胡勇

懲戒，本應(yīng)該是教育管理過程中不可或缺的手段之一。一個時期以來，懲戒總是和懲罰、體罰等詞混為一談，加上因“懲”而導(dǎo)致的“校鬧”現(xiàn)象屢見不鮮，使教育管理者承擔(dān)了極大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，所以很多時候大家是談“懲”色變?？墒?，冷靜思索后我們就會發(fā)現(xiàn)，沒有懲戒的教育很多時候是軟弱無力的，難以收到理想的教育效果。

走出國門后，我們常常會感嘆某國的國民素養(yǎng)之好、規(guī)則意識之強(qiáng)。事實(shí)上，大凡國民素質(zhì)較高、規(guī)則意識較好的國家，懲戒的作用都功不可沒。例如，新加坡的干凈整潔很大程度上與懲戒有關(guān)，甚至可以說，新加坡的干凈是“懲戒”出來的。

所幸的是，有識之士已經(jīng)意識到我們的教育中“懲戒缺失”所導(dǎo)致的問題的嚴(yán)重性。2017年3月20日，青島市政府發(fā)布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始施行，《辦法》中提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”，即是“懲戒”寫進(jìn)規(guī)章開先河之例證。然而，要真正讓教育懲戒的鞭子落地，如果沒有相關(guān)的配套措施做保障，很可能會成為一紙空文。

第一，教育懲戒須有法律層面的保障。在越來越注重依法治教的現(xiàn)代社會，法律法規(guī)既是教育管理者行動的準(zhǔn)則，又是教育管理者的強(qiáng)大后盾。沒有相關(guān)法律法規(guī)做保障，僅有一紙地方性的規(guī)章，教育懲戒的鞭子免不了會傷及教育管理者自身，期望教育懲戒立竿見影的效果無異于水月鏡花。

第二，教育懲戒尚需具體明確的規(guī)定。如果沒有具體明確的規(guī)定，只有一句含糊的“適當(dāng)懲戒”，教育管理者在管理過程中無法操作和實(shí)施。這樣的規(guī)定，免不了會成為一紙空文。因此，在有了相關(guān)法律法規(guī)的保障下，地方性的規(guī)章還應(yīng)對“適當(dāng)懲戒”作出具體的規(guī)定。有了明確的操作指向性，教育懲戒才有的放矢。

第三，教育懲戒尚需社會的認(rèn)同。缺乏社會認(rèn)同的懲戒弄不好就會讓教育管理者深陷輿論的漩渦。因此，社會對懲戒的認(rèn)同是教育懲戒能否落地的一個重要因素，這就需要相關(guān)職能部門在引導(dǎo)全社會關(guān)注討論的基礎(chǔ)上制定相對完善的法律法規(guī)，并有地方性的相關(guān)配套措施。只有完善機(jī)制，才有可能使教育懲戒落到實(shí)處。