童珊 方國紅

摘 要：基層黨員干部積極性的發(fā)揮直接關(guān)系基層社會(huì)治理能力的提升，進(jìn)而關(guān)系新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)工作中不良情緒產(chǎn)生的頻次、對(duì)自身工作重要性認(rèn)識(shí)不同、對(duì)工作相關(guān)機(jī)制滿意程度不同的黨員干部其積極性發(fā)揮存在差異，文章從堅(jiān)定黨員干部理想信念、構(gòu)建薪酬激勵(lì)立體機(jī)制、完善考核監(jiān)督機(jī)制層面為激發(fā)黨員干部積極性提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層；社會(huì)治理；黨員干部 ；積極性

一、新時(shí)代基層社會(huì)治理中黨員干部積極性發(fā)揮的重要作用

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，其鮮明的體現(xiàn)在基層社會(huì)治理中不斷涌現(xiàn)出新問題?；鶎由鐣?huì)治理是國家社會(huì)治理的核心，社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，化解矛盾的關(guān)鍵和基礎(chǔ)也在基層。

要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化其支撐點(diǎn)是基層社會(huì)治理能力的提升。基層黨員干部相對(duì)于上級(jí)，對(duì)基層情況更了解，相對(duì)于其他組織，對(duì)黨的社會(huì)治理方針政策更熟悉，可以說國家社會(huì)治理的重心在基層社會(huì)治理，基層社會(huì)治理的重點(diǎn)看基層黨員干部積極性的發(fā)揮。

二、新時(shí)代基層社會(huì)治理中不同群體黨員干部積極性發(fā)揮差異性分析

根據(jù)校內(nèi)年度主體班培訓(xùn)計(jì)劃，采用立意抽樣方法選取一階段調(diào)查樣本，對(duì)被選中的一階段調(diào)查樣本采取分層抽樣法，隨機(jī)抽取90名調(diào)查對(duì)象并確定為最終調(diào)查樣本。最終回收有效問卷76份，問卷有效回收率為84.4%。

由表一卡方檢驗(yàn)結(jié)果可知，不同受教育程度的Pearson卡方值為0.233、似然比值為0.392，二者均大于0.05，所以不同受教育程度對(duì)黨員干部工作積極性的發(fā)揮不存在影響。而工作中不良情緒產(chǎn)生頻次的Pearson卡方值為0.000、似然比值為0.004，自身工作重要性認(rèn)識(shí)差異的Pearson卡方值為0.049、似然比值為0.040，他們均小于0.05，所以工作中不良情緒產(chǎn)生頻次的多少和對(duì)自身工作重要性認(rèn)識(shí)的差異對(duì)黨員干部工作積極性的發(fā)揮是存在影響的。

由表二卡方檢驗(yàn)結(jié)果可知，對(duì)考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、福利待遇滿意程度的Pearson卡方值和似然比值均小于0.05，所以對(duì)考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、福利待遇的滿意程度對(duì)黨員干部工作積極性的發(fā)揮都會(huì)產(chǎn)生影響。

三、新時(shí)代基層社會(huì)治理中黨員干部積極性激發(fā)的對(duì)策

（一） 堅(jiān)定基層黨員干部理想信念

基層黨員干部是黨組織的“細(xì)胞”，是黨的根本所在。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)代背景下，社會(huì)價(jià)值觀的多元化和利益博弈的此起彼伏，部分基層黨員干部的理想信念受到侵蝕，對(duì)自身工作對(duì)于基層社會(huì)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，不良情緒容易產(chǎn)生。

當(dāng)前黨建工作必須高度重視基層黨員干部的理想信念教育工作。一方面通過基層黨校、宣傳部的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行思想改造，加強(qiáng)基層黨員干部黨的理論知識(shí)的儲(chǔ)備，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。另一方面通過紅色教育基地的實(shí)地參觀、考察學(xué)習(xí)，提升基層黨員干部的黨性修養(yǎng)。此外，要在基層黨員干部隊(duì)伍中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育宣傳，用這一主流核心價(jià)值觀來凝聚共識(shí)，形成社會(huì)治理合力。

（二） 構(gòu)建薪酬激勵(lì)立體機(jī)制

基層黨員干部是基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生深刻變化，基層社會(huì)承擔(dān)起越來越多的職能，如城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的征地拆遷問題、社會(huì)流動(dòng)過程中的人口管理問題等。

我國基層黨員干部薪酬激勵(lì)機(jī)制的不完善問題日益突顯。首先，基層黨員干部的工資水平較低，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)，較低的工資水平難以激發(fā)工作熱情，也難以吸引優(yōu)秀人才的加入。其次，基層黨員干部的薪酬增資機(jī)制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)增長速度沒有同步，導(dǎo)致部分黨員干部工作積極性不高。[1]再次，雖然近些年來，基層黨員干部受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有所增多，但是對(duì)于該類群體的培訓(xùn)，存在不夠系統(tǒng)、全面的問題。

當(dāng)前社會(huì)治理中激發(fā)基層黨員干部積極性重點(diǎn)需要從三方面著手。第一，要建立基層黨員干部工資的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，適當(dāng)提高基層黨員干部的工資收入標(biāo)準(zhǔn)。確?；鶎狱h員干部收入水平不因外在經(jīng)濟(jì)、物價(jià)變化而下降。第二，要把基層黨員干部的收入與其貢獻(xiàn)、能力、績效結(jié)合起來，打破平均主義，拉開薪酬差距，充分發(fā)揮薪酬對(duì)基層黨員干部的激勵(lì)作用。[2]第三，要提高對(duì)基層黨員干部進(jìn)行理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的意識(shí)。改進(jìn)原有的培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)基層黨員干部參與培訓(xùn)的正規(guī)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，確?；鶎狱h員干部的培訓(xùn)效果能在基層社會(huì)治理顯現(xiàn)。

（三） 完善考核監(jiān)督機(jī)制

目前對(duì)黨員干部的問責(zé)和考核，大多是對(duì)事件結(jié)果的問責(zé)與考核，側(cè)重于顯性的有錯(cuò)問責(zé)、政績考核。對(duì)于沒有實(shí)際考核指標(biāo)的工作的考核還存在空白。這就導(dǎo)致“寧愿少干不出錯(cuò)，不愿多干出錯(cuò)多”的工作不積極現(xiàn)象。

對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督工作主要是垂直的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，事前、事后監(jiān)督易被忽視，很多情況下監(jiān)督是流于形式化的書面報(bào)告。[3]監(jiān)督對(duì)于良好行為的激勵(lì)作用和對(duì)于錯(cuò)誤行為的制約作用均沒有發(fā)揮。

完善基層黨員干部的考核監(jiān)督機(jī)制首先要進(jìn)一步完善黨員干部工作的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，營建敢做善為的工作環(huán)境，鼓勵(lì)踏實(shí)干事的黨員干部勇于干事。其次要加強(qiáng)對(duì)黨員干部工作的事前、事中、事后監(jiān)督，制定精準(zhǔn)的考核指標(biāo)，確?？己瞬涣饔谛问?。同時(shí)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)的“一雙眼睛”與群眾的“多雙眼睛”，對(duì)基層黨員干部工作的監(jiān)督，防范不作為和爛作為問題的出現(xiàn)。[4]

[參考文獻(xiàn)]

[1] 禚子溪.基層公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制探析[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào).2016（02）.

[2] 張海霞.基層公務(wù)員薪酬激勵(lì)現(xiàn)狀與對(duì)策[D].蘇州大學(xué).2017.

[3] 何文蘭、張燕玲.新形勢(shì)下如何調(diào)動(dòng)和提升黨員干部工作積極性[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào).2016（05）.

[4] 習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京： 中共中央黨校出版社，2006.

（作者單位：中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300）