桑學(xué)成 孫樂(lè)艷

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為新時(shí)代深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本遵循。這一戰(zhàn)略思想，運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義哲學(xué)智慧。

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本保證，全面從嚴(yán)治黨必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的根本原則，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，二者相互促進(jìn)，不可偏廢，統(tǒng)一于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和執(zhí)政能力?？梢哉f(shuō)，越是強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，越要落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨；越是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，越要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵必須自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，管黨治黨的質(zhì)量直接影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的彰顯和核心作用的發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，同時(shí)也面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”。要完成歷史使命，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”這一重要論述，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物普遍聯(lián)系的原理和系統(tǒng)思維方法，精辟闡述了思想建黨與制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的基本路徑，深化了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

注重從思想上建黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨必須緊緊抓住思想建設(shè)這個(gè)根本。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。他還形象地說(shuō)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。全面從嚴(yán)治黨，就要擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人“為民務(wù)實(shí)清廉”的價(jià)值追求，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性；要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，不能牛欄關(guān)貓；要提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底，做到用制度管權(quán)管事管人；要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)、著眼于全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐提出的戰(zhàn)略思想，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運(yùn)用。這一思想告訴我們，思想建黨與制度治黨，不是彼此孤立、相互分割的兩項(xiàng)任務(wù)，而是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者剛?cè)岵?jì)，互為補(bǔ)充，相輔相成。思想建黨有了制度治黨的保障，就會(huì)更加深入人心，使黨員干部自覺(jué)接收紀(jì)律約束；制度治黨有了思想建黨的基礎(chǔ)，就會(huì)更有約束力，避免制度流于形式。只有堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同步謀劃、整體部署、一體推進(jìn)，使之相互銜接，同頻共振，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)和要求才能落到實(shí)處。

三、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相輔相成

唯物辯證法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，既強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，又堅(jiān)持重點(diǎn)突破，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)籌兼顧。

全面覆蓋，整體推進(jìn)。從系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)在全面。一是內(nèi)容全方位，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等各個(gè)領(lǐng)域，一體推進(jìn)，不可偏廢。如果任何一個(gè)方面缺失，就如同木桶出現(xiàn)一個(gè)致命短板，治黨效果、黨建質(zhì)量就會(huì)大打折扣。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)抓好“兩隊(duì)伍一組織”這三個(gè)主體建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵作用，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的基礎(chǔ)作用，以及各級(jí)黨組織的主體作用。黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨的各級(jí)組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記把這一基礎(chǔ)工程比喻成“小氣候”，指出：“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過(guò)營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。”三是貫穿全過(guò)程，把從嚴(yán)治黨貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，貫穿于黨的建設(shè)和黨的生活各個(gè)方面，使全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。

突出重點(diǎn)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“我們國(guó)家要出問(wèn)題，主要出在黨內(nèi)，黨內(nèi)要出問(wèn)題，主要出在干部身上?！贬槍?duì)一段時(shí)間以來(lái)，一些干部缺乏動(dòng)力“不想為”、缺乏擔(dān)當(dāng)“不敢為”、缺乏本領(lǐng)“不會(huì)為”、缺乏自律“亂作為”的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。管理全面，就是從年輕干部到離退休老同志要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和身處關(guān)鍵崗位、掌握大量公共資源的干部。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，就是要以黨章規(guī)定的干部條件為依據(jù)，不能把干部管理標(biāo)準(zhǔn)降低到不違紀(jì)違法就行的低水平上，特別是對(duì)高級(jí)干部要提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。環(huán)節(jié)銜接，就是把日常管理和關(guān)鍵時(shí)刻管理統(tǒng)一起來(lái)，把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理貫通起來(lái)，做到干部隨管理成長(zhǎng)、管理伴干部一生。措施配套，就是要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵(lì)相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最大限度防止干部出問(wèn)題；同時(shí)建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。責(zé)任分明，就是根據(jù)干部管理權(quán)限，把對(duì)干部管理的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任分清楚，明確從嚴(yán)管理干部的責(zé)任和主體。

四、嚴(yán)格自律與嚴(yán)肅他律合力建構(gòu)

唯物辯證法認(rèn)為，事物的產(chǎn)生和發(fā)展是內(nèi)因外因共同作用的結(jié)果，黨的建設(shè)也不例外。全面從嚴(yán)治黨，要求黨員干部嚴(yán)格自律，嚴(yán)肅他律，嚴(yán)守底線，追求高線，只有把自律和他律相結(jié)合才能形成全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。

嚴(yán)格自律，提高自身修養(yǎng)。修身齊家治國(guó)平天下，修身是第一位的。要強(qiáng)化自律意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。各級(jí)黨組織和黨員、干部只有堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升道德境界，堅(jiān)持秉公用權(quán)，保持清正廉潔。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑?！包h要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)?！睆膰?yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。在黨內(nèi)政治生活中有效開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，有利于徹底清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物，提高黨組織和黨員、干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。要守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，守住底線就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。

嚴(yán)肅他律，強(qiáng)化外部約束。增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記指出，黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)，更好敦促和教育干部清正廉潔。發(fā)揮人民監(jiān)督作用，必須走充分依靠群眾又不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的新路子。習(xí)近平總書記指出，群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見(jiàn)是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無(wú)處藏身。要把各級(jí)黨組織和黨員干部的表現(xiàn)交給群眾評(píng)判，重視群眾對(duì)黨組織和黨員干部的意見(jiàn)和批評(píng)，暢通群眾舉報(bào)黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的渠道。除此之外，黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不僅要靠自覺(jué)內(nèi)省，也需要環(huán)境熏陶，要把重構(gòu)政治生態(tài)、凈化政治生態(tài)、優(yōu)化政治生態(tài)納入全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程和各方面，從根本上清除破壞從政環(huán)境的“污染源”，還政治生態(tài)以“山清水秀”。

五、著力治標(biāo)與注重治本同頻共振

治標(biāo)與治本相統(tǒng)一就是預(yù)防與嚴(yán)懲相結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既重拳出擊高壓反腐強(qiáng)力治標(biāo)，又嚴(yán)密預(yù)防并發(fā)揮案件查辦的治本功能，把現(xiàn)象與本質(zhì)的辯證關(guān)系原理創(chuàng)造性運(yùn)用到反腐敗斗爭(zhēng)中。治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間，治本為從根本上遏制和預(yù)防腐敗奠定了基礎(chǔ)，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

治標(biāo)是預(yù)防和懲治腐敗的有效舉措。習(xí)近平總書記指出，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲。要嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件；要下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，以強(qiáng)大震懾力不斷擠壓腐敗分子生存空間，為治本贏得時(shí)間和民心。

治本是預(yù)防和懲治腐敗的根本之策。習(xí)近平總書記指出，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問(wèn)題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除。要取得反腐敗斗爭(zhēng)的根本勝利，就必須建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)制度和反腐敗法律制度。只有不斷鏟除滋生腐敗的土壤，遏制產(chǎn)生腐敗的直接誘因，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不想腐的教育機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，才能夠有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，重構(gòu)政治生態(tài)。

（作者單位：江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；兀?/p>