胡建慧

【摘要】當(dāng)前民辦高校信息公開存在許多不足和問題，本文結(jié)合當(dāng)前高校信息公開落實(shí)情況，分析民辦高校信息存在的不足和原因，并提出完善及創(chuàng)新信息公開的措施，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度提供的信息支撐。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 信息公開 創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）27-0012-02

2010年教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開辦法》，高校信息公開走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的道路。然而各地高校，特別是民辦高校，在落實(shí)信息公開方面還有許多不足，需要進(jìn)一步完善。

一、高校信息公開現(xiàn)狀

高校信息公開作為社會(huì)大眾了解高等教育狀況的重要載體，對推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度以及高校治理有著積極意義。近年來，在制度規(guī)約以及教育主管部門的督查下，高校信息公開工作建設(shè)工作取得了較好的成績，各地高校無論是公辦高校還是民辦院校，基本在其官網(wǎng)設(shè)施有“信息公開”欄目。然而在“信息公開”欄目背后的具體信息內(nèi)容、公開形式、及時(shí)更新維護(hù)等方面仍存在很多不太理想的地方。

根據(jù)馬海群（2012）對2417所高校信息公開網(wǎng)站實(shí)際開通情況的調(diào)查，截至2011年3月只有9.97%的高校建設(shè)了實(shí)際可用的信息公開網(wǎng)站，超過八成的高校尚未開設(shè)信息公開網(wǎng)站。隨著《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的發(fā)布，高校信息公開建設(shè)逐年改善?！吨袊叩冉逃该鞫戎笖?shù)報(bào)告（2015）》顯示2015年度高校透明度均值為69.47，比過去有所好轉(zhuǎn)。 但各地高校信息公開情況仍不樂觀，張龍燕，倪朝霞（2017）對福建省91所高校門戶網(wǎng)站的信息公開專欄建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在信息公開專欄設(shè)置總體比例較低、專欄建設(shè)質(zhì)量欠佳、信息公開內(nèi)容不全面、公開程度及范圍不規(guī)范等問題。

二、民辦高校信息公開存在的不足及成因

綜合前人的調(diào)查研究，當(dāng)前民辦高校信息公開工作主要存在以下幾點(diǎn)突出的問題：

1.信息公開平臺(tái)建設(shè)水平不高。據(jù)了解，相當(dāng)一部分高校開設(shè)了信息公開專欄的高校，但存在鏈接錯(cuò)誤、只有信息公開框架無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、專欄內(nèi)容缺乏條理性等問題。根據(jù)張龍燕（2017）的調(diào)查，2016年福建省有超過一半的民辦高校尚未開設(shè)信息公開專欄，設(shè)置了信息公開專欄的高校同樣存在虛設(shè)信息公開條目、信息發(fā)布零散、缺乏規(guī)劃等問題。門戶網(wǎng)站設(shè)置混亂，信息發(fā)布欠缺用戶友好性，難以快速查找目標(biāo)信息，也是大部分民辦高校信息公開平臺(tái)建設(shè)的短板。

2.信息公開內(nèi)容不夠全面，信息公開年度報(bào)告流于形式。得益于教育行政部門的監(jiān)督，目前大部分高校已在官方網(wǎng)頁上設(shè)立信息公開專欄。但諸如經(jīng)費(fèi)使用、基建項(xiàng)目、招投標(biāo)情況等重要財(cái)務(wù)信息往往不在公開范圍內(nèi)，導(dǎo)致信息公開專欄內(nèi)的內(nèi)容大打折扣，不能有效地達(dá)到信息公開的效果。眾多民辦高校的信息公開年報(bào)更是千篇一律，無從獲取有效信息。

3.信息公開不及時(shí)。大多數(shù)民辦高校不能及時(shí)更新相關(guān)辦學(xué)信息，僅僅按照上級(jí)教育行政部門要求每年對信息公開專欄更新一次。就導(dǎo)致大部分民辦高校的辦學(xué)信息不能有效的轉(zhuǎn)達(dá)到利益相關(guān)方。

4.信息流動(dòng)過于單一。當(dāng)前高校信息公開僅局限于面向社會(huì)以及上級(jí)管理部門提供必要的信息，信息公開平臺(tái)收到公開申請或建議后往往存在反饋緩慢或者沒有反饋等問題，信息流動(dòng)方向過于單一，不利于高校通過信息公開收集反饋。

以上列舉的信息公開工作中不足在眾多高校中廣泛存在，這些問題在民辦高校中尤為突出。這些問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：一是信息公開意識(shí)落后，缺乏信息公開主動(dòng)性，長期以來，由于現(xiàn)代大學(xué)治理體系的不完善，高校對上級(jí)主管部門提出的工作要求形成了一種消極應(yīng)對的慣性思維，因此對于信息公開的落實(shí)只求按要求完成，缺乏主動(dòng)去完善并且創(chuàng)新的動(dòng)力。二是缺乏完善的差異化信息公開工作機(jī)制，《高等學(xué)校信息公開辦法》對民辦和公辦高校的要求一樣，忽視了兩類高校性質(zhì)的差別，缺乏差異性管理，缺乏針對性的信息公開規(guī)范指引；三是缺乏有力的信息公開監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前各地教育主管部門對高校信息公開的監(jiān)督過于單一，科學(xué)有效的監(jiān)督及評價(jià)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致民辦高校信息公開缺乏有力的外部約束，難以推動(dòng)民辦高校信息公開落實(shí)。

三、民辦高校信息公開完善及創(chuàng)新的意義

1.高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，信息公開是高校與社會(huì)在高等教育信息閉環(huán)鏈中重要環(huán)節(jié)。由于辦學(xué)性質(zhì)及定位的原因，民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)主要集中在人才培養(yǎng)方面，如何緊密切合社會(huì)需求，培養(yǎng)與社會(huì)要求相符的有能力、有素質(zhì)的畢業(yè)生，是當(dāng)前高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。然而很多民辦高校自身發(fā)展規(guī)劃定位不清晰，不顧自身能力和社會(huì)需求，新增學(xué)科，擴(kuò)大生源，在人才培養(yǎng)方面存在重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分專業(yè)的畢業(yè)生供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)實(shí)際需求。完善高校信息公開，有利于完善高校與社會(huì)在高等教育信息鏈中的銜接，社會(huì)大眾得以明確高校的發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)高?？梢酝ㄟ^社會(huì)的信息反饋進(jìn)一步調(diào)整自身發(fā)展定位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)課程體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，課時(shí)設(shè)置、教學(xué)方法、評價(jià)體系不科學(xué)以及課程內(nèi)容陳舊等問題 ，有利于高校及時(shí)對學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)改革做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升課程內(nèi)容與社會(huì)實(shí)際需要相結(jié)合的程度。

2.高等教育“后大眾化”時(shí)期，信息公開是民辦高校的重要營銷手段。當(dāng)前我國高等教育開始進(jìn)入“后大眾化時(shí)期”，高等教育發(fā)展正步入平緩期，國內(nèi)高等教育資源將逐漸過剩。因此當(dāng)前高等教育市場的激烈競爭中，民辦高校引入教育營銷管理模式是提高市場競爭力的重要手段。信息公開則是高校營銷管理中的重要信息交換平臺(tái)，信息公開作為高校與社會(huì)之間的信息交換平臺(tái)，收集并反饋社會(huì)對高等教育的需求信息。

3.新媒體環(huán)境下完善和創(chuàng)新高校信息公開是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢。任何一個(gè)組織的生存和發(fā)展都離不開與外界環(huán)境不斷地進(jìn)行物質(zhì)、能量以及信息的交換，高校的生存和發(fā)展也離不開利益相關(guān)者的共同參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體時(shí)代下大眾獲取信息的手段越來越便捷，大眾參與社會(huì)管理的訴求不斷上升，社會(huì)對高等教育透明度的要求越來越高。

四、高校信息公開的完善及創(chuàng)新

在高等教育進(jìn)入后大眾化時(shí)期、生源競爭激烈、高考招生改革、新媒體的興起等一系列變革所構(gòu)成的復(fù)雜市場環(huán)境下，民辦高校要打破陳規(guī)，提升自身營銷管理能力，擴(kuò)大自身影響力，需要完善并創(chuàng)新發(fā)展信息公開。

1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)開放辦學(xué)思維。在高等教育供給側(cè)改革的大環(huán)境下，高等教育的競爭越來越激烈，民辦高校要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄過去完成任務(wù)式的應(yīng)付性對待，充分認(rèn)識(shí)信息公開的重要性，培養(yǎng)開放辦學(xué)思維，主動(dòng)公開學(xué)校信息。并以信息公開為突破口，以信息公開帶動(dòng)學(xué)校信息發(fā)布平臺(tái)的關(guān)注度，主動(dòng)向社會(huì)推送各類辦學(xué)有關(guān)信息，吸引更多的關(guān)注，積極開展高校營銷。

2.提高信息公開的質(zhì)量。高等教育的透明性表現(xiàn)為信息的公開程度，規(guī)范的信息內(nèi)容，完善的信息溝通機(jī)制以及暢通的信息流通渠道有利于利益相關(guān)各方及時(shí)地獲取高校的辦學(xué)信息，及時(shí)作出既滿足外部利益相關(guān)者利益訴求，同時(shí)也得到內(nèi)部利益相關(guān)者支持和認(rèn)同的決策。民辦高校要提高信息公開的關(guān)注度，信息的質(zhì)量是關(guān)鍵。高校作為公開信息的源頭，必須把好信息質(zhì)量關(guān)，提高民辦高校信息公開內(nèi)容的時(shí)效性和真實(shí)性。在定期更新信息公開內(nèi)容和提高信息真實(shí)性的同時(shí)，擴(kuò)大信息公開范圍，豐富公開信息的內(nèi)容，為社會(huì)大眾及相關(guān)行政部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完備的信息。

3.完善信息公開渠道建設(shè)。以信息公開專題網(wǎng)站為依托，維護(hù)好原有的信息公開網(wǎng)站，做到實(shí)時(shí)更新、定期維護(hù)。同時(shí)，利用兩微一端等新媒體對高等教育信息進(jìn)行公開化、透明化處理，可以滿足社會(huì)大眾對高校信息公開的需求，有效保障社會(huì)大眾對高等教育的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開辟民辦高校信息公開新陣地、新局面。

4.建立高校信息公開共同機(jī)制。當(dāng)前無論是建立現(xiàn)代大學(xué)制度還是實(shí)行去行政化管理，僅僅依靠高等學(xué)校自身的力量是不可能得到根本解決的。民辦高校未來的發(fā)展僅僅依靠自身的力量也是不夠的，要積極吸引利益相關(guān)者的加入，共同參與高校治理。信息公開可以為利益相關(guān)方提供一個(gè)信息交換的平臺(tái)，因此需要構(gòu)建一個(gè)多方參與的信息公開共同機(jī)制，加快大學(xué)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代大學(xué)治理模式是多主體共同參與的高等教育管理模式，高校信息公開能有效推動(dòng)多主體的高等教育管理模式，暢通的信息公開渠道可以保障不同的利益相關(guān)方對高校運(yùn)行情況的知情權(quán)，有效避免信息不對稱所造成的混亂決策和低效管理。高?？梢酝ㄟ^完善信息公開平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)與社會(huì)之間的信息交互平臺(tái)，適時(shí)收集內(nèi)部管理信息以及市場反饋，建立起實(shí)時(shí)監(jiān)測教育市場需求變化的高等教育營銷機(jī)制，為高校制定決策、實(shí)施組織管理提供有價(jià)值的信息保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬海群，呂紅.我國高校公開網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化對策[J].圖書情報(bào)工作，2012（5）：128-133.

[2]張龍燕.民辦高校信息公開的意義及其實(shí)現(xiàn)策略：以福建為例[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（3）：24-29.

[3]朱正中.關(guān)于《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的若干思考[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（1）：45-48.