童珊 方國紅

摘 要：基層黨員干部積極性的發(fā)揮直接關(guān)系基層社會治理能力的提升，進而關(guān)系新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的達成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)工作中不良情緒產(chǎn)生的頻次、對自身工作重要性認識不同、對工作相關(guān)機制滿意程度不同的黨員干部其積極性發(fā)揮存在差異，文章從堅定黨員干部理想信念、構(gòu)建薪酬激勵立體機制、完善考核監(jiān)督機制層面為激發(fā)黨員干部積極性提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層；社會治理；黨員干部 ；積極性

一、新時代基層社會治理中黨員干部積極性發(fā)揮的重要作用

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，其鮮明的體現(xiàn)在基層社會治理中不斷涌現(xiàn)出新問題。基層社會治理是國家社會治理的核心，社會治理的重點、難點在基層，化解矛盾的關(guān)鍵和基礎(chǔ)也在基層。

要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化其支撐點是基層社會治理能力的提升?；鶎狱h員干部相對于上級，對基層情況更了解，相對于其他組織，對黨的社會治理方針政策更熟悉，可以說國家社會治理的重心在基層社會治理，基層社會治理的重點看基層黨員干部積極性的發(fā)揮。

二、新時代基層社會治理中不同群體黨員干部積極性發(fā)揮差異性分析

根據(jù)校內(nèi)年度主體班培訓(xùn)計劃，采用立意抽樣方法選取一階段調(diào)查樣本，對被選中的一階段調(diào)查樣本采取分層抽樣法，隨機抽取90名調(diào)查對象并確定為最終調(diào)查樣本。最終回收有效問卷76份，問卷有效回收率為84.4%。

由表一卡方檢驗結(jié)果可知，不同受教育程度的Pearson卡方值為0.233、似然比值為0.392，二者均大于0.05，所以不同受教育程度對黨員干部工作積極性的發(fā)揮不存在影響。而工作中不良情緒產(chǎn)生頻次的Pearson卡方值為0.000、似然比值為0.004，自身工作重要性認識差異的Pearson卡方值為0.049、似然比值為0.040，他們均小于0.05，所以工作中不良情緒產(chǎn)生頻次的多少和對自身工作重要性認識的差異對黨員干部工作積極性的發(fā)揮是存在影響的。

由表二卡方檢驗結(jié)果可知，對考核機制、監(jiān)督機制、福利待遇滿意程度的Pearson卡方值和似然比值均小于0.05，所以對考核機制、監(jiān)督機制、福利待遇的滿意程度對黨員干部工作積極性的發(fā)揮都會產(chǎn)生影響。

三、新時代基層社會治理中黨員干部積極性激發(fā)的對策

（一） 堅定基層黨員干部理想信念

基層黨員干部是黨組織的“細胞”，是黨的根本所在。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時代背景下，社會價值觀的多元化和利益博弈的此起彼伏，部分基層黨員干部的理想信念受到侵蝕，對自身工作對于基層社會治理的重要性認識不足，不良情緒容易產(chǎn)生。

當前黨建工作必須高度重視基層黨員干部的理想信念教育工作。一方面通過基層黨校、宣傳部的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對基層黨員干部進行思想改造，加強基層黨員干部黨的理論知識的儲備，堅定“四個自信”。另一方面通過紅色教育基地的實地參觀、考察學(xué)習(xí)，提升基層黨員干部的黨性修養(yǎng)。此外，要在基層黨員干部隊伍中加強社會主義核心價值觀的教育宣傳，用這一主流核心價值觀來凝聚共識，形成社會治理合力。

（二） 構(gòu)建薪酬激勵立體機制

基層黨員干部是基層社會治理的中堅力量。改革開放以來，我國社會發(fā)生深刻變化，基層社會承擔起越來越多的職能，如城鎮(zhèn)化推進過程中的征地拆遷問題、社會流動過程中的人口管理問題等。

我國基層黨員干部薪酬激勵機制的不完善問題日益突顯。首先，基層黨員干部的工資水平較低，特別是不發(fā)達地區(qū)，較低的工資水平難以激發(fā)工作熱情，也難以吸引優(yōu)秀人才的加入。其次，基層黨員干部的薪酬增資機制與社會經(jīng)濟發(fā)展和物價增長速度沒有同步，導(dǎo)致部分黨員干部工作積極性不高。[1]再次，雖然近些年來，基層黨員干部受培訓(xùn)的機會有所增多，但是對于該類群體的培訓(xùn)，存在不夠系統(tǒng)、全面的問題。

當前社會治理中激發(fā)基層黨員干部積極性重點需要從三方面著手。第一，要建立基層黨員干部工資的動態(tài)調(diào)整制度，適當提高基層黨員干部的工資收入標準。確?；鶎狱h員干部收入水平不因外在經(jīng)濟、物價變化而下降。第二，要把基層黨員干部的收入與其貢獻、能力、績效結(jié)合起來，打破平均主義，拉開薪酬差距，充分發(fā)揮薪酬對基層黨員干部的激勵作用。[2]第三，要提高對基層黨員干部進行理論知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的意識。改進原有的培訓(xùn)模式，實現(xiàn)基層黨員干部參與培訓(xùn)的正規(guī)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，確保基層黨員干部的培訓(xùn)效果能在基層社會治理顯現(xiàn)。

（三） 完善考核監(jiān)督機制

目前對黨員干部的問責和考核，大多是對事件結(jié)果的問責與考核，側(cè)重于顯性的有錯問責、政績考核。對于沒有實際考核指標的工作的考核還存在空白。這就導(dǎo)致“寧愿少干不出錯，不愿多干出錯多”的工作不積極現(xiàn)象。

對基層黨員干部的監(jiān)督工作主要是垂直的上級監(jiān)督下級，事前、事后監(jiān)督易被忽視，很多情況下監(jiān)督是流于形式化的書面報告。[3]監(jiān)督對于良好行為的激勵作用和對于錯誤行為的制約作用均沒有發(fā)揮。

完善基層黨員干部的考核監(jiān)督機制首先要進一步完善黨員干部工作的容錯、糾錯機制，營建敢做善為的工作環(huán)境，鼓勵踏實干事的黨員干部勇于干事。其次要加強對黨員干部工作的事前、事中、事后監(jiān)督，制定精準的考核指標，確?？己瞬涣饔谛问健Ｍ瑫r要堅持領(lǐng)導(dǎo)的“一雙眼睛”與群眾的“多雙眼睛”，對基層黨員干部工作的監(jiān)督，防范不作為和爛作為問題的出現(xiàn)。[4]

[參考文獻]

[1] 禚子溪.基層公務(wù)員薪酬激勵機制探析[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報.2016（02）.

[2] 張海霞.基層公務(wù)員薪酬激勵現(xiàn)狀與對策[D].蘇州大學(xué).2017.

[3] 何文蘭、張燕玲.新形勢下如何調(diào)動和提升黨員干部工作積極性[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報.2016（05）.

[4] 習(xí)近平.干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].北京： 中共中央黨校出版社，2006.

（作者單位：中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300）