李子豪

摘要：共享單車的運(yùn)營(yíng)模式和功用決定其具有公共屬性，因而政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，共享單車在為公眾提供便利的同時(shí)，面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，而政府責(zé)任的缺位客觀上加劇了共享單車的窘境。與中國(guó)相比，日本政府在共享單車管理和服務(wù)上采取了更加積極的措施和手段?；诠蚕韱诬嚨墓残裕畱?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)倚重行業(yè)協(xié)會(huì)的作用并注重與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作。

關(guān)鍵詞：共享單車；公共性；政府責(zé)任；變革；合作

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.020

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共享單車蓬勃發(fā)展，其在為公眾提供便利的同時(shí)，也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。比如，目前共享單車運(yùn)行中存在亂停亂放、違規(guī)占道、私人破壞占有、押金難收回、企業(yè)收益遙遙無期、惡性競(jìng)爭(zhēng)、無節(jié)制規(guī)模擴(kuò)張、創(chuàng)始人攜款逃跑等問題。共享單車本身具有公共屬性，因此政府對(duì)其健康和有序運(yùn)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。然而，共享單車與傳統(tǒng)法律制度和政府治理機(jī)制之間存在張力和矛盾，如何改良我國(guó)立法以及政府治理的機(jī)制，推動(dòng)共享單車的良性發(fā)展，是擺在我們面前的嶄新課題。

1共享單車的本質(zhì)屬性：公共性、信息化和營(yíng)利性

1.1使用上的“共享性”彰顯其公共屬性

共享單車就其用途和運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，決定了其具有公共屬性。第一，“具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品”，我們稱之為公共產(chǎn)品。第二，在功能上是為了滿足公眾出行的需要。第三，共享單車使用上的低成本性，意味著更多的公眾可以享受其便利。第四，從使用的便利性和經(jīng)濟(jì)效益上，共享單車明顯優(yōu)于政府推行的公共自行車。

1.2以信息技術(shù)為載體和優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)租賃方式不同，共享單車?yán)眯畔⒓夹g(shù)，一方面用戶可更加便捷的取車用車、繳費(fèi)、尋求在線客服等，另一方面管理者可通過定位追蹤等現(xiàn)代化信息技術(shù)來實(shí)地調(diào)查用戶出行路線，停放位置，從而在相應(yīng)的地方設(shè)置相應(yīng)的停車位，并可為用戶規(guī)劃個(gè)人出行路線；還可通過信息化了解城市人口密度分布以及人口流動(dòng)時(shí)間、規(guī)模、方向，從而合理安排投放地點(diǎn)與投放數(shù)量。

1.3共享單車企業(yè)追求營(yíng)利性

共享單車并非政府提供，而是由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)本身的逐利性和追求利潤(rùn)的本質(zhì)，決定了共享單車必然也要實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性。目前來看，無論是OFO還是摩拜，都是在獲得了巨額外部投資的情況下才得以運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大規(guī)模。因而，共享單車企業(yè)追求營(yíng)利性是必然的，而且是確保共享單車良性有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

2共享單車面臨的困局與政府責(zé)任

2.1用戶素質(zhì)低導(dǎo)致共享單車運(yùn)營(yíng)遇難題

當(dāng)前五顏六色的共享單車在短短時(shí)間內(nèi)火遍祖國(guó)大江南北大街小巷，接踵而來的便是各種各樣的問題。亂停亂放、上私鎖、破壞二維碼、拆卸單車、私自販賣單車、另貼二維碼來詐騙等等亂象頻發(fā)。負(fù)面輿論也激增，一時(shí)共享單車成為眾矢之的。共享單車的使用過程中暴露出人性丑惡一面。

2.2共享單車管理與服務(wù)不到位

共享單車企業(yè)對(duì)于單車的管理和服務(wù)的不到位，是導(dǎo)致共享單車變成“失控單車”的原因之一。共享單車企業(yè)“一哄而上”，一時(shí)間各種共享單車企業(yè)紛紛上馬，但他們沒有成熟的技術(shù)，也沒有雄厚的資金，導(dǎo)致他們只管投放自行車，疏于管理和服務(wù)，從而產(chǎn)生了一系列的問題。許多企業(yè)只知一味的投放單車，甚至不考慮投放位置的合理與否，以及投放數(shù)量是否符合當(dāng)?shù)厝肆髁?，還有的沒有做好單車回收工作。

2.3惡性競(jìng)爭(zhēng)危害共享市場(chǎng)的良性運(yùn)行

不少企業(yè)為打擊競(jìng)爭(zhēng)者，故意將對(duì)方車輛二維碼用噴漆抹掉，或者貼上自己品牌的二維碼；還有企業(yè)大量將自家車輛投放到規(guī)劃的停車道內(nèi)等。個(gè)別企業(yè)員工在業(yè)績(jī)重壓下或在維修自身故障車輛時(shí)也有可能對(duì)其他品牌車輛進(jìn)行報(bào)復(fù)與破壞。惡性競(jìng)爭(zhēng)一方面導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的破壞。

3共享單車運(yùn)營(yíng)中政府責(zé)任缺位

3.1政府意識(shí)的偏差

政府在共享單車的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)中，往往以一種“看熱鬧”的心態(tài)進(jìn)行管理。以共享單車的停放為例，當(dāng)前由于政府的規(guī)劃等問題，并沒有充足的或者適當(dāng)?shù)目臻g留給共享單車停放，而且政府并沒有意識(shí)到共享單車的停放是政府的責(zé)任，只認(rèn)為這是共享單車企業(yè)的問題。

3.2監(jiān)管缺位和錯(cuò)位突出

我國(guó)共享單車方面的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，準(zhǔn)入門檻過低。目前大部分地方?jīng)]有對(duì)自行車的規(guī)制進(jìn)行立法，因此極易出現(xiàn)安全隱患。個(gè)別企業(yè)不能對(duì)所投放單車進(jìn)行及時(shí)的修理或處理速度過慢也會(huì)影響用戶安全以及體驗(yàn)。面對(duì)諸如單車破壞市容等現(xiàn)象個(gè)別地方城管暴力執(zhí)法，不問青紅皂白盲目收繳，這些管理亂象一定程度上對(duì)單車發(fā)展起了阻礙作用。

3.3政府未與企業(yè)形成良好的合作機(jī)制

共享單車的公共性，要求政府與企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的合作，從而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為社會(huì)提供福祉。然而，目前共享單車最大問題其實(shí)是政府與企業(yè)互相推諉、“各行其是”，沒有形成一個(gè)良好的合作機(jī)制，無法形成合力。

4共享單車發(fā)展的日本經(jīng)驗(yàn)

4.1通過科技對(duì)共享單車進(jìn)行管理與改良

日本共享單車之所以能在監(jiān)管上較為便利很大一部分原因就是將科技注入其中。在日本，設(shè)置了特定的傳輸裝置，可將地下數(shù)十甚至數(shù)百米停放的共享單車傳送到地面上。并且是一車一位全過程智能化，因此可以避免地下停車出現(xiàn)混亂并利用地下資源。日本在共享單車發(fā)展中，還發(fā)明了很多“黑科技”。

4.2政府積極推動(dòng)共享單車發(fā)展

日本政府根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展不斷調(diào)整共享單車發(fā)展的政策，積極推動(dòng)共享單車的發(fā)展，并在其中扮演了非常積極的角色。2006年推出促進(jìn)單車安全的建議；2007年出臺(tái)單車使用環(huán)境指導(dǎo)原則；2008年建立98個(gè)區(qū)的試驗(yàn)項(xiàng)目；2011年推出相關(guān)通知；2012年出臺(tái)安全和舒適單車設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建議；2013年對(duì)道路流量法進(jìn)行了修改；2017年推出《單車使用促進(jìn)法》。政府行政機(jī)構(gòu)中特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)管理共享單車，避免了政府內(nèi)部對(duì)共享單車的相互掣肘，明確了相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的直接責(zé)任方。

5推動(dòng)共享單車發(fā)展中的政府責(zé)任建構(gòu)

5.1共享單車管理服務(wù)的組織保障

建議我國(guó)各級(jí)政府內(nèi)部建立一個(gè)專門針對(duì)共享單車管理和發(fā)展的機(jī)構(gòu)，從而確保對(duì)共享單車監(jiān)管的專業(yè)性和組織性。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在共享單車發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過程中的自我管理、自我服務(wù)的作用，更加充分的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

5.2建立健全的法律法規(guī)

建議在國(guó)家層面和地方層面，均出臺(tái)針對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，從而為共享單車的管理和服務(wù)提供法律依據(jù)和政策引導(dǎo)。2017年8月3日，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這一政策性文件對(duì)共享單車的一些問題進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但由于文件效力層級(jí)仍然較低，因而還需要各級(jí)政府制定更為具體的、法律效力更高的法律文件，從而提升共享單車管理的權(quán)威性和有效性。

5.3促進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立

政府在共享單車發(fā)展中應(yīng)當(dāng)扮演更為積極的角色，主動(dòng)的為共享單車的發(fā)展提供服務(wù)和幫助，而政府提供幫助和引導(dǎo)較為適宜的方式無疑是加強(qiáng)與企業(yè)的合作。目前小型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中與大型企業(yè)相比明顯處于劣勢(shì)狀態(tài)，因此對(duì)于那些資金周轉(zhuǎn)等出現(xiàn)問題的企業(yè)政府可與其合作，如小型企業(yè)可以加入政府公共自行車的經(jīng)營(yíng)之中，從而獲得一些資金支持。政府還可以將管理信用與企業(yè)相對(duì)接，從根本上提供用戶違規(guī)費(fèi)用，從而達(dá)到懲戒目的。

6結(jié)語

共享單車本身性質(zhì)要求政府在其治理中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在政府的幫助下二者最終能走向一個(gè)互利共生的新模式。共享單車的公共性要求政府承擔(dān)更多的責(zé)任，而政府責(zé)任的承擔(dān)需要法律的保障和支撐，因而歸根結(jié)底還應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)。

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