孫靜

摘 要：值班律師制度建立運行后，理論界和實務(wù)界對值班律師的定位引起熱烈的討論。值班律師的定位是根本性的問題，是構(gòu)建該制度的基礎(chǔ)，對于犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利和節(jié)約訴訟資源有重要意義。未來我國的值班律師制度應(yīng)該借鑒域外國家經(jīng)驗，在拓寬法律援助基金來源渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建值班律師轉(zhuǎn)任為辯護人的機制、建立專門的律師援助通道，例如24小時刑事電話咨詢，并且加強對對值班律師隊伍的管理，以其值班律師制度在司法改革的大背景下能夠發(fā)揮更好的作用。

關(guān)鍵詞：值班律師；不足之處；存在基礎(chǔ)；完善建議

引言

值班律師制度是現(xiàn)在司法改革一部分，必須充分發(fā)揮該制度在司法實踐中的重要作用，促進司法的公正和效率。所謂的值班律師制度是指在法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。①兩院三部頒布《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》中表明，法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。在值班律師制度建立以后，的確發(fā)揮了很大的作用。以上海市為例，上海法律援助值班律師已經(jīng)覆蓋到全市各法院和看守所，2017年上海市值班律師共提供法律咨詢49939人次，轉(zhuǎn)交申請1277人次，為認罪認罰當事人提供法律幫助7676件，在看守所舉辦法治教育等活動23次。[1]這就表明，該制度是有存在的價值和意義?，F(xiàn)在理論界和實務(wù)界對該制度都在不斷地摸索前進中，及時發(fā)現(xiàn)解決問題以保證值班律師制度能夠走得更長久。

一、值班律師制度的不足之處

（一）定位不清

1.值班律師與辯護律師的關(guān)系

學術(shù)界對于值班律師是否屬于辯護律師存在不同的看法。中央民族大學教授張澤濤認為值班律師不是辯護人的角色，沒有辯護人的相關(guān)權(quán)益，存在著“會見難”的問題，其權(quán)利義務(wù)也非常模糊，特別是沒有閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)，中國政法大學教授吳宏耀提出辯護律師相比，值班律師是一次性、一站式的，其職能就是為犯罪嫌疑人、被告人提供“法律幫助”，西南政法大學教授孫長永認為從應(yīng)然的角度來看，值班律師的發(fā)展方向應(yīng)當是辯護人化。[2]我認為值班律師是否是辯護律師，要從多個角度論證，對于律師來說最重要的是法律賦予的權(quán)利，這在一定程度上決定了他提供法律服務(wù)效果。因此我將一方面比較從值班律師和辯護律師的權(quán)利義務(wù)。在權(quán)利對比中，主要區(qū)別在于辯護律師所享有的閱卷權(quán)和會見通信權(quán)、調(diào)查取證權(quán)值班律師并不享有以及因為值班律師不提供辯護服務(wù)所以不能享有辯護律師的獨立辯護權(quán)、出庭質(zhì)證和辯論權(quán)；在義務(wù)對比中，主要是辯護律師不受值班律師中不能招攬案源、介紹律師有償服務(wù)的限制，其它權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容很相似。筆者認為因為值班律師和辯護律師存在的訴訟階段不同也就是具體從事的工作不同，所以他們擁有權(quán)利義務(wù)會存在不同。另一方面，刑事辯護是指司法機在查處刑事案件的過程中，犯罪嫌疑人、被告人或其辯護人針對控告的內(nèi)容所做的申辯和解釋。[3]也就是說辯護不僅僅指在法庭審理階段，在刑事訴訟過程中，對控告的內(nèi)容作得一切的申訴和解釋都是辯護，包括在審前程序中的辯護，也可稱為刑事辯護廣義和狹義的兩個方面?；谝陨蟽蓚€方面，筆者認為，值班律師和辯護律師并不是從屬關(guān)系而是并列關(guān)系，分別服務(wù)于不同的訴訟階段，但是從刑事辯護的廣義角度來說，值班律師所擁有的權(quán)利也應(yīng)當稱為辯護權(quán)。

2.值班律師與“法律幫助”的關(guān)系

根據(jù)《意見》規(guī)定，法律援助機構(gòu)在人民法院、人民檢察院、看守所設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師或及時安排值班律師提供法律幫助。關(guān)于“法律幫助”一詞，早在1996年修改刑事訴訟法時就曾有討論，有學者提出偵查階段律師應(yīng)當定性為“提供法律幫助的人”或者“法律顧問”，自此，“提供法律幫助”這一概念逐步成為理論界和實務(wù)界對偵查階段律師的職責約定俗成的定位。于是，在訴訟理論上就把偵查階段犯罪嫌疑人聘請的律師稱作“為犯罪嫌疑人提供法律幫助的律師”。[4]但是這一概念隨著法學理論界和實務(wù)對刑事辯護概念更深層次的理解以及人權(quán)保障意識的提高而逐漸不再使用。雖然在《意見》中多次提及“法律幫助”這一詞匯，但是根據(jù)《刑訴法》第36條也規(guī)定，辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助。所以，我認為現(xiàn)在的“法律幫助”是指律師作為專業(yè)的法律人士為未受過法律教育的當事人所提供的幫助，這是一種專業(yè)性的幫助，值班律師和辯護律師都能提供法律幫助。這時會出現(xiàn)另一個問題，值班律師和辯護律師的法律幫助的區(qū)別是什么？我認為首先，從內(nèi)容上的范圍上，辯護律師要廣于值班律師，即包括但不限于值班律師的工作內(nèi)容；其次，從服務(wù)對象上，值班律師服務(wù)的是不特定的多數(shù)人，辯護律師是特定的人；再次，從服務(wù)階段上，值班律師僅限于審前階段，辯護律師還包括審判階段；最后，從服務(wù)次數(shù)上，值班律師更像是一站式的服務(wù)，辯護律師則不受次數(shù)限制。

（二）資金缺乏

《司法部關(guān)于法律援助工作貫徹實施修改后刑事訴訟法的意見》中規(guī)定，將法律援助的經(jīng)費由政府的財政支出?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、司法部關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》中也規(guī)定，由司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)財政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。雖然政府也在不斷地提高法律援助的費用，但是與社會律師比較，費用的確太低。例如杭州市余杭區(qū)值班律師財政支持經(jīng)費 40 余萬元，值班律師每人每天經(jīng)費 260 元。法律援助律師偵查階段、審查起訴階段、審判階段，每個階段每人經(jīng)費 500 元。[5]而根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年杭州市律師的人均年收入已經(jīng)達到42萬。[6]這與值班律師、法律援助律師每天250元、500元的經(jīng)費補貼懸殊很大。河南省鄭州市的補貼標準平均每人每天 100 元，而政府支持力度較大的焦作市，市級值班律師的補貼標準已達到每人每天 200 元，縣市區(qū)則能達到每人每天 150 元。[7]根據(jù)湖北武漢市武昌區(qū)政府公開的信息可知，值班律師補貼標準是200元每人每天。法國的思想家、哲學家霍爾巴赫認為，“利益是人類行動的一切動力”。目前，我國專職從事法律援助律師較少，所以社會律師是現(xiàn)在法律援助律師、值班律師的主力軍，而社會律師在一定程度上具有追逐利益的特性，在利益方面的巨大差異使得很多社會律師根本不愿意主動加入到法律援助的隊伍中，即使被強迫加也會出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，這與設(shè)立法律援助律師制度和值班律師制度的初衷相背離，也不利于該制度的長遠發(fā)展。

二、值班律師制度存在的理論基礎(chǔ)

（一）尊重和保障人權(quán)原則

根據(jù)《刑事訴訟法》第33條規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段有權(quán)委托辯護人，但是只能委托律師作為辯護人，表明人權(quán)保護意識開始向偵查階段滲透。值班律師制度體現(xiàn)出在保障人權(quán)方面的重要作用。根據(jù)《意見》規(guī)定，在認罪認罰從寬制度改革試點中，為自愿認罪認罰的犯罪嫌疑人、提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助，對檢察機關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書值班律師應(yīng)當在場，而人民法院一般會按照人民檢察院的量刑意見做出判決，那么無疑審前階段對犯罪嫌疑人來說尤為重要。②在審前階段，值班律師應(yīng)當及時告知犯罪嫌疑人案件進展，確保犯罪嫌疑人了解案件后果的基礎(chǔ)上，自愿認罪認罰，協(xié)助犯罪嫌疑人選擇訴訟程序?！兑庖姟泛汀蛾P(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》中同時規(guī)定，對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。③犯罪嫌疑人、被告人在值班律師的幫助下收集偵查人員非法取證的證據(jù)，避免冤案、錯案的發(fā)生，維護犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利。

（二）訴訟經(jīng)濟原則

訴訟經(jīng)濟原則是指在刑事訴訟的過程中，以最少的人力、物力和財力付出來實現(xiàn)訴訟任務(wù)。為了緩解我國案多人少的司法現(xiàn)狀，我國開始推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的司法改革和刑事速裁程序的改革，以其在保證公正的基礎(chǔ)上提高辦理案件的效率。對于適用刑事速裁程序?qū)徖淼陌讣?，可以免去法庭調(diào)查、法庭辯論的環(huán)節(jié)。④而律師值班制度就是保證公正基礎(chǔ)的制度，只有保證公正，效率的提高才有意義，不是建立在公正基礎(chǔ)上的提高的效率并不是真的提高而會因為上訪、上訴、申訴等導(dǎo)致司法資源更多的浪費。另一方面值班律師制度是法援制度的組成部分，法律援助制度是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。 也就是說無論案件的復(fù)雜程度并不是提供法律援助的原因，一些簡單的刑事案件占用法律援助的司法資源造成資源的浪費。而值班律師制度僅為犯罪嫌疑人或被告人提供階段性的法律咨詢，與傳統(tǒng)的法律援助形式相比并不會牽涉太多的精力，因此將其作為輕緩案件的法律援助形式，既能在一定程度上保證被追訴人的訴訟權(quán)利；又能用節(jié)省訴訟資源去援助更需要幫助的人。[8]

三、域外的值班律師制度

（一）英國的值班律師制度

由于歷史原因，英國有兩套不同的律師制度，一般在我們在提及英國是指英格蘭和威爾士地區(qū)。[9]

英國的法律援助制度發(fā)展較早。早在1970年值班律師制度就已出現(xiàn)，但是它的性質(zhì)是一種民間活動。在1982年，值班律師制度開始受到支付的資助而成為政府活動?！?984 年警察與刑事證據(jù)法》規(guī)定，警察必須告知犯罪嫌疑人有獲得免費法律幫助的權(quán)利。無論收入和涉及罪名，犯罪嫌疑人都可以會見值班律師。[10]從 1986 年開始，值班律師制度的適用范圍開始擴大。警察局值班律師制度覆蓋英格蘭與威爾士境內(nèi) 94%的警察局，但只限于提供法律咨詢與協(xié)助。[11]值班律師由私人律師或者公設(shè)辯護人擔任，這些律師的服務(wù)不拘泥于形式，他們不必非要到警察局或者法院，可以通過電話提供咨詢服務(wù)。當然他們也可以根據(jù)案情的嚴重程度、當事人是否處于某種弱勢、警察是否有特別的要求而決定會見犯罪嫌疑人。警察局電話中心組織安排值班律師名單上的值班律師輪流提供服務(wù)。雖然法律規(guī)定犯罪嫌疑人獲得免費的法律咨詢，但是由于對法律援助的律師缺乏信任，并不是所有的犯罪嫌疑人申請免費的法律咨詢，曾經(jīng)一度降至40%。

愛爾蘭的值班律師制度開始于2002年，有司法、平等及法律改革部法院在政策局負責，但是該局并不參與法律援助的日常工作。它是指在警察局被關(guān)押的人經(jīng)濟困難，可以申請免費的法律咨詢，法律咨詢的費用由國家財政承擔。[12]

（二）加拿大的值班律師制度

加拿大的值班律師包括三種：刑事電話咨詢值班律師、法院值班律師和提供其他延伸服務(wù)的值班律師。在1990年，最高法院對布里奇斯一案做出判決，公民有被通知在本區(qū)域內(nèi)可以獲得的法律援助的憲法權(quán)利，因此刑事電話咨詢律師也稱為布里奇斯律師。在1994年的普洛佩斯案件中，法官建議政府和律師要提供并且維持布里奇斯值班律師服務(wù)，隨后，加拿大各省和各地區(qū)都設(shè)置24小時刑事電話咨詢值班律師服務(wù)。在工作方式上，法律援助機構(gòu)與律師事務(wù)所合作的方式，由律師事務(wù)提供法律咨詢，如果在咨詢過程中發(fā)現(xiàn)有需要法律援助的情況，值班律師與法律援助機構(gòu)氣的聯(lián)系后，由后者提供法律援助服務(wù)。[13]在加拿大，大家所說的值班律師通常是指法院值班律師，法院值班律師要比布里奇斯律師出現(xiàn)的早，主要是為了向更多的人提供簡單的法律服務(wù)，加拿大的刑事法院值班律師的覆蓋率達到100%，值班律師是省法律援助機構(gòu)的雇員，可以是全職的也可以是兼職的。他的服務(wù)主要是為犯罪嫌疑人的第一次保釋聽審提供服務(wù)，主要是進行咨詢、控辯交易等。其他延伸服務(wù)的值班律師并不是在加拿大的每個省都存在，法律援助服務(wù)在加拿大一直處于領(lǐng)先水平的安大略省除了刑事值班律師外還有精神疾病法值班律師、診所值班律師、特殊值班律師和咨詢建議律師，這些律師根據(jù)法律規(guī)定，提供不同的服務(wù)。

（三）新西蘭的值班律師制度

新西蘭的律師值班律師計劃中的值班律師指的是在法庭值班的律師。雖然犯罪嫌疑人不需要接受經(jīng)濟狀況的審查也不需要證明自己沒有能力支付律師費用，但是只有在案件到達法庭的第一天時犯罪嫌疑人才可以獲得值班律師的幫助，如果犯罪嫌疑人已經(jīng)被羈押值班律師會在羈押場所會見當事人；如果未被加壓，也可按照指示尋址值班律師或者尋求法庭職員或者志愿者的幫助。值班律師在第一天幫助犯罪嫌疑人以后通常不能代理該案件，如果犯罪嫌疑人確實經(jīng)濟困難，可以申請法律援助。但是只要犯罪嫌疑人認為值班律師提供的法律服務(wù)符合自己的意愿，并且希望該值班律師成為自己的法律援助律師，那么值班律師可以成為法律援助律師，但是值班律師不準強迫犯罪嫌疑人。[12]新西蘭還有一種警察拘留法律幫助計劃，該計劃是指當遭到警察的逮捕、拘留或者詢問時，犯罪嫌疑人無力聘請律師，他可以同一位免費的律師會談。在警察局有一份免費律師名單，根據(jù)犯罪嫌疑人的要求可以查看名單并同名單中的律師通話，但是如果犯罪嫌疑人不要求的話，警察局可以不提供該名單。被選擇的律師可以根據(jù)案件的情況決定是否會見犯罪嫌疑人。我認為在警察拘留法律幫助計劃中，雖然律師不在警察局值班，但是作用是一樣的。

（四）韓國的值班律師制度

1993年韓國開始實行值班律師制度。當某人被逮捕或者拘留后，他本人或者家屬可以向值班律師請求免費的法律幫助，值班律師會到看守所會見犯罪嫌疑人。值班律師定期到警察拘留中心接聽電話提供法律咨詢，在緊急情況下可以到警察局會見被逮捕的人，如果犯罪嫌疑人經(jīng)濟困難無力支付律師費用，值班律師可以低費用的提供全程的法律服務(wù)。[14]

四、完善我國的值班律師制度

（一）拓寬法律援助資金來源渠道

根據(jù)前文的論述得出的結(jié)論可知值班律師乃至法律援助律師費用過低。即使現(xiàn)在正在建立由政府出資購買法律服務(wù)的具體規(guī)定，但是這并不能完全解決法律援助的資金問題。如何確保法律援助不會因為費用的問題而阻礙其發(fā)展。美國的法律援助資金來源范圍廣泛，籌集的方式也靈活，除政府撥款外還包括，律師事務(wù)所、律師協(xié)會和私人律師的資助，律師信托賬戶利息，大公司、企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)、私人的捐贈，法院和政府的罰沒款項等，像大波士頓法律援助機構(gòu)中心將近有60個資金來源。 [12]正所謂“眾人拾柴火焰高”，多渠道的資金來源要比僅僅依靠政府撥款所籌的資金數(shù)額多很多。在我國，也可以設(shè)立專門的法律援助基金的籌措人員，有他們負責籌集資金。對于律師事務(wù)所、律師或者私人捐贈的錢設(shè)立法律援助專項基金，?？顚Ｓ?。對于律師違背法律規(guī)定、律協(xié)紀律的應(yīng)該處以罰款的，所罰得的錢也可用于法律援助的基金。

（二）值班律師轉(zhuǎn)任為辯護人機制

世界上很多國家的值班律師可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鐾サ霓q護律師。在新西蘭，犯罪嫌疑人的 “合意是決定值班律師是否可以以辯護律師身份出庭答辯的關(guān)鍵。當然，也有國家禁止值班律師出庭答辯，使值班律師止步于庭審，由法律援助機構(gòu)如派一名律師為其提供服務(wù)。雖然在《意見》中規(guī)定，我國的值班律師現(xiàn)階段不提供出庭辯護的服務(wù)，但是我認為值班律師的轉(zhuǎn)變出庭辯護律師是有存在價值的。在司法實踐中，我國也在不斷地探索值班律師轉(zhuǎn)任辯護人機制，許多地區(qū)的法院對于一些輕刑視為案件，協(xié)調(diào)指派值班律師出庭辯護，提高法律幫助質(zhì)量。對于值班律師而言，在偵查階段就已經(jīng)了解案件的基本情況，并且與犯罪嫌疑人建立信任關(guān)系，他比另外指派的辯護律師更具有優(yōu)勢。其實是否建立值班律師制度轉(zhuǎn)換為辯護人的重要條件之一在于犯罪嫌疑人的同意，如果犯罪嫌疑人同意，就可以轉(zhuǎn)化，否則不可以，并且應(yīng)當制定法律防止值班律師為了案源誘導(dǎo)或者強逼犯罪嫌疑人同意其轉(zhuǎn)任為辯護人。

（三）建立專門的值班律師服務(wù)通道

值班律師制度的優(yōu)勢之一在于及時性和便宜性，不需要申請和審查。通過在看守所、法院內(nèi)部派駐值班律師，使犯罪嫌疑人及時獲得幫助。因此，為了更好地發(fā)揮值班律師地作用，我們必須建立起公檢法之間的會商通報機制。一方面，根據(jù)當?shù)氐穆蓭熧Y源，決定是否建立專門值班律師隊伍，對于律師資源短缺的地區(qū)，可以建立專職的法律援助律師，專門負責法律援助事宜；另一方面，在看守所24小時刑事電話咨詢，一旦犯罪嫌疑人被詢問或者逮捕，警察必須履行告知義務(wù)，犯罪嫌疑人一旦決定想要獲得值班律師的法律幫助，看守所必須根和值班律師取得聯(lián)系。根據(jù)案件的情況，值班律師可以決定是否需要會見當事人。也可以設(shè)置值班律師服務(wù)天，規(guī)定每周固定的時間，由值班律師名單上的律師在法院、看守所坐班，提供法律咨詢服務(wù)。

（四）規(guī)范值班律師隊伍管理

我國的值班律師制度還處于摸索階段，制度規(guī)定還存在很多問題。因此，有必要規(guī)范值班律師隊伍的管理，首先對于想加入值班律師隊伍的律師進行專業(yè)水平和實務(wù)技能的測試，只有達到合格的律師才允許加入值班律師隊伍；其次，在值班律師服務(wù)的過程中，由接受咨詢服務(wù)的人對值班律師進行打分評價，3次評分較低者可以由援助機構(gòu)負責人給予批評，超過5次評分較低者應(yīng)當開除出值班律師隊伍；再次，定期開展值班律師培訓(xùn)課程，對值班律師的執(zhí)業(yè)紀律、服務(wù)內(nèi)容和專業(yè)知識進行培訓(xùn)；最后，制定值班律師懲戒制度，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的值班律師給予獎勵，對于違反執(zhí)業(yè)紀律的律師進行處罰，嚴重者可以吊銷律師執(zhí)照，確保值班律師隊伍是一直專業(yè)化、職業(yè)化、精英化的隊伍。

[注釋]

①最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所派駐值班律師，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。

② 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作情況的中期報告》中寫明，截止到2017年11月底，18個試點地區(qū)共確定試點法院、檢察院各281個，適用認罪認罰從寬制度審結(jié)刑事案件91121件103496人，占試點法院同期審結(jié)刑事案件的45%。其中檢察機關(guān)建議適用的占98.4%。

③根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部做出的《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》中規(guī)定，法律援助值班律師可以為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

④ 《最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》中規(guī)定，適用刑事速裁程序?qū)徖淼?，可不再進行法庭調(diào)查、法庭辯論；適用刑事簡易程序?qū)徖淼模皇芊ㄍフ{(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。

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（作者單位：華東政法大學法律學院，上海 200000）