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        當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的污染現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

        2018-11-06 10:46:26劉冰雁
        安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2018年15期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀分析對(duì)策

        劉冰雁

        摘 要:隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的加快及農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出數(shù)量大、類別多、組成復(fù)雜、分布廣泛的特點(diǎn)。若處置不當(dāng),將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量。該文分析了農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀、農(nóng)村生活垃圾處理過程中存在的問題,提出農(nóng)村生活垃圾處理智能化、資源化、市場(chǎng)化、法制化、常態(tài)化和素質(zhì)化對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾;現(xiàn)狀分析;對(duì)策

        中圖分類號(hào) D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2018)15-0155-03

        《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》中提出,到2020年,全國(guó)90%以上的行政村的生活垃圾要得到有效處理。2018年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中也曾明確提出,要穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng),加快建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村垃圾問題一直是影響農(nóng)村環(huán)境治理的主要因素?,F(xiàn)就農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)對(duì)策。

        1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

        農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村區(qū)域的當(dāng)?shù)鼐用袢粘I罨蛘邽槿粘I钐峁┓?wù)的過程中產(chǎn)生的固體廢棄物[1]。一般將農(nóng)村生活垃圾分為4類:(1)無(wú)機(jī)物,包括碎舊陶瓷、渣石等;(2)有機(jī)物,包括廚余垃圾、瓜皮、果殼、秸稈、家畜糞便等;(3)廢品,包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、廢舊布料、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革;(4)有毒有害物質(zhì),包括燈泡和電池等等。

        調(diào)查結(jié)果顯示,生活垃圾是農(nóng)戶家庭垃圾的主要來源,農(nóng)村人均生活垃圾量為0.86kg/d[2],且大部分垃圾隨意堆放。農(nóng)村地廣人稀,政府部門對(duì)其重視程度不夠,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺少基本的垃圾桶、垃圾箱等收集設(shè)施,缺乏系統(tǒng)的垃圾處理服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)村居民只能將生活垃圾隨意傾倒,或采取衛(wèi)生填埋、簡(jiǎn)易焚燒、露天堆放等形式。

        農(nóng)村生活垃圾的特征有以下4點(diǎn):

        一是垃圾產(chǎn)生范圍廣,且非常分散,后續(xù)處理費(fèi)用高。因?yàn)檗r(nóng)村特殊的人居環(huán)境,使得農(nóng)村人口的居住方式與城市相比較不集中,這種居住方式加大了日常農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)以及后續(xù)集中處置的成本。

        二是農(nóng)村生活垃圾的危害性增強(qiáng)。農(nóng)村生活垃圾在數(shù)量上增加的同時(shí),其垃圾成分也產(chǎn)生了巨大的變化,垃圾中難以降解的成分越來越多,“白色垃圾”,如塑料袋、橡膠、塑料薄膜等的比例逐漸上升。此外,農(nóng)村生活垃圾中還出現(xiàn)了一些含有如鋅、汞、鎘廢電池和廢鉛蓄電池等含有害物質(zhì)的垃圾。廢舊電冰箱、電視機(jī)、微波爐等電子產(chǎn)品也逐漸出現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾中,對(duì)農(nóng)村居民及環(huán)境造成了直接或間接、短期或長(zhǎng)期的危害。

        三是垃圾量受區(qū)域差異和季節(jié)因素的影響。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾人均日產(chǎn)生量最大的地區(qū)在東部,其次是中部,然后是東北部,西部產(chǎn)生量最小。此外,農(nóng)村生活垃圾還會(huì)隨著季節(jié)的變化而變化,呈一定的規(guī)律性。

        四是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度加快。2000年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量約為1.4億t,隨后以平均每年4%的速度增加,2010年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量達(dá)到2.0億t[3],與1990年相比,垃圾產(chǎn)生量增加了8倍,而且在今后的一段時(shí)間生活垃圾的產(chǎn)生量還將持續(xù)上升,特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,生活垃圾產(chǎn)生量增加的速度更大。

        農(nóng)村生活垃圾污染主要存在于以下4個(gè)方面:

        (1)占地過多。未經(jīng)處理的垃圾露天堆放不僅占用了大量的土地資源,還嚴(yán)重破壞了景觀和生態(tài)。由于并未引起相關(guān)部門的重視以及農(nóng)村處理垃圾水平有限,導(dǎo)致農(nóng)村居民直接把生活垃圾就地集中堆放,垃圾的就地集中堆放會(huì)占用大面積的土地,破壞地表植被,影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物的生長(zhǎng),導(dǎo)致糧食減產(chǎn)[4],影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

        (2)對(duì)大氣和水產(chǎn)生污染。其中一些固體廢棄物垃圾不經(jīng)處理直接填埋造成土壤的肥力和活力降低。還有一些固體廢棄物如果長(zhǎng)期露天堆放,會(huì)因?yàn)轱L(fēng)力、水流等一些外力的作用而匯入河流或滲透地表污染地下水,污染淡水資源。受垃圾污染的地下水不僅不能飲用,甚至連碰到皮膚都會(huì)引發(fā)疾病。如果地下水或地表水受到污染,則無(wú)法進(jìn)行人工修復(fù)凈化。如果對(duì)生活垃圾進(jìn)行焚燒,則會(huì)產(chǎn)生一些如一氧化碳,二氧化硫,二惡英等氣體及其它有毒物質(zhì)。其中二惡英是迄今為止毒性最大的一類物質(zhì)。二惡英進(jìn)入土壤中,至少需15個(gè)月才能逐漸分解,對(duì)動(dòng)物的肝臟及腦有嚴(yán)重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對(duì)環(huán)境的污染,已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個(gè)極敏感的問題[5]。

        (3)加大病菌的滋生和傳播。對(duì)人體健康有害的有毒物質(zhì)和病原體在生活垃圾中也隨處可見,它們可以通過各種途徑傳播疾病,還會(huì)造成蚊蠅的肆虐,為細(xì)菌的繁殖提供條件,進(jìn)而威脅人類健康。目前農(nóng)村地區(qū)很多疾病的發(fā)生都與垃圾滋生的細(xì)菌有關(guān),大量的蚊蟲繁殖污染了人們的生活用水和食物,所以夏天由于垃圾污染導(dǎo)致的疾病不斷增多。當(dāng)人們食用被污染的生活用水和食物時(shí),也會(huì)在人體內(nèi)積聚有毒物質(zhì),對(duì)人體肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害,并可能導(dǎo)致癌癥,造成胎兒畸形等。

        (4)造成土壤惡化。一些持久性有機(jī)污染物如廢舊的塑料包裝等,在自然界停留的時(shí)間很長(zhǎng),一般可達(dá)200~400年,有的可達(dá)500年[6]。一旦進(jìn)入環(huán)境后將很難降解,這類廢棄物進(jìn)入水體或滲入土壤中,將使土壤環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng),抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育,造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些廢舊塑料,會(huì)引起牲畜的窒息、各種消化道疾病,甚至死亡。對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成長(zhǎng)期的不可低估的影響,生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。

        2 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾處理過程中存在的問題

        2.1 農(nóng)村生活垃圾處理人員不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的農(nóng)村垃圾種類并不復(fù)雜,污染力也較低,大部分都可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作為農(nóng)業(yè)積肥使用。隨著當(dāng)今農(nóng)民收入水平的日益提高,新的農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多、種類更加復(fù)雜化、污染程度日益增強(qiáng)的特征。面對(duì)這一復(fù)雜的局勢(shì),必須要有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行分類處理且有專門的處理技術(shù)和處理設(shè)施。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),普遍存在垃圾處理人員不足且老齡化嚴(yán)重,以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等現(xiàn)象。導(dǎo)致大部分農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理,造成環(huán)境二次污染,嚴(yán)重影響農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2.2 農(nóng)村人口基數(shù)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后 農(nóng)民受教育程度不高,環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)村不良生活陋習(xí)尚未徹底改變,垃圾定點(diǎn)投放及自覺分類尚未形成自覺意識(shí),造成生活垃圾隨意丟棄,或直接將垃圾進(jìn)行露天焚燒,造成煙氣和食物鏈的污染。必須使全民共同參與到農(nóng)村生活垃圾處理的過程中來,要對(duì)農(nóng)民頭腦中殘存的錯(cuò)誤環(huán)保認(rèn)知進(jìn)行徹底清除和提高。

        2.3 政府關(guān)于環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足 在長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下,過多的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村支援城市使得農(nóng)村資源消耗過快,農(nóng)村環(huán)境問題被忽略。一直以來,政府部門把有關(guān)垃圾專項(xiàng)治理的財(cái)政資金主要應(yīng)用于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),而投入基層農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理的專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在某些地區(qū),僅有的資金投入還有可能會(huì)被挪作他用,加之農(nóng)村居民點(diǎn)之間過于分散,交通條件的限制造成垃圾處理成本大幅增加,使得大部分農(nóng)村生活垃圾得不到及時(shí)有效的處理,污染問題加劇。

        2.4 缺乏關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置的法律規(guī)定 我國(guó)關(guān)于農(nóng)村垃圾的立法不夠完善,近年來出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)主要側(cè)重于工業(yè)污染的防治和城市環(huán)境的保護(hù)?!吨腥A人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第49條指出,農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定[7],但各級(jí)當(dāng)?shù)卣陉P(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理方面的政策和法規(guī)不僅很少,且針對(duì)性不強(qiáng)。導(dǎo)致在實(shí)際生活中缺乏關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置的指導(dǎo)性文件,農(nóng)村居民的環(huán)保行為無(wú)法可依。

        2.5 垃圾處置方式針對(duì)性較差 農(nóng)村的生態(tài)及人居環(huán)境與城市不同,很多地方政府在處置農(nóng)村生活垃圾的問題上照搬照抄城市的生活垃圾處理方法,忽略了農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)消解有機(jī)廢棄物的能力,導(dǎo)致投入過大,造成資源的重復(fù)浪費(fèi)。

        3 農(nóng)村生活垃圾處理對(duì)策及建議

        國(guó)家住建部部長(zhǎng)陳政高在2014年11月18日的全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議上提出,全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理,使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理,基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面,并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制[8]。

        對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理,建議從以下6個(gè)方面入手:

        一是智能化。在垃圾桶下方設(shè)置地下連接儲(chǔ)藏罐,既可以增大垃圾收集的空間,又可以減少垃圾占地面積;還可以在各垃圾回收站點(diǎn)前設(shè)置攝像頭,它可以在垃圾儲(chǔ)藏裝置出現(xiàn)超載,或垃圾回收裝置出現(xiàn)破損、翻倒、垃圾泄漏等異常情況的時(shí)候及時(shí)向處理中心發(fā)出警報(bào),提醒相關(guān)部門及時(shí)派人進(jìn)行處理,進(jìn)一步保障垃圾站周圍的環(huán)境整潔和生態(tài)衛(wèi)生。

        二是資源化。建立回收分揀的體系,對(duì)有用的資源進(jìn)行強(qiáng)制回收;提高村民自覺對(duì)生活垃圾分類的意識(shí),建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,如安裝智能垃圾桶,自覺進(jìn)行垃圾分類的居民可自行從智能垃圾桶處領(lǐng)取垃圾袋等;或?qū)ι罾M(jìn)行嚴(yán)格的分類處理,如把單獨(dú)搜集的塑料瓶直接送到回收廠加工成一次性購(gòu)物袋和餐盒供應(yīng)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);食物殘?jiān)淙~、廢紙等有機(jī)垃圾按流程通過發(fā)酵罐生產(chǎn)沼氣和有機(jī)土壤補(bǔ)料,而處理有機(jī)垃圾產(chǎn)生的沼氣可以被廣泛應(yīng)用于發(fā)電、燃料等多個(gè)領(lǐng)域。

        三是市場(chǎng)化。農(nóng)村環(huán)境和城市不同,導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方雖然已經(jīng)建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,但由于農(nóng)村住戶過于分散,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)過高,很多垃圾處理設(shè)施沒有得到合理的利用,成了擺設(shè)。對(duì)于這一現(xiàn)象,應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村生活垃圾處置費(fèi)用收取辦法,拓寬社會(huì)籌資和農(nóng)民自主投入的資金投入機(jī)制,使各方同時(shí)參與進(jìn)來。比如可以鼓勵(lì)農(nóng)村居民成立一些規(guī)模不大的家庭公司,公司的員工同時(shí)也是村民,使用垃圾收集工具到各家各戶收取垃圾的同時(shí)也收取一定費(fèi)用。這樣既解決了農(nóng)村垃圾處理問題,也解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)問題。

        四是法制化。對(duì)于農(nóng)村垃圾處理及農(nóng)村垃圾污染問題,首先要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治,制定適應(yīng)整個(gè)農(nóng)村環(huán)境的計(jì)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律。通過法律手段,確保垃圾管理資金用于對(duì)農(nóng)村居民的生活垃圾處理上,建立系統(tǒng)的垃圾管理宣傳制度,制定適合本地區(qū)情況的地方法規(guī),并因地制宜,聯(lián)合實(shí)際制定各級(jí)政府的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策。使農(nóng)村各級(jí)政府治理生活垃圾有明確的法律根據(jù)。

        五是常態(tài)化。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳強(qiáng)化教育、建立長(zhǎng)效機(jī)制等措施,提高村民關(guān)于環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生意識(shí),促進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化。如制定相關(guān)的村章村規(guī),設(shè)專門的衛(wèi)生監(jiān)督員、建立考核機(jī)制和檢查督辦經(jīng)常性機(jī)制,每月檢查、季度考核、年度考評(píng),讓村民養(yǎng)成自覺維護(hù)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣,使農(nóng)村清潔衛(wèi)生常態(tài)化。

        六是素質(zhì)化。通過懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、印發(fā)宣傳資料等方式,引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀念,摒棄陋習(xí),促進(jìn)自覺進(jìn)行垃圾分類的文明習(xí)慣養(yǎng)成,真正發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾治理工作種的主體作用。同時(shí)結(jié)合實(shí)際,對(duì)宣傳方案進(jìn)行短期和長(zhǎng)期的階段性制定,努力形成立體式宣傳氛圍,強(qiáng)化廣大群眾對(duì)環(huán)境整治的支持力度,以群眾為本,提高村民整體素質(zhì)及對(duì)垃圾處理的重視程度。

        4 小結(jié)

        為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注,農(nóng)村生活垃圾處理問題必須要重視起來,加大創(chuàng)新力度,加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理短板,垃圾處理做得好,垃圾場(chǎng)也可以成為旅游勝地,這對(duì)提升我國(guó)農(nóng)村居民生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

        參考文獻(xiàn)

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        [2]管冬興,彭劍飛,邱誠(chéng),等.我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)探討[J].資源開發(fā)與市場(chǎng),2009,25(1):19-22.

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        [8]中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì).城市生活垃圾處理行業(yè)2014發(fā)展綜述[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2015(11):15-23.

        (責(zé)編:王慧晴)

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