李志娜

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的不斷完善，檔案事業(yè)的發(fā)展由最初的管理模式逐漸向治理模式方向過(guò)渡，并在一定程度上取得了顯著的成就，進(jìn)而推動(dòng)了檔案部門(mén)自身核心價(jià)值屬性的拓展，并保障了其服務(wù)性、公共性和合法性?；诖?，本文主要從治理視域出發(fā)，闡述了檔案工作的基本內(nèi)容、主要特征、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)路徑四方面的內(nèi)容，以此為檔案工作的規(guī)范性、科學(xué)性奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：治理視域；檔案工作；發(fā)展對(duì)策；基本內(nèi)容；主要特征；價(jià)值取向

近年來(lái)，隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的下發(fā)和實(shí)施，一方面明確指出了現(xiàn)階段我國(guó)檔案治理的概念，另一方面也強(qiáng)調(diào)了未來(lái)檔案事業(yè)發(fā)展模式由最初的“管理”向“治理”方向的轉(zhuǎn)型，由此提高了社會(huì)及人們對(duì)于檔案治理工作的高度重視。

1 檔案治理工作的基本內(nèi)容

治理（Govemance）范式的興起，在一定程度上不僅打破了我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的固有管理模式，同時(shí)為公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新都奠定了良好的基礎(chǔ)，拓展了其服務(wù)性、公共性和合法性。與傳統(tǒng)噶un里模式下的檔案事業(yè)相比，治理視域下，相關(guān)機(jī)構(gòu)提高了對(duì)政府、公民主體地位的認(rèn)知，使其在檔案事業(yè)的發(fā)展中極大地發(fā)揮了它的主體作用，，提高了他們的參與度。簡(jiǎn)言之，檔案治理可定義為，在一定的行動(dòng)規(guī)則范圍下，檔案部門(mén)、政府組織、社會(huì)公民等對(duì)檔案工作進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范的協(xié)同合作管理，以期確保檔案事業(yè)自身核心價(jià)值屬性完善和延伸的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

檔案治理工作的本質(zhì)其實(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是處理檔案事業(yè)利益的各項(xiàng)措施，即在治理工作中，工作人員應(yīng)該明確檔案事業(yè)中各種利益關(guān)系與利益沖突，規(guī)范其主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以期在后期的治理工作中，滿足各主體的不同利益需求。

2 檔案治理的主要特征

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的不斷發(fā)展與完善，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)提高了對(duì)檔案工作的重視程度，為確保其事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，檔案部門(mén)實(shí)施了“國(guó)家治理”的方針政策，在一定程度上，這項(xiàng)政策的提出打破了檔案事業(yè)“收、管、用”等基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，并不斷的深化和拓展其外延范圍，使得檔案行政部門(mén)的自身核心價(jià)值屬性得到了延伸，即從最初的單一行政管理、檔案室以及檔案館等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作逐漸向不同行業(yè)的各類專業(yè)工作、不同所有制組織的業(yè)務(wù)工作以及基層社會(huì)組織的管理工作領(lǐng)域滲透和延伸。

檔案工作模式的轉(zhuǎn)變，在一定程度上對(duì)于各工作人員的工作也提出了新的發(fā)展需求，故此為保障檔案工作的服務(wù)性、公共性和合法性的正向發(fā)展，在工作中：首先，工作人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)檔案工作單一的工作模式，跳出其相對(duì)狹小的視野范圍，以全新的高度、角度去審視檔案事業(yè)的內(nèi)容；其次，實(shí)行多元化主體共同治理的手段，確保檔案治理優(yōu)勢(shì)最大程度的發(fā)揮；最后，綜合考慮當(dāng)下現(xiàn)階段的時(shí)代發(fā)展和檔案事業(yè)改革的需求，將其融入檔案治理的工作中，使其成為檔案治理興起的邏輯起點(diǎn)。

檔案治理工作的顯著標(biāo)志其實(shí)就是國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)、政府組織和社會(huì)公民共同參與。由此可知，治理視域下，檔案工作不光僅僅有國(guó)家機(jī)關(guān)這一主體，政府組織和社會(huì)公民都是保障檔案治理工作正向發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由此此項(xiàng)標(biāo)志也是與傳統(tǒng)檔案事業(yè)管理模式的根本區(qū)別。除此之外，相較于傳統(tǒng)的檔案事業(yè)管理，治理視域下，檔案工作的發(fā)展具有以下顯著差異：其一，主體的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)檔案管理工作僅僅只包括國(guó)家機(jī)關(guān)這一主體，單一性較為明顯，而治理工作中，檔案工作主要又國(guó)家機(jī)關(guān)、政府組織、社會(huì)公民共同管理，多元化特征顯著；其二，權(quán)源的不同。傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的管理工作需依托于國(guó)家的公權(quán)力，便捷性不足的同時(shí)，還會(huì)對(duì)管理工作效率產(chǎn)生一定的影響，而檔案治理工作則依靠的是各個(gè)主體之間的協(xié)同合作，上下互動(dòng)關(guān)系明顯，便捷性較強(qiáng)的同時(shí)，提高了治理工作的工作效率，還保障了平等性和多元性的共同發(fā)展；其三，方式的不同。治理視域下，檔案治理工作的關(guān)鍵就在于改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)管理方式，故此，在處理方式上，與傳統(tǒng)的檔案管理相比，提升了社會(huì)的整體活動(dòng)，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

檔案工作模式的轉(zhuǎn)變，不單單只是理念、制度的改革和創(chuàng)新，同時(shí)從另一方面而言，也是對(duì)傳統(tǒng)檔案工作管理模式的超越。鑒于此，與傳統(tǒng)的檔案管理工作相比，治理視域下，檔案工作主要是為了實(shí)現(xiàn)“一方引領(lǐng)、多方合作、消除對(duì)立和推諉”的目的，故此，對(duì)于檔案事業(yè)的發(fā)展而言，相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)提高對(duì)其目的的重視程度，且在治理過(guò)程中明確在此過(guò)程中，檔案工作并非是對(duì)傳統(tǒng)檔案事業(yè)管理方式的簡(jiǎn)單替代，而應(yīng)將二者看作是一種繼承和發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而為后期檔案事業(yè)治理的高效性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 檔案治理的價(jià)值取向

檔案治理工作的根本價(jià)值目標(biāo)其實(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)主要是為了妥善地處理檔案事業(yè)中各利益關(guān)系，即在治理過(guò)程中，各主體應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)檔案部門(mén)的治理工作，以此來(lái)規(guī)避轉(zhuǎn)型過(guò)程中個(gè)突發(fā)問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)也是為了解決當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中，管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為后期檔案事業(yè)管理和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。從各類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下我國(guó)檔案治理工作的價(jià)值取向主要包括了檔案治理多元化和法治化以及檔案治理高效化和公平性兩方面的內(nèi)容。

3.1 檔案治理注重工作過(guò)程中的多元化和法治化

為確保檔案治理工作的服務(wù)性、公共性和合理性，提高對(duì)檔案治理工作過(guò)程中多元化和法治化的重視，是其保障治理過(guò)程正向發(fā)展的重要基礎(chǔ)。究其原因，是因?yàn)闄n案工作的多元化和法治化是檔案治理工作的依據(jù)和規(guī)則，只有確保其運(yùn)行制度和法律制度的規(guī)范性、合理性，才能為后續(xù)各項(xiàng)治理工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。故此，在治理視域下，檔案部門(mén)應(yīng)：其一，健全和完善治理過(guò)程中，檔案法律制度和檔案工作制度及其運(yùn)行機(jī)制；其二，將法治化的思維方式和治理模式運(yùn)用到日常的治理過(guò)程中，以下來(lái)提高檔案工作的立法能力、依法行政能力、公正司法能力和有效監(jiān)督能力；其三，工作人員應(yīng)加快檔案治理方式的法治化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而保障其治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，相較于傳統(tǒng)的檔案管理工作，現(xiàn)階段檔案治理工作打破了傳統(tǒng)的檔案治理目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了檔案事業(yè)變革的新格局，進(jìn)而在一定成程度上創(chuàng)建除了適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展變化的檔案事業(yè)管理運(yùn)行的新秩序。

3.2 檔案治理注重工作過(guò)程中的高效化和公平性

近年來(lái)，隨著我國(guó)電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在一定程度上，電子信息技術(shù)發(fā)展水平的高低對(duì)于各企業(yè)的工作效率也產(chǎn)生了一定的影響。傳統(tǒng)的檔案管理工作過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平相對(duì)較低，故此檔案管理的效率較低，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的阻礙。而后經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)科研工作者的不斷研發(fā)，信息化技術(shù)水平得到了很大的提升，與此同時(shí)極大地提高檔案治理工作效率的同時(shí)，也加快了檔案行政管理部門(mén)主要職責(zé)的轉(zhuǎn)變，即檔案行政部門(mén)的主要職責(zé)由最初單一的“管理”，逐漸“管理和服務(wù)”相協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變。

為保障檔案治理工作的公平性，“社會(huì)責(zé)任感”和“公共服務(wù)”是確保檔案治理過(guò)程的重要基礎(chǔ)，故此在治理過(guò)程中，工作人員應(yīng)提高對(duì)此兩者的高度重視，保證檔案治理作用發(fā)揮的同時(shí)，為人民群眾信息和知識(shí)的獲取打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而做到真正地為人們服務(wù)。

4 檔案工作發(fā)展的對(duì)策研究

檔案工作的治理其實(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，主要包括了三項(xiàng)內(nèi)容，即國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理，故此為探究治理視域下，檔案工作的發(fā)展對(duì)策，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)治理進(jìn)行深度剖析，以此找到適合現(xiàn)階段發(fā)展的治理工作對(duì)策。究其原因是因?yàn)樵谥卫磉^(guò)程中，不同的治理主體、治理體制、治理結(jié)構(gòu)和治理方式構(gòu)成了不同的治理體系，而不同治理體系之間的治理目標(biāo)和治理任務(wù)也存在一定的差異，故此為了保障治理視域下，檔案事業(yè)的高效發(fā)展，各治理體系的創(chuàng)建應(yīng)從符合我國(guó)的基本國(guó)情，進(jìn)而保障其自身核心價(jià)值屬性拓展的同時(shí)，提升檔案治理的各項(xiàng)能力，實(shí)現(xiàn)檔案治理的目標(biāo)。故此，在多元主體、多個(gè)層級(jí)、多項(xiàng)環(huán)節(jié)、多種因素共同管理的情況下，如何保障檔案治理的服務(wù)性、合理性和法治性，是當(dāng)下各企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，又或者說(shuō)，檔案治理工作中，“治理什么、如何治理、治理到什么程度”，是其企業(yè)的核心發(fā)展方向：

4.1 明確各治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整

檔案治理過(guò)程中，主體的多元化是其區(qū)別于傳統(tǒng)檔案管理的標(biāo)志，故此為保障檔案治理工作的高效性，在進(jìn)行檔案管理之前，對(duì)檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行分權(quán)，是其重要基礎(chǔ)，具體分權(quán)措施如下：其一，將傳統(tǒng)檔案管理工作中的檔案行政部門(mén)與檔案館政事進(jìn)行分隔，而后針對(duì)檔案館存在的某些不足，對(duì)其權(quán)責(zé)進(jìn)行重新的界定，以期在后續(xù)的治理過(guò)程中，彰顯其業(yè)務(wù)自身的自主性、專業(yè)性和服務(wù)性；其二，檔案的行政管理部門(mén)應(yīng)該向各類社會(huì)組織進(jìn)行權(quán)利的轉(zhuǎn)移，并預(yù)估后續(xù)治理過(guò)程中各突發(fā)問(wèn)題的發(fā)生，以期降低企業(yè)治理成本的同時(shí)，提高社會(huì)力量對(duì)檔案事業(yè)的積極影響；其三，檔案部門(mén)可適當(dāng)?shù)叵蛏鐣?huì)主義市場(chǎng)進(jìn)行放權(quán)處理。

4.2 檔案治理的現(xiàn)實(shí)路徑

檔案治理的主體由最初單一的國(guó)家機(jī)關(guān)到現(xiàn)階段的多項(xiàng)主體，這種主體的轉(zhuǎn)變并非表示檔案行政管理部門(mén)的權(quán)利正在逐漸的弱化，在治理過(guò)程中，檔案行政管理部門(mén)仍是治理工作的主導(dǎo)，故此，為保障檔案工作組織、編制、職能、工作程序的制度化和社會(huì)檔案管理的有序化，現(xiàn)階段，在治理視域下，檔案工作的發(fā)展分為了如下三條

路徑。

其一，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能為核心。檔案治理過(guò)程中，各主體應(yīng)該采取如下發(fā)展對(duì)策，即一方面是在治理過(guò)程中，應(yīng)以三個(gè)體系建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)而提升檔案公共政策的制定能力，而另一方面則是立足檔案工作，將社會(huì)與市場(chǎng)的力量引入治理過(guò)程中，形成一種局館主導(dǎo)，多元參與的新格局，以期滿足不同主體的不同的需求，最大程度的發(fā)揮各主體的作用價(jià)值。

其二，以合作治理為主要方式。檔案治理過(guò)程中，依法治理雖然相較于依權(quán)治理具有一定的優(yōu)勢(shì)，但不可否認(rèn)的是這種治理方式也具有一定的局限性，長(zhǎng)此以往，對(duì)于檔案工作的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不良影響。故此，在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今社會(huì)，檔案治理應(yīng)該以法治建設(shè)為根基，堅(jiān)持檔案治理的開(kāi)放性原則，即采取合作治理的方式，加強(qiáng)各個(gè)治理主體之間的互動(dòng)，從而確保各主體利益保障的同時(shí)，能夠把一切

對(duì)治理有益的因素吸納到治理過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的公平性和科學(xué)性。

其三，以政府主導(dǎo)為主要方向。檔案治理過(guò)程中，檔案行政管理部門(mén)仍是檔案事業(yè)管理的行政主體，在其治理過(guò)程中仍發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。但這種主導(dǎo)應(yīng)該建立在新時(shí)代的發(fā)展下，即檔案行政管理部門(mén)應(yīng)該綜合考慮當(dāng)下的時(shí)代特色與檔案事業(yè)的改革需求，在傳統(tǒng)的管理方式上進(jìn)行改變與完善，理清檔案行政管理部門(mén)的行政權(quán)力清單和公共服務(wù)責(zé)任清單，進(jìn)而在一定程度上保障權(quán)責(zé)清晰。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為保障檔案治理工作的順利轉(zhuǎn)型，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取多項(xiàng)措施，確?！兑庖?jiàn)》中對(duì)于檔案工作整體發(fā)展規(guī)劃——“以法治建設(shè)為根基、以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能為核心、以理論研究為意義、以合作治理為主要方式?！钡膶?shí)現(xiàn)，進(jìn)而為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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