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        精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新性研究

        2018-11-06 09:38:54塔拉布仁
        西部資源 2018年3期
        關(guān)鍵詞:第三方評(píng)估精準(zhǔn)扶貧

        塔拉 布仁

        摘要:“十三五”規(guī)劃提出至今,國(guó)家和地方各級(jí)政府扶貧工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、提出相應(yīng)的調(diào)整策略,對(duì)加速我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)將起到積極的推進(jìn)作用。將第三方評(píng)估機(jī)制引入精準(zhǔn)扶貧,可以有效彌補(bǔ)政府自評(píng)的缺陷,完善政府績(jī)效評(píng)估體系,提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與公信力,能提升政府的治理能力向現(xiàn)代化的發(fā)展。本文基于內(nèi)蒙古自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估工作,深入探討第三方評(píng)估的重要性,并對(duì)如何開(kāi)展第三方評(píng)估提出建議與對(duì)策。開(kāi)展第三方評(píng)估工作,有利于客觀了解扶貧工作全局,能對(duì)地方政府的扶貧成效進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)地方政府的扶貧工作查漏補(bǔ)缺,便于改進(jìn)工作,更有利于總結(jié)共性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要制度保障。

        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;第三方評(píng)估;工作成效

        1.問(wèn)題的提出

        2016年,中央層面啟動(dòng)中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)成效第三方評(píng)估,相關(guān)各省啟動(dòng)市、縣扶貧開(kāi)發(fā)成效第三方評(píng)估,評(píng)估結(jié)果均被作為扶貧開(kāi)發(fā)成效考核的重要依據(jù)。

        習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府積極行動(dòng),為深入推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程,科學(xué)精準(zhǔn)因人施策,自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)村級(jí)“453”掛圖作戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》?!?”是指精準(zhǔn)扶貧“四個(gè)清”:“底數(shù)清、責(zé)任清、辦法清、工作要求清”;“5”是指“村級(jí)作戰(zhàn)五張圖”:“全村貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、五個(gè)一批分類(lèi)幫扶措施圖、嘎查村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶(hù)脫貧目標(biāo)任務(wù)圖”;“3”是指貧困戶(hù)脫貧“三本賬”:“脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬”。

        要讓我國(guó)貧困地區(qū)全面步入小康,精準(zhǔn)扶貧起決定性作用,雖然在扶貧進(jìn)度上能看到多數(shù)是在求真務(wù)實(shí)的按照目標(biāo)推進(jìn),但是也存在部分為了一時(shí)政績(jī)而在扶貧工作上弄虛作假的官員,此時(shí),“第三方評(píng)估"32作就顯得尤為重要,作為一種外部制衡的機(jī)制,可以對(duì)政府自我評(píng)估有效補(bǔ)充,同時(shí)能有效推進(jìn)政府精準(zhǔn)扶貧在治理上的優(yōu)化,能積極促進(jìn)我國(guó)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

        2.開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作的意義

        2.1“第三方評(píng)估”是精準(zhǔn)扶貧的“助力器”

        第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查所抽取貧困旗縣、與地方政府召開(kāi)座談會(huì)、組織貧困戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查、走基層聽(tīng)民聲等多種方式來(lái)記錄群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)和建議,才能更客觀公正地了解到精準(zhǔn)扶貧政策是不是真的落實(shí)到位,幫扶到真正需要幫扶的貧困戶(hù)等情況。可以防止“扶貧不精準(zhǔn)”情況的發(fā)生,也能更清楚地看到地方政府在扶貧工作上的不足之處,把存在的問(wèn)題反饋回地方政府讓其改進(jìn)并解決。要學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短,才能讓精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)際成效。

        2.2第三方評(píng)估能提升脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度

        第三方評(píng)估的結(jié)果有利于客觀了解扶貧工作全局,評(píng)估團(tuán)隊(duì)采取異地調(diào)查、本地配合的方式,調(diào)查員兩人為一小組,直接進(jìn)入農(nóng)戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查,傾聽(tīng)基層群眾的真實(shí)聲音,了解貧困群眾的真實(shí)生活水平,最大限度地保證了調(diào)查的真實(shí)性與可靠性。同時(shí)第三方評(píng)估的結(jié)果有利于地方政府查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作,第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)科學(xué)設(shè)立了量化指標(biāo),通過(guò)對(duì)識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿(mǎn)意度等評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分析測(cè)算,發(fā)現(xiàn)地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作中的不足,提出修改建議,促使其盡快改進(jìn)扶貧工作。第三方評(píng)估的結(jié)果也有利于總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的共性經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),每個(gè)地區(qū)自身情況與出臺(tái)的幫扶措施略有差異,可以將一些精準(zhǔn)扶貧工作成效做得好的地區(qū)作為典型,分享其經(jīng)驗(yàn)做法,給其他地方政府樹(shù)立扶貧正面典型。

        3.開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作所遇挑戰(zhàn)分析

        3.1獨(dú)立性問(wèn)題

        第三方評(píng)估以其專(zhuān)業(yè)性、客觀性和獨(dú)立性特點(diǎn)被廣泛運(yùn)用于政府績(jī)效評(píng)估。第三方評(píng)估的獨(dú)立性包括評(píng)估主體的獨(dú)立性和評(píng)估程序的獨(dú)立性?xún)蓚€(gè)方面,其中評(píng)估主體的獨(dú)立性包括評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員兩個(gè)維度,評(píng)估程序需考慮程序本身和外部監(jiān)督兩個(gè)角度。經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)第三方評(píng)估組2016年實(shí)踐發(fā)現(xiàn),精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估存在評(píng)估主體獨(dú)立性不足的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在對(duì)政府資金的依賴(lài)。評(píng)估主體獨(dú)立、超脫,不成為某一方利益群體的代言人的重要前提是其運(yùn)營(yíng)資金相對(duì)獨(dú)立。第三方評(píng)估組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,完全依賴(lài)于政府扶持,不容易做到完全獨(dú)立的評(píng)估。

        3.2評(píng)估主體問(wèn)題

        在調(diào)研評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn),貧困在一些地區(qū)不再是令人困惑,讓人尷尬的“窮貌”,一種不愿意摘掉“貧帽”脫掉“窮衣”的反扶貧狀態(tài)日益凸顯。“貧困的帽子”固然可以給當(dāng)?shù)貛?lái)政策和資金上的傾斜,但是這并不是“虛假扶貧”的理由。要知道這種“輸血式”扶貧終有終點(diǎn),“造血式”扶貧才是長(zhǎng)久之計(jì),要通過(guò)扶貧能夠讓農(nóng)民自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式,從自身解決貧困現(xiàn)狀。在某種情況下,“輸血式”幫扶困難群眾固然重要,但是一旦停止對(duì)貧困戶(hù)的資金扶持,貧困依舊存在,實(shí)際脫貧率不高,后勁不足。相比較“輸血式”扶貧,“造血式”救助貧困,尤其“直接造血式”扶貧方式,無(wú)論是從眼前看,還是從精準(zhǔn)扶貧政策長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講,脫貧率更高,后勁也更足,因而更受農(nóng)民的歡迎,因此造血式扶貧比輸血式扶貧更能治本。

        3.3評(píng)估結(jié)果與應(yīng)用問(wèn)題

        評(píng)估結(jié)果有兩種形式,第一種評(píng)估報(bào)告,評(píng)估報(bào)告主要用于反映問(wèn)題和干部政績(jī)考核,委托方基于評(píng)估結(jié)果一方面調(diào)整工作部署,一方面將問(wèn)題反饋給被評(píng)估旗縣用于改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。評(píng)估結(jié)果的第二種形式是在當(dāng)?shù)卦u(píng)估結(jié)束后召開(kāi)評(píng)估反饋會(huì),將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題反饋給當(dāng)?shù)卣?,如某貧困?hù)還未達(dá)到住房保障或符合享受?chē)?guó)家最低保障金資格卻未被納入低保戶(hù)等問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣诘弥祟?lèi)情況后,政府相關(guān)部門(mén)工作人員會(huì)入戶(hù)核實(shí)情況,及時(shí)解決問(wèn)題。反饋會(huì)的形式便于評(píng)估人員與扶貧干部當(dāng)面溝通,有利于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更好進(jìn)行。

        3.4建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制

        隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入,精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移,從最初的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶,向精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出轉(zhuǎn)移。大部分有生產(chǎn)能力的貧困戶(hù)通過(guò)一系列的幫扶措施都實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展,但還有一部分低收入農(nóng)戶(hù)還處于貧困的邊緣,政策性脫貧的痕跡還很明顯,由于自然因素和自身因素影響,極易出現(xiàn)新的返貧。因此脫貧工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程,并不是一次從貧困戶(hù)中退出就代表之后就是脫貧戶(hù),要著重注意其中存在返貧的現(xiàn)象,要分析其返貧的原因,制定符合貧困戶(hù)自身情況的幫扶措施,對(duì)癥下藥,從根本上解決貧困。

        4.對(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估的建議

        4.1第三方評(píng)估組入戶(hù)調(diào)查時(shí)應(yīng)注意

        (1)在旗縣戶(hù)籍人口范圍內(nèi),對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的常住人口,應(yīng)該以嘎查村為基本單位全面人戶(hù)調(diào)查實(shí)際情況。

        (2)第三方評(píng)估組調(diào)查農(nóng)牧戶(hù)實(shí)際情況結(jié)束后,旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該組織相關(guān)部門(mén)工作人員對(duì)調(diào)查結(jié)果逐戶(hù)進(jìn)行研究判定,準(zhǔn)確把握貧困人口識(shí)別、貧戶(hù)人口退出政策。

        (3)旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究判定結(jié)果分為:一般農(nóng)牧戶(hù)、貧困戶(hù)、返貧戶(hù)、脫貧戶(hù)、穩(wěn)定脫貧戶(hù)、清退戶(hù)。判定結(jié)果要反饋回所對(duì)應(yīng)的嘎查村按規(guī)定的程序處理,積極改進(jìn)解決。

        (4)對(duì)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口等特殊人群,要針對(duì)具體情況分類(lèi)處理,長(zhǎng)期居住生活在農(nóng)村牧區(qū),從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可以識(shí)別納入貧困戶(hù)中,但要作為特殊事例,由旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在制定動(dòng)態(tài)管理方案中予以明確規(guī)定,并向上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。

        (5)分類(lèi)處理工作結(jié)束后,處理結(jié)果應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總,由旗縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審核,應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的要求開(kāi)展貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理工作完成后,以嘎查村為單位,將動(dòng)態(tài)管理結(jié)果以書(shū)面形式送達(dá)所有農(nóng)牧戶(hù)手中。

        4.2在判定貧困人口識(shí)別、貧困人口退出時(shí)應(yīng)注意

        (1)貧困人口識(shí)別主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是家庭年人均純收入低于現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2952元,且“兩不愁、三保障”的問(wèn)題未得到解決,或雖然收入達(dá)標(biāo),但“兩不愁、三保障”基本問(wèn)題未解決的農(nóng)村牧區(qū)常住人口。

        (2)貧困人口退出主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶(hù)經(jīng)過(guò)政府幫扶和自身的努力,年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)且吃穿不愁,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,滿(mǎn)足上述條件可以從貧困戶(hù)中退出。

        (3)識(shí)別程序要嚴(yán)格按照“農(nóng)戶(hù)自主申請(qǐng)、相關(guān)部門(mén)信息比對(duì)、村內(nèi)民主評(píng)議、兩公示、一公告”的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)與人戶(hù)摸底調(diào)查工作要同步進(jìn)行,凡想當(dāng)貧困戶(hù)的農(nóng)牧戶(hù)均可以申請(qǐng),申請(qǐng)時(shí)要簽署居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)授權(quán)書(shū)(參考民政部門(mén)的格式)。匯總后,旗縣先開(kāi)展比對(duì),比對(duì)結(jié)果反饋回嘎查村進(jìn)行民主評(píng)議的同時(shí),匯總上報(bào)自治區(qū),自治區(qū)將再比對(duì)一次,有疑點(diǎn)的及時(shí)反饋旗縣、嘎查村。民主評(píng)議分兩步走:先在自然村、組評(píng)議,再召開(kāi)行政村村民代表大會(huì)表決,公示要到自然村、組。旗縣統(tǒng)一組織公告,無(wú)異議后上報(bào)備案,并抄送蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

        (4)貧困戶(hù)脫貧退出時(shí),貧困戶(hù)與幫扶責(zé)任人要同時(shí)認(rèn)可,入戶(hù)驗(yàn)收與貧困戶(hù)確認(rèn)工作要同步進(jìn)行,簽字確認(rèn)要留存照片。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶(hù)驗(yàn)收后公示,旗縣抽驗(yàn)后統(tǒng)一公告,盟市核查,逐級(jí)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)自治區(qū)。

        4.3扶貧工作要痕跡化管理

        所謂痕跡化管理,就是讓所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程都留下印跡,可供日后查證,最初多應(yīng)用于企業(yè)管理。痕跡化管理的實(shí)質(zhì)就是流程管理、過(guò)程管理。近年來(lái),這種管理方式被逐步引入政府行政管理和績(jī)效評(píng)估考核中。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái),按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署要求,各地向貧困戶(hù)制發(fā)了《扶貧手冊(cè)》,其目的就是通過(guò)扶貧手冊(cè)痕跡化管理,使脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督管理有章可循、責(zé)任追究有據(jù)可查、獎(jiǎng)罰分明有據(jù)可依。內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的“453”作戰(zhàn)圖、《扶貧手冊(cè)》、建檔立卡明白卡,都是痕跡化管理的憑證。

        4.4精準(zhǔn)扶貧工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理

        (1)農(nóng)牧戶(hù)人戶(hù)調(diào)查摸底信息采集表。工作人員根據(jù)摸底清查工作安排部署,做好政策宣傳工作,按照采集表內(nèi)容逐戶(hù)認(rèn)真填寫(xiě),確保信息真實(shí)準(zhǔn)確,填寫(xiě)完畢后工作人員簽字,調(diào)查的戶(hù)簽字確認(rèn),以自然村為單位按貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)等情況分類(lèi)保存。

        (2)農(nóng)牧戶(hù)摸底清查情況表。摸底清查工作完成后,由旗縣組織從事建檔立卡工作人員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記、嘎查村“兩委”以及摸底清查工作人員,根據(jù)入戶(hù)摸底清查情況以自然村為單位逐戶(hù)進(jìn)行認(rèn)真討論、科學(xué)分析、合理分類(lèi),各自然村負(fù)責(zé)摸底清查工作人員填寫(xiě)農(nóng)牧戶(hù)摸底清查情況表,并形成電子版。特別強(qiáng)調(diào)其他人員納入指,非農(nóng)業(yè)戶(hù)和信息比對(duì)存在“八類(lèi)人員”。

        (3)農(nóng)牧戶(hù)摸底清查分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)表。農(nóng)牧戶(hù)摸底清查情況表填寫(xiě)完畢后,由鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記分類(lèi)統(tǒng)計(jì)各自然村摸底清查情況,形成嘎查村農(nóng)牧戶(hù)摸底清查情況分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表電子版。

        (4)關(guān)于審核確認(rèn)摸底清查情況分類(lèi)處理的報(bào)告。嘎查村完成農(nóng)牧戶(hù)摸底清查情況分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表后,上報(bào)至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總所轄各嘎查村農(nóng)牧戶(hù)摸底清查情況分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表,形成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧戶(hù)摸底清查情況分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)表,并將本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧戶(hù)摸底清查分類(lèi)處理情況以正式文件上報(bào)旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

        (5)關(guān)于對(duì)摸底清查研究判斷結(jié)果分類(lèi)處理的通知。旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)名單核查分類(lèi)處理情況,召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審核,審核確認(rèn)后以正式文件將審核結(jié)果反饋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

        4.4.12017年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理貧困戶(hù)(返貧)識(shí)別的工作如何開(kāi)展

        貧困戶(hù)提交申請(qǐng)書(shū),原則上凡是想評(píng)選貧困戶(hù)的農(nóng)牧戶(hù)都可以提出申請(qǐng),申請(qǐng)書(shū)要由農(nóng)牧戶(hù)本人親筆簽字(按手?。┨岢觯瑫r(shí)要說(shuō)明具體申請(qǐng)?jiān)?,貧困?hù)申請(qǐng)與農(nóng)牧戶(hù)摸底清查工作同步開(kāi)展。對(duì)以前年度標(biāo)注脫貧因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的貧困戶(hù),要說(shuō)明具體原因,并附相關(guān)證明材料,按照新識(shí)別貧困戶(hù)的程序納入。貧困戶(hù)申請(qǐng)完成后,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣將貧困戶(hù)申請(qǐng)名單(包括返貧名單)逐級(jí)匯總,由旗縣組織人員與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息比對(duì),將比對(duì)結(jié)果反饋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、自然村。同時(shí)將名單上報(bào)自治區(qū)扶貧辦進(jìn)行統(tǒng)一比對(duì),比對(duì)完成后及時(shí)反饋各旗縣。信息比對(duì)工作完成后,對(duì)比對(duì)存在異常情況的農(nóng)牧戶(hù)由嘎查村“兩委”組織駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記入戶(hù)核實(shí)確認(rèn),嘎查村留存信息比對(duì)清單和核實(shí)表。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)籌安排貧困戶(hù)新識(shí)別(返貧、脫貧、清退和標(biāo)注)等各項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作,嘎查村兩委以自然村為單位組織召開(kāi)村民大會(huì)或一戶(hù)出席一人的村民代表會(huì)議,參考摸底清查情況,對(duì)貧困戶(hù)的新識(shí)別或返貧、脫貧、清退、標(biāo)注進(jìn)行民主評(píng)議,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記必須到會(huì)指導(dǎo)。村民大會(huì)參會(huì)人數(shù)不少于18歲以上村民的半數(shù),村民代表會(huì)議不少于三分之二以上戶(hù)的代表,表決得票數(shù)不得低于參會(huì)人數(shù)的三分之二方能通過(guò)生效。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過(guò)程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字(按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容,包括信息比對(duì)存在異常情況評(píng)議結(jié)果和同意納入、返貧、清退和標(biāo)注等表決得票統(tǒng)計(jì)表以及會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。嘎查村“兩委”對(duì)各自然村評(píng)議結(jié)果,召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議表決,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記必須到會(huì)指導(dǎo)。參會(huì)人員包括村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員代表、村民代表等。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過(guò)程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字(按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容。嘎查村要留存貧困戶(hù)新識(shí)別(返貧、脫貧、清退和標(biāo)注)等表決得票統(tǒng)計(jì)表以及會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。嘎查村將貧困戶(hù)初選名單反饋至各自然村進(jìn)行公示,同時(shí)在村委會(huì)和村委會(huì)所在地的醒目位置進(jìn)行公示,嘎查村要留存公示遠(yuǎn)近景照片(公示期不少于7天)。公示無(wú)異議后,嘎查村將公示貧困戶(hù)名單上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各嘎查村核實(shí)評(píng)議結(jié)果,審核確定本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各嘎查村貧困戶(hù)擬定名單,將貧困戶(hù)擬定名單反饋至嘎查村、自然村進(jìn)行第二次公示(公示期不少于7天),嘎查村要留存第二次公示遠(yuǎn)近景照片。擬定名單公示無(wú)異議后,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將擬定名單上報(bào)旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)送審的擬定貧困戶(hù)名單復(fù)審結(jié)束后,將復(fù)審確認(rèn)的名單進(jìn)行公告,同時(shí),通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電視臺(tái)或報(bào)紙等主流媒體渠道公告(公告期不少于7天)。公告結(jié)束后,以扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)備案,并將公告名單、公告資料(公告紙質(zhì)資料或公告截圖影像)返回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。公告后,由村委會(huì)將貧困戶(hù)告知書(shū)蓋章送到貧困戶(hù)家中告知,確定貧困戶(hù)年度為2017年,同時(shí)幫扶責(zé)任人以短信或微信方式告知貧困戶(hù),同時(shí)附告知書(shū)文本。使用填寫(xiě)新修訂的《貧困戶(hù)信息采集表》真實(shí)準(zhǔn)確地采集貧困戶(hù)信息,按照采集的信息按時(shí)準(zhǔn)確地錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)。

        4.4.22017年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理貧困戶(hù)脫貧工作如何開(kāi)展

        根據(jù)入戶(hù)摸底采集的信息和核查情況,利用信息系統(tǒng)打印2017年、2018年《貧困戶(hù)信息對(duì)照采集表》,調(diào)查采集扶持一年來(lái)的收入增長(zhǎng)情況和“兩不愁、三保障”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,采集填寫(xiě)變化信息。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村統(tǒng)籌安排貧困戶(hù)脫貧(新識(shí)別、返貧、清退和標(biāo)注)等各項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作,嘎查村兩委以自然村為單位組織召開(kāi)村民大會(huì)或一戶(hù)出席一人的村民代表會(huì)議,以2017年減貧計(jì)劃為依據(jù),參考摸底清查情況,對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶(hù)脫貧(新識(shí)別或返貧、清退、標(biāo)注)進(jìn)行民主評(píng)議,初步評(píng)議出貧困戶(hù)退出名單,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記必須到會(huì)指導(dǎo)。村民大會(huì)參會(huì)人數(shù)不少于18歲以上村民的半數(shù),村民代表會(huì)議不少于三分之二以上戶(hù)的代表,表決得票數(shù)不得低于參會(huì)人數(shù)的三分之二方能通過(guò)生效。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過(guò)程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字(按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容。要留存貧困戶(hù)脫貧(新識(shí)別或返貧、清退、標(biāo)注)民主評(píng)議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。嘎查村兩委對(duì)各自然村評(píng)議結(jié)果,召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議表決,初步選出貧困戶(hù)脫貧名單,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記必須到會(huì)指導(dǎo)。參會(huì)人員包括村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員代表、村民代表等。評(píng)議會(huì)議記錄要有包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議參加人、會(huì)議主持人、會(huì)議記錄人、會(huì)議議題、會(huì)議討論過(guò)程、會(huì)議表決情況、參加表決與會(huì)人員簽字(按手?。┐_認(rèn)等內(nèi)容。嘎查村要留存貧困戶(hù)脫貧(新識(shí)別或返貧、清退、標(biāo)注)評(píng)議表決會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)影像資料。按照“一高于、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn),由村“兩委”組織,與駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記對(duì)初選脫貧戶(hù)人戶(hù)核實(shí),并要取得幫扶責(zé)任人和貧困戶(hù)認(rèn)可。核實(shí)認(rèn)可后,將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)和得到認(rèn)可的初選脫貧貧困戶(hù)名單報(bào)送蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)各嘎查村上報(bào)的脫貧貧困戶(hù),按照“一高于、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn),逐戶(hù)逐人進(jìn)行驗(yàn)收。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶(hù)逐人驗(yàn)收后,將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶(hù)名單返回嘎查村、自然村進(jìn)行公示(公示期不少于7天),嘎查村要留存遠(yuǎn)近景照片。公示無(wú)異議后,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總各嘎查村貧困戶(hù)脫貧名單,上報(bào)旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。旗縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧困戶(hù)脫貧名單,組織相關(guān)部門(mén)抽組人員,對(duì)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的脫貧貧困戶(hù)進(jìn)行抽查驗(yàn)收,驗(yàn)收復(fù)審后,通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電視臺(tái)或報(bào)紙等主流媒體進(jìn)行統(tǒng)一公告(公告期不少于7天)。公告結(jié)束后,以扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)備案,并將公告名、公告資料(公告紙質(zhì)資料或公告截圖影像)反饋回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。最后將貧困戶(hù)脫貧告知書(shū)送達(dá)脫貧戶(hù)手中。

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