覃吉春 楊欣

摘 要：高?；鶎訉W(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是一項(xiàng)具有開創(chuàng)意義的探索性研究，對(duì)于落實(shí)新時(shí)代高校學(xué)生黨建工作新要求、破解新問題、體現(xiàn)新成效具有十分重要的意義。應(yīng)遵循一元性與多樣性相結(jié)合、結(jié)果性與過程性相結(jié)合、科學(xué)性與實(shí)效性相結(jié)合、全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合的原則，基于平衡記分卡（BSC）構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)的維度，引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）設(shè)計(jì)指標(biāo)，構(gòu)建一套完整的新時(shí)代高校基層學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校學(xué)生黨建；評(píng)價(jià)指標(biāo)

加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。習(xí)近平總書記在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議中要求，“全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用?！边@一重要論述對(duì)促進(jìn)高校學(xué)生黨建工作具有重要指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深化，高校學(xué)生黨建工作產(chǎn)生新變化、新要求、新挑戰(zhàn)。因此，切實(shí)改進(jìn)和提升高?；鶎訉W(xué)生黨建工作，貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高校學(xué)生黨建工作考核評(píng)價(jià)的新要求，建立健全客觀公正的高校基層學(xué)生黨建工作測(cè)評(píng)體系，成為未來一個(gè)階段高校學(xué)生黨建工作的核心要義。

構(gòu)建新時(shí)代高?；鶎訉W(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要意義

黨建工作測(cè)評(píng)是高校黨建工作的重要環(huán)節(jié)，是黨建工作的必然要求。建立健全新時(shí)代高?；鶎訉W(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要意義不言而喻，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.落實(shí)高校學(xué)生黨建工作新要求

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織和思想政治工作能力。”2017年2月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)學(xué)生黨建工作的體制機(jī)制、黨組織設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，明確了黨員入黨前和入黨后各個(gè)階段的教育培養(yǎng)工作的具體要求，進(jìn)一步細(xì)化了黨員發(fā)展工作的程序和質(zhì)量要求，要求依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)研究制定可量化、可考察的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)黨建工作評(píng)估。2017年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求：“要健全高校思想政治工作評(píng)價(jià)體系，研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校思想政治工作制度化。”

2.破解高校學(xué)生黨建工作新問題

一直以來，高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)都是薄弱環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)多樣化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，在信息生產(chǎn)巨量化、內(nèi)容碎片化、傳播迅捷化的時(shí)代特征下，超越地域、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的文化和價(jià)值觀念沖突隨之而來，大學(xué)生的政治信仰以及行為方式也在發(fā)生變化，高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)不同程度出現(xiàn)了一些新問題，對(duì)高校學(xué)生黨建工作提出了的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式以工作結(jié)果為中心，缺少內(nèi)部管理指標(biāo)；評(píng)價(jià)內(nèi)容定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，主觀意見多、客觀標(biāo)準(zhǔn)少；評(píng)價(jià)方式單一，不便于促進(jìn)基層改進(jìn)工作。當(dāng)前，高校學(xué)生黨建工作面臨的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性逐步增強(qiáng)。要進(jìn)一步研究和破解這些新問題，就必須構(gòu)建一套具有科學(xué)性和可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生黨建工作。

3.體現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作新成效

構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于全面、正確地認(rèn)識(shí)高校學(xué)生黨建工作新成效，為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作提供依據(jù)。高校學(xué)生黨建工作的復(fù)雜性決定其成效，并不是用廣泛的事實(shí)和數(shù)據(jù)所能科學(xué)反映的，需要針對(duì)新時(shí)代新要求提出科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這樣也有助于促進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，形成黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制；有助于推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新，不斷尋求黨組織和黨員永葆先進(jìn)性的新途徑、新方法、新機(jī)制；有助于提升基層黨建工作水平，激發(fā)各級(jí)黨員干部的積極性和向心性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

構(gòu)建新時(shí)代高?；鶎訉W(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

對(duì)高?；鶎訉W(xué)生黨建工作開展評(píng)價(jià)，將會(huì)推動(dòng)高校學(xué)生黨建工作和學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的提高。當(dāng)前，高校非常重視學(xué)生黨建工作，都意識(shí)到學(xué)生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。然而，高校在學(xué)生黨建工作中還存在“重發(fā)展、輕教育，重過程管理、輕結(jié)果評(píng)價(jià)”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了黨建工作的成效。因此，我們認(rèn)為構(gòu)建新時(shí)代高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

1.一元性與特色性相結(jié)合

“高校學(xué)生黨建工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在高校學(xué)生中開展教育管理工作的具體化體現(xiàn)，帶有鮮明的政黨價(jià)值和意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向性”[1]。高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)必須體現(xiàn)一元性導(dǎo)向特征，把貫徹黨的基本宗旨、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的先進(jìn)性要求放在首要位置。同時(shí)，高校在辦學(xué)過程和人才培養(yǎng)中具有一定的自主性。因此，高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該結(jié)合高校自身定位，根據(jù)具體情況設(shè)定評(píng)價(jià)體系，形成學(xué)生黨建工作的特色。

2.結(jié)果性與過程性相結(jié)合

如果過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果，部分結(jié)果可能是由個(gè)體所不可控制的因素決定的， 可能會(huì)導(dǎo)致短期效應(yīng)。如果過分強(qiáng)調(diào)行為，則不是所有的績(jī)效都是行為。學(xué)生黨建工作有些內(nèi)容難以量化，有些成效短期內(nèi)難以體現(xiàn)出來。因此，在選取高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要突出具有顯示度的結(jié)果，也要考慮到實(shí)際工作的實(shí)施過程，特別是采取的工作措施、工作方法等，把學(xué)生黨建工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，以此確保從結(jié)果到過程兩個(gè)維度上都高度重視和有機(jī)結(jié)合。

3.科學(xué)性與實(shí)效性相結(jié)合

學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)既要扎根基層實(shí)際，能體現(xiàn)客觀情況，又要符合指標(biāo)設(shè)定和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性原則。第一，一致性。目標(biāo)是宏觀而抽象的，需要將其細(xì)分成若干具體指標(biāo)，才能開展評(píng)價(jià)工作。一致性既要求指標(biāo)與目標(biāo)的方向一致，也要求各個(gè)指標(biāo)間保持一致，指標(biāo)體系中不允許指標(biāo)相互沖突。第二，獨(dú)立性。指標(biāo)體系中各項(xiàng)分指標(biāo)相互不交叉、不重疊，指標(biāo)分解時(shí)總指標(biāo)與分指標(biāo)間有包容關(guān)系，但是平行指標(biāo)間不能出現(xiàn)這種現(xiàn)象。第三，可測(cè)性。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠用可操作化的語(yǔ)言加以描述，指標(biāo)體系所規(guī)定的內(nèi)容能夠通過實(shí)際觀測(cè)或考評(píng)的方法，獲得確切的反饋信息[2]。指標(biāo)一般可分為可量化的定量指標(biāo)和不宜或難以直接量化的定性指標(biāo)。

4.全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合

構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要全方位、多層次考慮黨建工作的方方面面，旨在形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模型，全面反映學(xué)生黨建工作的綜合情況，既能反映直接效果，又能反映間接效果，以保證評(píng)價(jià)可信度。學(xué)生黨建工作涉及面廣，并不是所有的指標(biāo)都是關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，要結(jié)合學(xué)生黨建的實(shí)際，刪繁就簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)與核心，選取關(guān)鍵要素，提高效率。

新時(shí)代高校基層學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

平衡記分卡（Balanced Score Card，簡(jiǎn)稱BSC）作為一種先進(jìn)的績(jī)效管理系統(tǒng)，在西方企業(yè)界、公共組織等領(lǐng)域都得到了非常廣泛的應(yīng)用，之后西方學(xué)者開始嘗試將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于公共組織的研究。在我國(guó)，平衡計(jì)分卡被越來越多地應(yīng)用于企業(yè)、政府、高校等公共部門或非盈利組織。由于高校黨組織與企業(yè)組織一樣存在著組織績(jī)效與組織戰(zhàn)略使命和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題，本文在保持BSC核心思想不變的前提下，根據(jù)新時(shí)代高校學(xué)生黨建工作的要求，將《標(biāo)準(zhǔn)》提出的“組織領(lǐng)導(dǎo)、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、作用發(fā)揮、條件保障”與BSC的四個(gè)維度進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換，既評(píng)價(jià)了黨組織的戰(zhàn)略要求，又評(píng)價(jià)了學(xué)生黨員的個(gè)人發(fā)展，兼顧了黨組織和黨員個(gè)人的需要。同時(shí)，綜合運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicator，簡(jiǎn)稱KPI），從而構(gòu)建高?；鶎訉W(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。

1.維度轉(zhuǎn)換

BSC的核心思想就是通過財(cái)務(wù)（Financial）、顧客（Customer）、內(nèi)部流程（Internal Processes）、學(xué)習(xí)發(fā)展（Learning and Growth）四個(gè)方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略修正的目標(biāo)[3]。BSC四個(gè)維度既體現(xiàn)和堅(jiān)持了以人為本的價(jià)值理念，也有助于健全規(guī)章制度，將戰(zhàn)略變成具體的行動(dòng)，初步構(gòu)建了轉(zhuǎn)換模型，形成高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層。具體從以下幾個(gè)方面考慮：

一是財(cái)務(wù)與條件保障的轉(zhuǎn)換。BSC在財(cái)務(wù)方面要解決的主要問題是：我們應(yīng)該向股東展示什么？通過各種財(cái)務(wù)指標(biāo)（利潤(rùn)率、投資回報(bào)率、資金周轉(zhuǎn)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率等）來衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，反映了企業(yè)生存發(fā)展的能力，體現(xiàn)了股東的利益。高校學(xué)生黨建工作的開展，首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；其次，制定并完善發(fā)展學(xué)生黨員及黨員教育管理服務(wù)工作各項(xiàng)制度；最后，學(xué)生黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照不低于上級(jí)黨組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

二是顧客與作用發(fā)揮的轉(zhuǎn)換。從企業(yè)的角度看，顧客是企業(yè)的衣食父母，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，就必須將自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品出售給顧客，通過顧客的購(gòu)買行為，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成貨幣收入。而顧客是否購(gòu)買企業(yè)的產(chǎn)品又取決于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能否滿足顧客的需要，企業(yè)所提供的服務(wù)能否讓顧客滿意。BSC從顧客角度進(jìn)行評(píng)估，也就是要考評(píng)客戶對(duì)企業(yè)的滿意度指標(biāo)，了解客戶對(duì)企業(yè)的看法，促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)客戶的能力。對(duì)于高校學(xué)生黨建工作而言，要考核黨組織主體作用發(fā)揮是否突出、黨員先鋒模范作用發(fā)揮是否充分，群眾滿意度如何等。

三是內(nèi)部流程與日常管理的轉(zhuǎn)換。企業(yè)內(nèi)部流程主要體現(xiàn)在工作效率的提高上，即依據(jù)顧客目前與未來的需求，對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程適時(shí)創(chuàng)新。高校學(xué)生黨建工作的經(jīng)營(yíng)過程就是發(fā)展黨員和黨員管理，認(rèn)真落實(shí)培養(yǎng)、預(yù)審、公示、談話、審批、接收和轉(zhuǎn)正等程序及要求，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議等制度。

四是學(xué)習(xí)成長(zhǎng)與教育培養(yǎng)的轉(zhuǎn)換。企業(yè)必須不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境，并推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。高校學(xué)生黨建工作的具體對(duì)象是廣大學(xué)生黨員，需要加強(qiáng)這支隊(duì)伍的教育，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.指標(biāo)體系

本文將轉(zhuǎn)換后的四維度作為高校基層學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，結(jié)合黨的十九大精神和中央16號(hào)文件、《標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件的要求，初步構(gòu)建新時(shí)代高?；鶎訉W(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十九大開啟了全面建成小康社會(huì)新的偉大進(jìn)程，開創(chuàng)了中國(guó)人民和中華民族國(guó)家幸福美好未來的嶄新進(jìn)程。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨使命光榮、責(zé)任重大。為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代賦予黨的歷史使命和黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)，我們必須更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地做好基層黨建工作，貫徹落實(shí)黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署和黨建工作任務(wù)。新時(shí)代背景下，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，高?；鶎訉W(xué)生黨建工作迎來了各種各樣的新問題和新挑戰(zhàn)，要建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化督促檢查，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。本文構(gòu)建了高?；鶎訉W(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為高校黨員教育管理提供了一定的參考模式。在指標(biāo)體系建立之后，如何確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重，以及各項(xiàng)指標(biāo)具體考核標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱建飛.高校學(xué)生黨建績(jī)效評(píng)價(jià)的原則與路徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2015（22）：14-15，18.

[2]覃吉春.基于績(jī)效管理的先進(jìn)班級(jí)評(píng)價(jià)研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2010.

[3]付亞和，許玉林.績(jī)效考核與績(jī)效管理[M].北京：電子工業(yè)出版社，2003：101.

（作者單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]