□ 文 田國敏 王楠

在新形勢下，為了更好地覆蓋復(fù)雜多元的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)主體，更加契合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理實際，維護(hù)良性可持續(xù)的新聞環(huán)境，2017年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室重新頒布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，根據(jù)我國信息化發(fā)展情況，對原有《規(guī)定》進(jìn)行了大幅度的修訂和完善。

同時對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理的形式進(jìn)行擴充，并根據(jù)服務(wù)類型將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位重新分類。同時要求任何通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。大體來看，主要從以下方面進(jìn)行了修改。

一、完善新聞信息概念

2005版《規(guī)定》中將“新聞信息”定義為：時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。在新版《規(guī)定》中去除了“時政類新聞信息”，將新聞信息明確為包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。對新聞信息概念的擴充將新聞涉及范圍進(jìn)一步擴大，保證涉及社會公共事務(wù)和社會突發(fā)事件的報道和評論均在本次修訂后的《規(guī)定》覆蓋之中，有效地對提供新聞信息服務(wù)的相關(guān)方進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

二、更新互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分類

2005版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為三類：新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位[1]。

不同于原來的新聞單位設(shè)立采編發(fā)布、非新聞單位設(shè)立轉(zhuǎn)載和新聞單位設(shè)立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式?！兑?guī)定》適應(yīng)了移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢，在原三類許可的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后仍然分為三類。一是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)，申請主體限定為新聞單位（含其控股的單位），取得該類許可的同時可以提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。二是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。主要是指新聞單位（含其控股的單位）以外的其他法人單位。三是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，主要指微博客、即時通信工具等平臺。傳播平臺同時提供采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，要按要求申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。

三、強調(diào)提供服務(wù)前須先獲得許可

《規(guī)定》中要求，凡是向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應(yīng)滿足：在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人；主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民；有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員；有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度；有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施；有與服務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施和資金。

圖 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理保障體系

四、明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)主體及其責(zé)任

新版《規(guī)定》中明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)者應(yīng)具備“境內(nèi)依法設(shè)立的法人”“新聞單位負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民”“有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員”等，同時明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等，并將各類新媒體納入管理范疇，強化互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者內(nèi)容管理責(zé)任。

五、建立健全配套管理體系

在《規(guī)定》頒布實施后，根據(jù)不同應(yīng)用形式及技術(shù)特征，相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》等，這些規(guī)范性文件的出臺，從多個維度構(gòu)建并完善了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理體系的核心環(huán)節(jié)，形成了較為完備的管理保障體系。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的服務(wù)范圍和服務(wù)要求進(jìn)行了較為全面的說明，對如何進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、管理者、使用者等各相關(guān)方應(yīng)遵循《規(guī)定》中的要求，增強網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全、安全與發(fā)展并重”，共同維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)新聞環(huán)境?！?/p>