□ 文 楊卓凡
依托市場需求、經(jīng)濟發(fā)展、政策紅利、技術(shù)創(chuàng)新、消費變革等優(yōu)勢,共享經(jīng)濟發(fā)端于美國,興起于西歐等發(fā)達國家和地區(qū),成為拉動亞洲等新興市場國家經(jīng)濟增長的新引擎。平臺模式和分時租賃模式成為共享經(jīng)濟兩大主流模式。效率提升、快速形成規(guī)模效應(yīng)和高估值成為共享經(jīng)濟企業(yè)在資本市場上吸引更多目光的亮點。隨著分享經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮,平臺企業(yè)持續(xù)增加,分享經(jīng)濟細分領(lǐng)域不斷拓展,行業(yè)競爭日趨激烈,頭部企業(yè)壟斷競爭格局日漸成型。在此背景下,對全球共享經(jīng)濟的推進模式和政策措施進行研究,對于規(guī)范和引導共享經(jīng)濟健康和創(chuàng)新發(fā)展十分必要。
從行業(yè)細分來看,全球共享經(jīng)濟從單一領(lǐng)域走向生態(tài)化布局。Uber、Airbnb等開創(chuàng)了出行和住宿共享的新模式,以快速、靈活、低成本的優(yōu)勢不斷向金融、餐飲、空間、物流、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域和細分市場滲透,應(yīng)用場景從單一領(lǐng)域向整個產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,加速布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如滴滴布局鏈接酒店、景點和交通樞紐的旅游生態(tài)鏈,并積極參與到新能源汽車領(lǐng)域。共享單車“出?!钡耐瑫r,與其相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈也在“抱團出?!?。
從區(qū)域發(fā)展來看,共享經(jīng)濟發(fā)端于美國,繁榮于新興市場。共享經(jīng)濟從歐美向全球上百個國家迅速擴展,以中國為代表的新興市場,逐步成為全球共享經(jīng)濟增長的新引擎。據(jù)尼爾森2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,東南亞將共享經(jīng)濟列為影響該地區(qū)的頭號顛覆性科技趨勢,印度和拉丁美洲對其排名也很高。
從傳統(tǒng)制造業(yè)來看,開啟從“重資產(chǎn)”向“輕資產(chǎn)”的價值轉(zhuǎn)型。隨著分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展,分享經(jīng)濟的平臺模式和分時租賃模式不斷涌現(xiàn),加速傳統(tǒng)制造業(yè)向“輕資產(chǎn)化”轉(zhuǎn)移。如寶馬、奔馳等傳統(tǒng)汽車制造商積極布局汽車分時租賃業(yè)務(wù)等,開啟“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。制造業(yè)雙創(chuàng)平臺成為傳統(tǒng)企業(yè)組織和生產(chǎn)流程變革的重要載體。
從消費者意愿來看,便宜、方便、品牌是共享經(jīng)濟建立消費者信任的基礎(chǔ)。據(jù)Crowd Companies調(diào)查顯示:十分之七的消費者認為方便是他們購買共享服務(wù)的最重要原因,十分之六的人將其歸結(jié)為更便宜,十分之四的人認為是更高的服務(wù)質(zhì)量和/或獨特的產(chǎn)品。據(jù)Vision Critical和Crowd Companies,在個人/專業(yè)服務(wù)、二手/定制商品、眾籌等領(lǐng)域,品牌非常重要。
從投資前景來看,共享經(jīng)濟估值最高但投資轉(zhuǎn)向冷靜。據(jù)美國銀行美林全球研究中心CB Insights統(tǒng)計,2017年,10家估值最高的初創(chuàng)企業(yè)中有8家是共享經(jīng)濟公司。隨著共享經(jīng)濟的整體市場趨于完善、壟斷逐漸形成,共享經(jīng)濟領(lǐng)域的投資由火熱陷入停滯。
從各國競爭力來看,中美成全球共享經(jīng)濟的兩大經(jīng)濟體。在全球共享經(jīng)濟領(lǐng)域,有40家獨角獸公司,甚至10家十角獸公司。10家十角獸公司中,美國和中國各占據(jù)4席 (來自美國的優(yōu)步、Airbnb、WeWork、Dropbox,來自中國的螞蟻金服、滴滴出行、Lufax.com、美團-大眾點評)。2012--2016年,全球線上叫車市場集中在美國、中國、印度、德國、新加坡等國家。其中美國占比接近四成,中國占比為16%,兩者之和超過50%,領(lǐng)跑全球出行市場。
美國:屬地管理與隱私安全保障并舉
在法律規(guī)定方面,美國對共享經(jīng)濟的立法監(jiān)管立足于地方層面。在共享出行方面,美國約有50多個州通過了合法化專車的城市條例。加利福尼亞、俄勒岡和華盛頓等三個洲通過了有關(guān)汽車共享的法律,將責任明確歸屬于汽車共享服務(wù)公司和保險公司,并且明文禁止保險公司取消車主的相關(guān)政策。從保護從業(yè)者權(quán)益的角度出發(fā),為規(guī)避風險,美國加州立法規(guī)定,交通類共享經(jīng)濟平臺要為單起事件投保保險,其保障額度為至少100萬美元,并且要為駕駛員提供個人和商業(yè)保險。此外,針對共享經(jīng)濟體系中產(chǎn)生的用戶違約違規(guī)失信行為,美國的征信法律體系規(guī)定了征信機構(gòu)、信用信息提供者以及個人信息主體等在征信活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 。
英國:多角度全方位的政策支持
為推動共享經(jīng)濟發(fā)展,英國制定了大量鼓勵政策,包括建立“創(chuàng)新工廠”,為初創(chuàng)型共享經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展提供資金和服務(wù)支持;提高網(wǎng)絡(luò)交易的可信度,嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪;將共享經(jīng)濟納入政府采購,構(gòu)建更加豐富的共享平臺;建立方便快捷的線上稅收體系;推進共享型企業(yè)與商業(yè)保險公司的合作等。在多角度全方位的政策支持下,英國共享經(jīng)濟雖然在市場規(guī)模和領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量上尚未趕超美國,但其發(fā)展程度在歐洲處于領(lǐng)先地位。
歐盟:健全法律稅收制度營造友好發(fā)展環(huán)境
歐洲共享經(jīng)濟的發(fā)展雖然面臨國內(nèi)市場狹小、生產(chǎn)和勞動力成本偏高、資金支持缺乏等種種障礙,但歐盟委員會及歐洲當?shù)卣畬蚕斫?jīng)濟發(fā)展持積極支持態(tài)度。如建立相關(guān)法律稅收制度,規(guī)范共享經(jīng)濟,并免除不必要的政策限制。提高公眾共享資源的意識,為公眾提供參與共享經(jīng)濟的相關(guān)指導。作為資源提供者和使用者參與到共享經(jīng)濟中去,使高素質(zhì)人才、公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施得到最大限度的利用。
韓國:推進現(xiàn)行制度與分享經(jīng)濟接軌
在韓國,共享經(jīng)濟熱點主要集中在汽車、住宿、旅行、辦公室、空間、圖書、社交餐飲、服裝、才能、個人物品等領(lǐng)域。2015年12月,韓國企劃財政部首次宣布擬將共享經(jīng)濟納入制度層面管理。2015年12月8日,企劃財政部首次在“2016年經(jīng)濟政策方向”中包含共享經(jīng)濟相關(guān)政策的方案,并從汽車共享和住宿等產(chǎn)業(yè)形式比較明晰的領(lǐng)域開始接觸,并研究相關(guān)規(guī)定的完善和推進特定地域的示范產(chǎn)業(yè)。
澳大利亞:共享汽車納入城市發(fā)展規(guī)劃
在澳大利亞,國家字典中心將“共享經(jīng)濟”選定為2015年國家年度熱詞。悉尼市政府采用政府主導、企業(yè)運營的模式,為共享汽車發(fā)展提供政策便利,包括設(shè)立專屬停車位,將“汽車使用共享”計劃列入“悉尼2030”城市發(fā)展規(guī)劃等。
日本:住宿共享合法化
日本政府為推動共享經(jīng)濟發(fā)展,實施“旅館業(yè)法”改革。2015年12月7日,東京都大田區(qū)議會正式會議通過條例案,政府認可了“民宿”。日本政府公布,從2016年1月開始,以東京都大田區(qū)為戰(zhàn)略特區(qū),開始實行Airbnb合法化,即一般的民宅可以直接“有償”租借給其他人。
俄羅斯:經(jīng)濟低迷下的生活共享起步
盧布貶值帶來的通貨膨脹、工資水平下降及經(jīng)濟下滑使共享經(jīng)濟成為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。俄羅斯作為一個相對保守和傳統(tǒng)的國家,總體上來說,共享經(jīng)濟的發(fā)展水平與中國相比會有一定差距,但是作為一個商業(yè)模式與歐美國家高度類似的國家,除了共享房、車以及辦公空間等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外,俄羅斯創(chuàng)業(yè)者和資本也是國際風投圈的活躍參與者。
德國:汽車共享開啟可持續(xù)出行之路
德國素以汽車工業(yè)著稱,在分享經(jīng)濟的浪潮下,汽車之國德國在向汽車共享轉(zhuǎn)型。戴姆勒于2009年率先推出car2go“創(chuàng)新的城市綠色出行方案”,寶馬于2011年4月發(fā)布Drive Now汽車共享方案,大眾于2011年11月推出Quicar汽車共享服務(wù)項目。共享經(jīng)濟正在德國快速增長,汽車共享已在德國發(fā)展為可持續(xù)出行的重要組成部分。在支持分享經(jīng)濟發(fā)展方面,德國政府當前著眼兩方面:一是保障分享的公平性,二是保證分享經(jīng)濟的發(fā)展遵守消費者保護規(guī)定。具體來說,德國政府計劃起草關(guān)于汽車分享的法案,各聯(lián)邦州計劃把用作汽車分享的車輛與其他車輛區(qū)別對待,并為前者設(shè)置免費的停車空間?!镀嚬蚕矸ā酚?017年9月1日起實施,不僅給予了共享車輛在專屬停車位、免費停車方面的授權(quán),也包含了汽車共享相關(guān)的交通、環(huán)境政策方面的條款。
法國:公平競爭、隱私保護、資金支持等多舉措并重
法國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部在2015年發(fā)布的《分享經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與前景》報告中,提出了促進分享經(jīng)濟發(fā)展的針對性措施,包括提高分享經(jīng)濟企業(yè)作為相關(guān)經(jīng)濟活動參與者和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略核心的價值;強化參與分享物品及服務(wù)交易的個人知情權(quán)和保護;確保不同類型經(jīng)濟活動參與者之間待遇平等,減少或避免不正當競爭;在分享經(jīng)濟本地化的過程中予以必要輔助;加快建立新興分享經(jīng)濟企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)間溝通的橋梁,強化不同類型經(jīng)濟活動參與者之間的協(xié)同作用;將分享經(jīng)濟企業(yè)定位為發(fā)展職業(yè)技能的媒介;為在社會和環(huán)境領(lǐng)域有所創(chuàng)新的分享經(jīng)濟企業(yè)籌措資金提供便利等。
第一,中央部門引導,建立適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展的制度。
推動共享經(jīng)濟發(fā)展,政府的統(tǒng)一支持和引導是關(guān)鍵。世界主要經(jīng)濟體對共享經(jīng)濟多采取開放支持的態(tài)度。從國際組織來看,G20杭州峰會和漢堡峰會均對包括共享經(jīng)濟在內(nèi)的創(chuàng)新數(shù)字商業(yè)模式持鼓勵和支持態(tài)度。從國別情況來看,各國積極出臺相關(guān)制度,推動共享經(jīng)濟創(chuàng)新健康發(fā)展。如美國政府對共享經(jīng)濟持有積極的態(tài)度,認為共享經(jīng)濟可以促進美國經(jīng)濟增長,政府規(guī)制不應(yīng)成為其發(fā)展的阻礙。歐盟十分重視發(fā)展共享經(jīng)濟,通過普及共享經(jīng)濟概念、成立行業(yè)組織、破除行業(yè)準入壁壘、鼓勵設(shè)立試點城市等多項舉措來推動共享經(jīng)濟。韓國目前尚未出臺針對共享經(jīng)濟的國家層面的法律規(guī)定,但也在努力將共享經(jīng)濟與現(xiàn)行制度接軌。中國政府對共享經(jīng)濟采取“邊試邊管”和包容審慎的監(jiān)管政策,是全球第一個承認網(wǎng)約車合法地位的國家,并先后出臺了一系列政策和文件,為共享經(jīng)濟的發(fā)展營造公平、規(guī)范的市場環(huán)境。
第二,地方政府先試,出臺推動共享經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章條例。
共享經(jīng)濟的發(fā)展離不開各地的實際嘗試,在法律規(guī)定方面,紛紛出臺不同的規(guī)章條例。韓國表現(xiàn)為各地政府積極推出條例,自上而下地促進共享經(jīng)濟發(fā)展;而日本各地則采取了自下而上式的共享經(jīng)濟試驗道路。美國對共享經(jīng)濟的立法監(jiān)管立足于地方層面,在共享出行方面,實行屬地管理的原則。要求網(wǎng)約車和共享汽車平臺為駕駛員提供一定金額的個人和商業(yè)保險,以期保障從業(yè)者權(quán)益。并利用其發(fā)達的征信體系對共享經(jīng)濟中的用戶違約失信行為進行約束。歐洲當?shù)卣扇∈袌鰯U張、業(yè)務(wù)外包等應(yīng)對政策,力求為共享經(jīng)濟的發(fā)展營造更加友好的環(huán)境。
第三,重點領(lǐng)域先行,以點帶面發(fā)展共享經(jīng)濟。
在推動共享經(jīng)濟發(fā)展方面,各國根據(jù)自身共享經(jīng)濟發(fā)展的特點,從共享經(jīng)濟的重點發(fā)展領(lǐng)域先行先試,以點帶面激活共享經(jīng)濟活力。韓國企劃財政部從汽車共享和住宿等產(chǎn)業(yè)形式比較明晰的領(lǐng)域開始接觸,并研究相關(guān)規(guī)制的完善和推進特定地域的示范產(chǎn)業(yè)。日本政府從住宿共享入手,實施“旅館業(yè)法”改革,認可了“民宿”的合法地位。美國從出行共享領(lǐng)域入手,從地方層面逐步承認專車合法化。德國政府將汽車共享計劃作為重要的市政建設(shè)政策推進,給予了大量的投入和關(guān)注度。
第四,社會力量參與,協(xié)同治理共享經(jīng)濟熱點難題。
共享經(jīng)濟是建立在規(guī)模基礎(chǔ)上的一種融合型經(jīng)濟,推動共享經(jīng)濟健康發(fā)展需要政府、協(xié)會、社會等各界協(xié)同努力。韓國將分享經(jīng)濟與特有文化結(jié)合,以“情”動人治理分享經(jīng)濟發(fā)展難題。韓國一些學者將分享經(jīng)濟定義為情義經(jīng)濟,認為分享物品的同時也分享了人情,并希望通過這種理念的宣傳來培養(yǎng)社會對于分享經(jīng)濟的好感,以達到營造分享經(jīng)濟友好發(fā)展環(huán)境的目的。日本以促進分享經(jīng)濟在國內(nèi)普及為目標,設(shè)立了“一般社團法人共享經(jīng)濟協(xié)會”,期望通過協(xié)會帶動分享經(jīng)濟發(fā)展。中國政府提倡構(gòu)建多元共治的協(xié)同監(jiān)管機制,鼓勵政府、平臺、企業(yè)及行業(yè)組織和公眾共同參與,合理劃分權(quán)責邊界,完善社會監(jiān)督舉報機制。■