劉乘鳳

摘要：環(huán)境損害司法鑒定對(duì)的環(huán)境公益訴訟案件責(zé)任認(rèn)定及司法審判發(fā)揮承上啟下作用，通過(guò)窺探我國(guó)目前環(huán)境損害司法鑒定現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)仍面臨著法律規(guī)范不健全、司法鑒定程序規(guī)范化程度不高、政府監(jiān)管缺位等缺陷。環(huán)顧現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)建立健全相關(guān)法律體系，建立環(huán)境損害司法鑒定綜合平臺(tái)、強(qiáng)化政府監(jiān)管等措施對(duì)其進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；環(huán)境損害；司法鑒定

一、環(huán)境損害司法鑒定窺探

近年來(lái)，環(huán)境公益訴訟“破冰”顯著，案件數(shù)量呈“井噴”趨勢(shì)，如何更專業(yè)、更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鞒霏h(huán)境損害司法鑒定無(wú)疑對(duì)環(huán)境污染評(píng)價(jià)和最終的補(bǔ)償救濟(jì)起到關(guān)鍵作用。以環(huán)境公益訴訟維度，從環(huán)境公益實(shí)踐案例中探尋環(huán)境損害司法鑒定，梳理其發(fā)展歷程。

（一）環(huán)境損害司法鑒定法律政策解讀

2005年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）明確將環(huán)境損害司法鑒定類化為鑒定種類，會(huì)同法醫(yī)、聲像資料、物證類資料鑒定納入管理體系，2011年環(huán)保部相繼出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》決定針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、鑒定評(píng)估成立專門研究中心，同時(shí)開(kāi)展部分省市的試點(diǎn)工作。2015年2月環(huán)保部和司法部共同編制《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，2016年1月，最高法、最高檢和司法部發(fā)布《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》的出臺(tái)標(biāo)志環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估正式納入司法鑒定管理體系。

（二）環(huán)境損害司法鑒定歷程梳理

公益訴訟經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期，在其探索階段，部分法院開(kāi)始成立環(huán)保法庭，積極開(kāi)展環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐，如“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴陽(yáng)定扒造紙廠案件。”該階段訴訟案件原告多數(shù)僅停留提出停止侵害、消除危險(xiǎn)等未提及環(huán)境損害賠償，同時(shí)此階段司法鑒定數(shù)據(jù)來(lái)源僅依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及環(huán)保陪審員意見(jiàn)，鮮少涉及環(huán)境損害司法鑒定工作。

2014 年環(huán)境公益訴訟迎來(lái)了“春天”，縱觀“天價(jià)賠償案”，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)接受泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)委托，對(duì)廢酸傾倒致水污染進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，同時(shí)匯同環(huán)保部門、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題、修復(fù)費(fèi)用等多方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、鑒定，且法院對(duì)其采信。2015年環(huán)境公益訴訟進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，環(huán)境損害司法鑒定作用尤為突出。以“自然之友訴謝知錦等四人林地破壞”為例，本案對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和期間損失的條款進(jìn)行充分運(yùn)用，同時(shí)發(fā)揮專家證人的作用，允許聘請(qǐng)無(wú)司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估并出具報(bào)告。允許不具有鑒定資格資質(zhì)但具有教授職稱或博士學(xué)位人員出庭接受質(zhì)詢，這對(duì)法院環(huán)境訴訟審判具有有很好的示范意義。

二、環(huán)境損害司法鑒定問(wèn)題檢視

環(huán)境公益訴訟價(jià)值實(shí)現(xiàn)需借助司法鑒定強(qiáng)有力證據(jù)資料的支撐，檢視目前環(huán)境損害司法鑒定現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)存在法律政策支撐不足、鑒定程序瑕疵存在、政府監(jiān)管缺位等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）法律支撐不足，內(nèi)容零散不成體系

目前，關(guān)于環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容在《環(huán)境保護(hù)法》、《意見(jiàn)》和相關(guān)印發(fā)的通知中體現(xiàn)，如《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）〉的通知》（簡(jiǎn)稱《推薦方法通知》）；從法律層級(jí)維度來(lái)看，《環(huán)保法》第5條和6條僅對(duì)“損害擔(dān)責(zé)和企業(yè)擔(dān)責(zé)”進(jìn)行了原則性規(guī)定；第32條規(guī)定“大氣、水、土壤等環(huán)境資源屬于國(guó)家所有且對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)建立和完善其監(jiān)查、評(píng)估、修復(fù)等配套運(yùn)行機(jī)制?？傆[目前立法，諸多規(guī)定存在于“通知”和“意見(jiàn)”中，法律層級(jí)較低。

從立法內(nèi)容維度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估全覆蓋較為困難。環(huán)境損害評(píng)估涉及因素復(fù)雜，其環(huán)境致?lián)p的擴(kuò)張性、采樣時(shí)間等都會(huì)影響鑒定結(jié)果，尤其是擴(kuò)張性會(huì)導(dǎo)致不同種類的損害，涉及多部門共同評(píng)估，由于各部門鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，環(huán)境要素質(zhì)量基準(zhǔn)體系不同，如何通過(guò)多部門協(xié)調(diào)作出科學(xué)合理的司法鑒定是較為棘手的。如《環(huán)保法》第32條中對(duì)草原、濕地、森林等環(huán)境要素的修復(fù)、損害評(píng)估等缺位。

（二）鑒定程序瑕疵，規(guī)范化程度不高

環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)作為重要的證據(jù)材料，在鑒定主體資格、委托鑒定程序等方面存在法律規(guī)范內(nèi)難以厘清的問(wèn)題。

1、證據(jù)能力效力

環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)的證據(jù)效力關(guān)鍵是鑒定機(jī)構(gòu)主體是否合法。目前鑒定機(jī)來(lái)源于三類主體，分別是環(huán)保部推薦名錄中的鑒定機(jī)構(gòu)、未列入推薦名錄鑒定機(jī)構(gòu)、《通知》要求的登記統(tǒng)一管理鑒定機(jī)構(gòu)，然而在司法實(shí)踐中針對(duì)同一事項(xiàng)的不同鑒定結(jié)果，類似鑒定結(jié)果的鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)問(wèn)題等都給司法審判帶來(lái)困難，如“天價(jià)賠償案”中江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)是否具有鑒定資質(zhì)，其作出的鑒定意見(jiàn)是否支持原告主張，還需進(jìn)一步考究。

2、被告鑒定權(quán)的缺位

《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》第28條明確了當(dāng)事人雙方重新申請(qǐng)鑒定的權(quán)利。法院準(zhǔn)許前提是當(dāng)事人有證據(jù)足以博弈鑒定結(jié)論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年45例環(huán)境公益訴訟案件，無(wú)一被告對(duì)環(huán)境損害賠償數(shù)額申請(qǐng)進(jìn)行重新鑒定。這與人身侵權(quán)、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)等案件中被告要求對(duì)其重新鑒定大相徑庭。環(huán)境公益訴訟中，被告有權(quán)尋求技術(shù)對(duì)有利于自己的侵權(quán)事實(shí)、因果關(guān)系的評(píng)判，法庭有義務(wù)保障被告平等鑒定權(quán)。

（三）環(huán)境鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位，缺乏有效運(yùn)行機(jī)制

目前， 對(duì)于環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要體現(xiàn)在資質(zhì)規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)兩方面。實(shí)踐中，很多環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合鑒定能力較弱，抑或只具備某一鑒定資質(zhì)，抑或欠缺環(huán)境預(yù)期評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，且管理分散，政府監(jiān)管不到位，難以得到有序發(fā)展。

1、 門檻準(zhǔn)入低，管理分散

目前，我國(guó)的環(huán)境損害司法鑒定管理各自為政，依據(jù)環(huán)境要素不同，農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)等行政管理部門對(duì)屬于職責(zé)范圍之內(nèi)的負(fù)責(zé)。針對(duì)同一要素，各部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)異樣，易導(dǎo)致司法鑒定行業(yè)門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，同時(shí)市場(chǎng)管理混亂，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)違法鑒定情形。

2、資質(zhì)管理缺失

環(huán)境損害鑒定評(píng)估具有很強(qiáng)專業(yè)性和技術(shù)性，需借助專業(yè)人員、儀器和設(shè)備。政府有關(guān)部門應(yīng)將登記在冊(cè)的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位下屬鑒定中心等依據(jù)其具備的評(píng)估能力、鑒定資質(zhì)等進(jìn)行分類。

三、環(huán)境損害司法鑒定完善路徑

司法鑒定作為承上啟下的牽制雙方當(dāng)事人和法官審判重要考量依據(jù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，筆者從建立環(huán)境損害綜合鑒定平臺(tái)、健全法律規(guī)范、加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任等提出完善路徑。

（一）構(gòu)建環(huán)境損害鑒定平臺(tái)

環(huán)境損害的鑒定是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，該平臺(tái)建立主要面向交叉鑒定任務(wù)，工作機(jī)制實(shí)行“分—同—總”模式，指鑒定人先對(duì)本領(lǐng)域的某一客體進(jìn)行鑒定，各領(lǐng)域鑒定結(jié)束后再鑒定結(jié)論基礎(chǔ)上，鑒定人同時(shí)對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)進(jìn)而得出最終的鑒定結(jié)論。

1、 數(shù)據(jù)充分原則

綜合鑒定大部分是將不同部門的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等匯總整合，運(yùn)用科學(xué)的分析和專業(yè)知識(shí)對(duì)其進(jìn)行歸納、推理、分析，作為綜合鑒定的前提和基礎(chǔ)。綜合鑒定的關(guān)鍵就是匯總不同鑒定數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門通力協(xié)作。

2、借助現(xiàn)代傳媒

我國(guó)地域廣闊，環(huán)境污染呈分布式的點(diǎn)源特征，且由于制度和管理層面的限制，很多隸屬關(guān)系并未改變。筆者認(rèn)為構(gòu)建環(huán)境損害綜合鑒定平臺(tái)應(yīng)借鑒現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，引入多媒體會(huì)議，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)座談，隨時(shí)交流，同時(shí)設(shè)置專家建議板塊，專家可發(fā)表意見(jiàn)和看法，實(shí)現(xiàn)線上線下同時(shí)交流、同時(shí)關(guān)注、同時(shí)共享。

（二）建立健全環(huán)境損害司法鑒定法律體系

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，針對(duì)目前我國(guó)存在的法律層級(jí)低、內(nèi)容零散等缺陷，可以從以下二方面進(jìn)行著手，彌補(bǔ)法律的缺陷和不足。

1、制定專門環(huán)境損害鑒定法規(guī)

環(huán)境損害司法鑒定在制定專門法規(guī)時(shí)應(yīng)注重統(tǒng)領(lǐng)目前國(guó)內(nèi)存在的零散的“通知”、“辦法”等規(guī)范，將其納入到統(tǒng)一的法律體系之中，此外，對(duì)其中不匹配、重復(fù)、甚至出現(xiàn)沖突的問(wèn)題著力進(jìn)行解決。

2、 細(xì)化原則規(guī)定

依據(jù)《環(huán)保法》第5條中“損害擔(dān)責(zé)”原則，將該法第6條、32條所涉及的環(huán)境損害司法鑒定規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，具化到具體實(shí)施的可操作性的制度中。如第6條對(duì)分別對(duì)個(gè)人、政府、企業(yè)的義務(wù)進(jìn)行籠統(tǒng)的規(guī)定，具化到制度維度來(lái)看，可以在環(huán)境損害司法鑒定中設(shè)立公眾參與機(jī)制、對(duì)于知悉情況的公眾經(jīng)確認(rèn)信息采納的可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)抑或精神嘉獎(jiǎng)。

（三）政府加強(qiáng)監(jiān)管，助力外部支撐

政府作為“有形手”對(duì)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督作用突出。作為衡平司法鑒定評(píng)估行業(yè)的旗手，將為公正、科學(xué)的環(huán)境損害鑒定結(jié)果的提供良好的秩序。

1、準(zhǔn)入管理與資質(zhì)管理并駕齊驅(qū)

準(zhǔn)入管理與資質(zhì)管理兩者應(yīng)同時(shí)構(gòu)建，準(zhǔn)入管理主要體現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入及鑒定資格的獲取，要求政府相關(guān)部門按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”進(jìn)行資質(zhì)審核，從源頭優(yōu)化。資質(zhì)管理是對(duì)準(zhǔn)入的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)其鑒定水平、業(yè)務(wù)能力、鑒別類別等進(jìn)行歸屬劃分授予資質(zhì)，同時(shí)不得越類鑒定、越能力鑒定。

3、 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估

政府環(huán)保行政主管部門對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估主要考察鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的技能水平、業(yè)務(wù)能力、同時(shí)對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)立鑒定人員年度考核和績(jī)效考核制度，依據(jù)鑒定人員的評(píng)估能力及工作業(yè)績(jī)，對(duì)其進(jìn)行整體能力評(píng)估。同時(shí)積極探索對(duì)不同鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定從業(yè)人員的法律責(zé)任追究。

結(jié)語(yǔ)：環(huán)境公益訴訟的順利實(shí)現(xiàn)需借助環(huán)境損害司法鑒定這一最具說(shuō)服力的訴訟證據(jù)，作為衡量、實(shí)現(xiàn)被害人提起賠償訴求的關(guān)鍵一環(huán)，環(huán)境損害司法鑒定工作需要在完善的法律支撐、健全的工作運(yùn)行機(jī)制、政府的強(qiáng)力監(jiān)管下繼續(xù)為環(huán)境公益訴訟事業(yè)保駕護(hù)航。

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（作者單位：山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358）