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，從而確?；鶎邮聵I(yè)單位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，積極采取有針對(duì)性的有效措施改善事業(yè)單位不良發(fā)展的狀態(tài)。在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的不斷創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展?！皟艋被鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)境，實(shí)行透明化、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，高效利用單位資金，加以科學(xué)化、規(guī)范化的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)，不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從而保障基層事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為昌圖縣基層財(cái)政管理局）

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