劉延華

在十九大報告中，習近平總書記指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，并強調要推進教育公平，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育。近幾年，我國在教育方面的投入力度不斷增大，教育的均衡化發(fā)展有了較大提高。2016年全國教育經費總投入為38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長7.9%。雖然我國在教育方面的投入不斷增加，教育均衡化發(fā)展取得了一定的成就，但是我們必須看到我國在義務教育方面仍然存在著很多問題沒有解決。

一、我國義務教育發(fā)展存在的問題

中國義務教育法從1986年頒布實施已經走過了30多年的時間，但是中國義務教育的發(fā)展仍然任重而道遠。

1、財政投入總體不足。改革開放四十年來，我國經濟總量已經達到了世界第二位，可以說傲視群雄，但是我國的財力雖然有了大幅度的提高，但是對于教育的投入卻沒有達到應有的水平。1985年世界各國教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發(fā)達國家平均水平是5.5%，發(fā)展中國家平均水平是4.5%，而當年我國財政性教育投入只占2.3%。當時，中國政府定的目標是達到4%。①國務院在1993年頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在這份《綱要》中確定了我國到2000年對于教育的投入要達到GDP的4%。但是這個目標直到2012年才真正實現(xiàn)，這一年我國用于教育的財政投入達2.3萬億元，首次突破2萬億元，占國內生產總值的4.28%，成為我國教育史上的一個重要里程碑。

2、城鄉(xiāng)義務教育投入不均衡。從新中國一成立，我們對于農村和城市的教育投入差距就存在。農村的義務教育投入有一個發(fā)展過程，從一開始的“鄉(xiāng)村自給”到“分級管理，以鄉(xiāng)為主”再到“地方負責，以縣為主”，最后又變?yōu)椤肮藏斦Ｕ?，省級統(tǒng)籌”。在鄉(xiāng)村自給階段，農村的義務教育都是靠農民的自給自足，中央政府主要負責城市的教育投入，后來農村教育投入雖然改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，但是由于分稅制實行之后，財力往上集中，政府更多的把資金投向了城市和工業(yè)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力較低，很難保證在教育方面的公共投入。為了緩解農民的負擔，提高農村義務教育的投入，2000年之后我國教育投入逐步改為了“以縣為主”，提高了政府在農村教育方面的投入力度。2005年之后，我們又逐步加大了省級財政對農村教育的投入力度，加大中央財政的轉移支付力度，逐漸的實現(xiàn)了農村義務教育的免費性。

3、資源分配不合理，造成“擇校熱”。由于優(yōu)質教育資源配置的不均衡，學校之間的差別比較大，就算統(tǒng)一行政區(qū)劃內，不同學校在學校規(guī)模、辦學質量、硬件設施等方面都有著不小的差別。雖然教育部規(guī)定適齡兒童按照劃分的片區(qū)實現(xiàn)就近入學，但是很多家長為了讓孩子接受更好的教育，往往花費巨大購買學區(qū)房，或者通過“奧數”等各種教育培訓的方式實現(xiàn)“擇校”。義務教育作為一種公共產品，應該給每位公民平等的受教育機會和同等的教育條件，但是因為學校之間的資源差別，“就近入學”不能保證受教育權的公平，同樣，“擇校”也會因為學生家庭背景的區(qū)別而產生不公。從長遠來看，這種現(xiàn)象會加劇教育的不公，導致貧困的代際傳播，不利于低階層的人打破階層阻礙，造成階層結構的固化；這種情況還會加劇普通家庭的負擔，很多家庭為了孩子上個好學校，往往花費巨額進行擇校；這種現(xiàn)象還會給孩子身心健康造成影響，特別是為了上個好學校，很多孩子被迫上了各種補習班提高成績，身心壓力巨大。

4、教師待遇不高，留不住人才。根據教師的工資結構分析，教師的基本工資雖然在職稱和工作年限相同的情況下，各地區(qū)是一樣的，但是由于各地財政能力的差別，不同地區(qū)之間在績效工資和津補貼方面差別非常大，導致發(fā)達省市教師工資比落后地區(qū)工資水平要高，落后地區(qū)難以吸引到優(yōu)秀的教師。據統(tǒng)計，就算是同一地區(qū)，教師的工資相比較其他行業(yè)，像金融類、計算機類、技術服務類等都有著不小的差距。特別是農村中小學，教師工資水平仍然較低，根據一項調查顯示，從鄉(xiāng)村中小學教師對目前工資收入的滿意度情況來看，25.7%的教師對其當前的工資收入表示“滿意”；53.3%的鄉(xiāng)村教師表示不滿意；21.0%的教師感到“一般”。此外，從不同地區(qū)的比較情況來看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的“不滿意率”分別是38.5%、71.2%、50.2%，中部地區(qū)教師比東部和西部地區(qū)分別高出32.7、21個百分點。②

二、發(fā)達國家在公共教育方面的經驗

德國的教育曾經在上個世紀六十年代也面臨著發(fā)展不均衡的問題，但是經過半個世紀的努力，德國的教育均衡發(fā)展有了長足的進展。德國現(xiàn)在是由國家財政負責向教育投入，主要是由各個州來負責，然后為民眾免費提供，針對的是六歲到十五歲的青少年。除了基礎教育的公共性的，德國對于困難的大學生和中學生都有救助措施，并且通過法律進行規(guī)范，在1971年通過了《聯(lián)邦教育促進法》，保證了救助的嚴肅性。同時，學生在基礎教育階段，學習用品也是免費的，或者只需要學生承擔很少的費用，對于孩子多，家庭負擔重的家庭，也有特別的減免政策。德國的教育資源配置在各個州是比較均衡的，一般由聯(lián)邦政府負責對科研的投入和教育的援助，而對于教育的投入一般由各個州負責，各個州對于教育的資金投入、對于不同類型的學校投入都是相對比較均衡的，甚至對于弱勢群體還有對他們進行的學習援助。③所以我們可以看出，德國對基礎教育的投入和救助是多方面的，保證了青少年能充分享受到國家福利政策，減輕了許多低收入家庭的壓力。

法國的全民教育堅持“無歧視原則”。由于“無歧視原則”的貫徹，法國各類學校的入學率很高。1991年小學入學率達100%，成人文盲率僅為0.79%。④馬克龍政府上臺后，非常重視基礎教育改革，他將非常貧困的街區(qū)小學一年級班級班額減半，實現(xiàn)每班12人的小班授課規(guī)模，從而確保教師有更多精力關注每個困難家庭學生的成長。⑤

總結起來，發(fā)達國家教育發(fā)展的主要經驗有這樣幾個方面：

1、政府的財政投入是基礎教育發(fā)展的關鍵因素。從各個發(fā)達國家的經驗來看，各國在基礎教育方面的投資都是力度非常大的，促進了義務教育的均衡性和免費性，比如像日本、韓國、美國以及一些發(fā)展中國家由國家支出的經費占到了基礎教育經費的八成至九成。

2、明確區(qū)分經費投入責任和教育管理責任。像我們國家存在的對于義務教育投入重心過低的情況，一些發(fā)達國家也曾經存在過，比如像日本、美國也曾經把對基礎教育的投入放在地方政府身上，但是這種情況造成了基礎教育發(fā)展緩慢。于是各國紛紛提高了對基礎教育的投入層次，在中央政府和地方政府之間明確了投資責任和比例，中央或者比較高一級政府要承擔著更大的責任，地方政府既有投資責任更有管理責任，例如在美國，主要的教育投入是由地方政府和州一級政府來負責，而管理責任主要由地方政府來負責。

3、保障義務教育階段老師的工資收入。教師是義務教育階段最重要的資源，各國都通過立法等手段來保護教師的收入，比如把教師的工資納入到公務員系統(tǒng)，由公共財政保證教師工資的發(fā)放。在許多國家教育經費的指出中，教師的經費支出可以占到八成左右。

三、推進義務教育均衡發(fā)展，建設教育強國

2012年9月5日，國務院發(fā)布《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，在此《意見》當中對于義務教育均衡發(fā)展提出了具體的目標，包括學校的辦學標準、辦學經費、教育資源、開設的課程以及教師的配置等。根據教育部統(tǒng)計數據，2017年全國教育經費總投入為42557億元，比上年增長9.43%。其中義務教育階段投入的經費占到了總數的45.49%。⑥十八大以來，我們加大了對教育扶貧力度，制定了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，要確保義務教育階段適齡人口都能接受公平有質量的義務教育，落實好“兩免一補”政策，進一步提高義務教育辦學水平。但是要真正使義務教育各項政策落到實處，我們還有很長的一段路要走。

1、完善財政投入機制。根據我國目前對義務教育的投入機制，中央和地方的財政權責進行了明確分工，省級政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用。今后要提高對經濟落后地區(qū)的財政投入，加大中央對農村地區(qū)義務教育的轉移支付力度，對于一些特殊困難群體可以由中央財政統(tǒng)一保證；提高財政投入的透明度，進行財政撥款的公開和公示，加強對教育撥款的社會監(jiān)督，提高資金利用率；關于義務教育全國性的規(guī)章制度可以由中央統(tǒng)一制定，而對于地方義務教育的具體實施由地方政府自行根據各地情況安排。

2、均衡教育資源配置。盡管我國加大了教育投資力度，義務教育均衡發(fā)展有了長足的進步，但是我國基礎教育特別是農村地區(qū)教育的底子薄弱，仍然需要合理配置資源，適當增加投入從而促進我國義務教育的更好發(fā)展。實現(xiàn)義務教育均衡配置，要確保各個學校擁有相似的教學條件和辦學基礎，實現(xiàn)教育資源的均衡配置。特別是在農村地區(qū)和城市之間、同一地區(qū)的重點學校和普通學校之間都要實現(xiàn)教育資源的均衡分配，按照學生人數來進行資源劃分，而不是城市、農村的區(qū)別或者重點、非重點的區(qū)別來進行分配。同時，因為農村以及一些落后地區(qū)學?；A差，在政策和資源讓要進行適當傾斜，來縮小這些學校和城市、重點學校之間的差別。

3、加強學校管理體制。現(xiàn)在我們在中小學校的管理中實施了校長負責制，但是目前由于這項制度運行時間不長，還存在各種問題。比如教育部門對于學校發(fā)展仍然干涉過多，導致校長負責制沒有落到實處，另一方面，由于在管理理念和個人能力上的差別，導致校長負責制也會造成學校管理上的混亂。今后我們必須加大對校長的選拔力度，把優(yōu)秀人才選拔到合適的崗位上來，同時要加大對校長的監(jiān)督，實行校長問責制，把校長的管理權和責任制都落實到位。同時，要完善學校的內部管理體制，實行民主管理，校長負責制并不是校長的一言堂，要積極發(fā)揮教師和學生的積極性、主動性，聽取他們的意見，一旦形成制度，就要求教職工和學生嚴格遵守，通過制度不斷激發(fā)教職工的工作積極性，提高學生的學習效果。

4、提高教師地位，加大培養(yǎng)力度。今年1月20日，國務院通過了《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，為新時期加強教師隊伍建設，提高教師地位待遇指明了方向。教師是教育的靈魂，教師的專業(yè)水平、綜合素質決定了教育的方向，切實加強教師的培訓教育、提高教師待遇和社會地位、改革職稱制度，關系到教師隊伍的發(fā)展，關系到中國教育的未來。具體來說，第一提高中小學教師的待遇，為老師解除后顧之憂。現(xiàn)在教師待遇普遍缺乏社會競爭力，難以吸引優(yōu)秀人才，所以上述《意見》明確提出要建立中小學教師的工資長效聯(lián)動機制，加強對教師的激勵，讓教師崗位成為吸引人才的職位，能留住優(yōu)秀人才。第二提高教師社會地位，在全社會形成尊師重道的氛圍?，F(xiàn)在我國教師的社會地位普遍不高，教師也沒有對自己職業(yè)的認同感，這都影響著教育的發(fā)展，所以必須創(chuàng)造尊師重教的社會氛圍，維護教師尊嚴，約束家長和孩子的一些過分言行，同時加強教師的德育教育，讓教師真正成為教書育人的園丁，獲得社會的一致認同。第三，加強職稱制度改革，完善教師晉升機制?，F(xiàn)在中小學教師職稱聘任制度明顯處于僧多粥少的情況，教師晉升渠道狹窄，壓力巨大，難以獲得職業(yè)幸福感，必須改革職稱制度，給教師更多的晉升機會，不讓職稱成為卡住老師幸福感的井口。

[注釋]

①農村義務教育全免費：中國有財力承擔[N].南方周末，2005-03-10.

②馬飛，張旭.《鄉(xiāng)村教師支持計劃》背景下的教師工資待遇滿意度調查[J].上海教育科研，2017.7.

③孫進.德國促進基礎教育均衡發(fā)展的政策分析[J].教育發(fā)展研究，2012.7.

④李慎明.社會主義：理論與實踐[M].社會科學文獻出版社，2001.

⑤王玉玨. 法國貧困街區(qū)小學班額減半以確?；A教育公平優(yōu)質[J].世界教育信息，2017-11-17.

⑥ 2017年全國教育經費統(tǒng)計快報[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201805/t20180508_335292.html，2018-05-08

（作者單位：德州行政學院科社教研部，山東 德州 253000）