劉冰雁

摘 要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化的加快及農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出數(shù)量大、類別多、組成復雜、分布廣泛的特點。若處置不當，將會嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量。該文分析了農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀、農(nóng)村生活垃圾處理過程中存在的問題，提出農(nóng)村生活垃圾處理智能化、資源化、市場化、法制化、常態(tài)化和素質(zhì)化對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；現(xiàn)狀分析；對策

中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0155-03

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》中提出，到2020年，全國90%以上的行政村的生活垃圾要得到有效處理。2018年全國兩會政府工作報告中也曾明確提出，要穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動，加快建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村垃圾問題一直是影響農(nóng)村環(huán)境治理的主要因素?，F(xiàn)就農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)對策。

1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村區(qū)域的當?shù)鼐用袢粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的過程中產(chǎn)生的固體廢棄物[1]。一般將農(nóng)村生活垃圾分為4類：（1）無機物，包括碎舊陶瓷、渣石等；（2）有機物，包括廚余垃圾、瓜皮、果殼、秸稈、家畜糞便等；（3）廢品，包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、廢舊布料、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革；（4）有毒有害物質(zhì)，包括燈泡和電池等等。

調(diào)查結(jié)果顯示，生活垃圾是農(nóng)戶家庭垃圾的主要來源，農(nóng)村人均生活垃圾量為0.86kg/d[2]，且大部分垃圾隨意堆放。農(nóng)村地廣人稀，政府部門對其重視程度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少基本的垃圾桶、垃圾箱等收集設(shè)施，缺乏系統(tǒng)的垃圾處理服務(wù)，導致農(nóng)村居民只能將生活垃圾隨意傾倒，或采取衛(wèi)生填埋、簡易焚燒、露天堆放等形式。

農(nóng)村生活垃圾的特征有以下4點：

一是垃圾產(chǎn)生范圍廣，且非常分散，后續(xù)處理費用高。因為農(nóng)村特殊的人居環(huán)境，使得農(nóng)村人口的居住方式與城市相比較不集中，這種居住方式加大了日常農(nóng)村生活垃圾收運以及后續(xù)集中處置的成本。

二是農(nóng)村生活垃圾的危害性增強。農(nóng)村生活垃圾在數(shù)量上增加的同時，其垃圾成分也產(chǎn)生了巨大的變化，垃圾中難以降解的成分越來越多，“白色垃圾”，如塑料袋、橡膠、塑料薄膜等的比例逐漸上升。此外，農(nóng)村生活垃圾中還出現(xiàn)了一些含有如鋅、汞、鎘廢電池和廢鉛蓄電池等含有害物質(zhì)的垃圾。廢舊電冰箱、電視機、微波爐等電子產(chǎn)品也逐漸出現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾中，對農(nóng)村居民及環(huán)境造成了直接或間接、短期或長期的危害。

三是垃圾量受區(qū)域差異和季節(jié)因素的影響。我國農(nóng)村生活垃圾人均日產(chǎn)生量最大的地區(qū)在東部，其次是中部，然后是東北部，西部產(chǎn)生量最小。此外，農(nóng)村生活垃圾還會隨著季節(jié)的變化而變化，呈一定的規(guī)律性。

四是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量增長速度加快。2000年我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量約為1.4億t，隨后以平均每年4%的速度增加，2010年我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量達到2.0億t[3]，與1990年相比，垃圾產(chǎn)生量增加了8倍，而且在今后的一段時間生活垃圾的產(chǎn)生量還將持續(xù)上升，特別是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，生活垃圾產(chǎn)生量增加的速度更大。

農(nóng)村生活垃圾污染主要存在于以下4個方面：

（1）占地過多。未經(jīng)處理的垃圾露天堆放不僅占用了大量的土地資源，還嚴重破壞了景觀和生態(tài)。由于并未引起相關(guān)部門的重視以及農(nóng)村處理垃圾水平有限，導致農(nóng)村居民直接把生活垃圾就地集中堆放，垃圾的就地集中堆放會占用大面積的土地，破壞地表植被，影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的生長，導致糧食減產(chǎn)[4]，影響農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（2）對大氣和水產(chǎn)生污染。其中一些固體廢棄物垃圾不經(jīng)處理直接填埋造成土壤的肥力和活力降低。還有一些固體廢棄物如果長期露天堆放，會因為風力、水流等一些外力的作用而匯入河流或滲透地表污染地下水，污染淡水資源。受垃圾污染的地下水不僅不能飲用，甚至連碰到皮膚都會引發(fā)疾病。如果地下水或地表水受到污染，則無法進行人工修復凈化。如果對生活垃圾進行焚燒，則會產(chǎn)生一些如一氧化碳，二氧化硫，二惡英等氣體及其它有毒物質(zhì)。其中二惡英是迄今為止毒性最大的一類物質(zhì)。二惡英進入土壤中，至少需15個月才能逐漸分解，對動物的肝臟及腦有嚴重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對環(huán)境的污染，已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個極敏感的問題[5]。

（3）加大病菌的滋生和傳播。對人體健康有害的有毒物質(zhì)和病原體在生活垃圾中也隨處可見，它們可以通過各種途徑傳播疾病，還會造成蚊蠅的肆虐，為細菌的繁殖提供條件，進而威脅人類健康。目前農(nóng)村地區(qū)很多疾病的發(fā)生都與垃圾滋生的細菌有關(guān)，大量的蚊蟲繁殖污染了人們的生活用水和食物，所以夏天由于垃圾污染導致的疾病不斷增多。當人們食用被污染的生活用水和食物時，也會在人體內(nèi)積聚有毒物質(zhì)，對人體肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴重損害，并可能導致癌癥，造成胎兒畸形等。

（4）造成土壤惡化。一些持久性有機污染物如廢舊的塑料包裝等，在自然界停留的時間很長，一般可達200～400年，有的可達500年[6]。一旦進入環(huán)境后將很難降解，這類廢棄物進入水體或滲入土壤中，將使土壤環(huán)境惡化，嚴重影響農(nóng)作物的生長，抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些廢舊塑料，會引起牲畜的窒息、各種消化道疾病，甚至死亡。對生態(tài)環(huán)境也會造成長期的不可低估的影響，生態(tài)平衡遭受嚴重破壞。

2 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾處理過程中存在的問題

2.1 農(nóng)村生活垃圾處理人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的農(nóng)村垃圾種類并不復雜，污染力也較低，大部分都可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作為農(nóng)業(yè)積肥使用。隨著當今農(nóng)民收入水平的日益提高，新的農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多、種類更加復雜化、污染程度日益增強的特征。面對這一復雜的局勢，必須要有專門的機構(gòu)對其進行分類處理且有專門的處理技術(shù)和處理設(shè)施。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在垃圾處理人員不足且老齡化嚴重，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等現(xiàn)象。導致大部分農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，造成環(huán)境二次污染，嚴重影響農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后 農(nóng)民受教育程度不高，環(huán)保意識不強，農(nóng)村不良生活陋習尚未徹底改變，垃圾定點投放及自覺分類尚未形成自覺意識，造成生活垃圾隨意丟棄，或直接將垃圾進行露天焚燒，造成煙氣和食物鏈的污染。必須使全民共同參與到農(nóng)村生活垃圾處理的過程中來，要對農(nóng)民頭腦中殘存的錯誤環(huán)保認知進行徹底清除和提高。

2.3 政府關(guān)于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費不足 在長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，過多的強調(diào)農(nóng)村支援城市使得農(nóng)村資源消耗過快，農(nóng)村環(huán)境問題被忽略。一直以來，政府部門把有關(guān)垃圾專項治理的財政資金主要應(yīng)用于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而投入基層農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理的專項資金遠遠少于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，僅有的資金投入還有可能會被挪作他用，加之農(nóng)村居民點之間過于分散，交通條件的限制造成垃圾處理成本大幅增加，使得大部分農(nóng)村生活垃圾得不到及時有效的處理，污染問題加劇。

2.4 缺乏關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置的法律規(guī)定 我國關(guān)于農(nóng)村垃圾的立法不夠完善，近年來出臺的相關(guān)法律法規(guī)主要側(cè)重于工業(yè)污染的防治和城市環(huán)境的保護?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第49條指出，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定[7]，但各級當?shù)卣陉P(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理方面的政策和法規(guī)不僅很少，且針對性不強。導致在實際生活中缺乏關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置的指導性文件，農(nóng)村居民的環(huán)保行為無法可依。

2.5 垃圾處置方式針對性較差 農(nóng)村的生態(tài)及人居環(huán)境與城市不同，很多地方政府在處置農(nóng)村生活垃圾的問題上照搬照抄城市的生活垃圾處理方法，忽略了農(nóng)村環(huán)境的特點及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)消解有機廢棄物的能力，導致投入過大，造成資源的重復浪費。

3 農(nóng)村生活垃圾處理對策及建議

國家住建部部長陳政高在2014年11月18日的全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上提出，全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制[8]。

對農(nóng)村生活垃圾處理，建議從以下6個方面入手：

一是智能化。在垃圾桶下方設(shè)置地下連接儲藏罐，既可以增大垃圾收集的空間，又可以減少垃圾占地面積；還可以在各垃圾回收站點前設(shè)置攝像頭，它可以在垃圾儲藏裝置出現(xiàn)超載，或垃圾回收裝置出現(xiàn)破損、翻倒、垃圾泄漏等異常情況的時候及時向處理中心發(fā)出警報，提醒相關(guān)部門及時派人進行處理，進一步保障垃圾站周圍的環(huán)境整潔和生態(tài)衛(wèi)生。

二是資源化。建立回收分揀的體系，對有用的資源進行強制回收；提高村民自覺對生活垃圾分類的意識，建立相關(guān)獎勵機制，如安裝智能垃圾桶，自覺進行垃圾分類的居民可自行從智能垃圾桶處領(lǐng)取垃圾袋等；或?qū)ι罾M行嚴格的分類處理，如把單獨搜集的塑料瓶直接送到回收廠加工成一次性購物袋和餐盒供應(yīng)超市和農(nóng)貿(mào)市場；食物殘渣、樹葉、廢紙等有機垃圾按流程通過發(fā)酵罐生產(chǎn)沼氣和有機土壤補料，而處理有機垃圾產(chǎn)生的沼氣可以被廣泛應(yīng)用于發(fā)電、燃料等多個領(lǐng)域。

三是市場化。農(nóng)村環(huán)境和城市不同，導致現(xiàn)在很多地方雖然已經(jīng)建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，但由于農(nóng)村住戶過于分散，運行經(jīng)費過高，很多垃圾處理設(shè)施沒有得到合理的利用，成了擺設(shè)。對于這一現(xiàn)象，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村生活垃圾處置費用收取辦法，拓寬社會籌資和農(nóng)民自主投入的資金投入機制，使各方同時參與進來。比如可以鼓勵農(nóng)村居民成立一些規(guī)模不大的家庭公司，公司的員工同時也是村民，使用垃圾收集工具到各家各戶收取垃圾的同時也收取一定費用。這樣既解決了農(nóng)村垃圾處理問題，也解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)問題。

四是法制化。對于農(nóng)村垃圾處理及農(nóng)村垃圾污染問題，首先要進行農(nóng)村環(huán)境整治，制定適應(yīng)整個農(nóng)村環(huán)境的計劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律。通過法律手段，確保垃圾管理資金用于對農(nóng)村居民的生活垃圾處理上，建立系統(tǒng)的垃圾管理宣傳制度，制定適合本地區(qū)情況的地方法規(guī)，并因地制宜，聯(lián)合實際制定各級政府的農(nóng)村環(huán)境保護政策。使農(nóng)村各級政府治理生活垃圾有明確的法律根據(jù)。

五是常態(tài)化。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳強化教育、建立長效機制等措施，提高村民關(guān)于環(huán)境保護和衛(wèi)生意識，促進農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化。如制定相關(guān)的村章村規(guī)，設(shè)專門的衛(wèi)生監(jiān)督員、建立考核機制和檢查督辦經(jīng)常性機制，每月檢查、季度考核、年度考評，讓村民養(yǎng)成自覺維護村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣，使農(nóng)村清潔衛(wèi)生常態(tài)化。

六是素質(zhì)化。通過懸掛張貼標語口號、印發(fā)宣傳資料等方式，引導廣大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀念，摒棄陋習，促進自覺進行垃圾分類的文明習慣養(yǎng)成，真正發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾治理工作種的主體作用。同時結(jié)合實際，對宣傳方案進行短期和長期的階段性制定，努力形成立體式宣傳氛圍，強化廣大群眾對環(huán)境整治的支持力度，以群眾為本，提高村民整體素質(zhì)及對垃圾處理的重視程度。

4 小結(jié)

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起國家和社會的關(guān)注，農(nóng)村生活垃圾處理問題必須要重視起來，加大創(chuàng)新力度，加快補齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理短板，垃圾處理做得好，垃圾場也可以成為旅游勝地，這對提升我國農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

參考文獻

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（責編：王慧晴）