本社記者 祁彪田穎 張靜雅

“這個(gè)不是張某嗎？想不到他居然是‘老賴’?！?017年1月7日，在重慶市南川區(qū)鼓樓廣場(chǎng)，市民在LED視頻和擺放的執(zhí)行展板前駐足觀看起來。當(dāng)天南川區(qū)人民法院利用周末時(shí)間，在人流集中的廣場(chǎng)舉行基本解決執(zhí)行難大型主題宣講暨“情系民生·利劍攻堅(jiān)”執(zhí)行行動(dòng)啟動(dòng)儀式，活動(dòng)不僅邀請(qǐng)了人大代表和律師現(xiàn)場(chǎng)宣講執(zhí)行為何難、怎樣防范執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還通過LED視頻和宣傳展板公布了一批“老賴”名單。

“法官，你能不能把我從失信人員名單中撤下來，我把錢還了。”在南川區(qū)人民法院執(zhí)行局辦公室，被執(zhí)行人張某主動(dòng)交來了執(zhí)行款。

不浪費(fèi)一絲司法資源，南川區(qū)人民法院靠宣傳就執(zhí)結(jié)了一起執(zhí)行案件，顯示出了其獨(dú)特的智慧和思路。

據(jù)了解，為加大對(duì)失信被執(zhí)行人的震懾，同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，客觀對(duì)待、理性認(rèn)識(shí)執(zhí)行，南川區(qū)法院在執(zhí)行工作中，充分發(fā)揮輿論宣傳的震懾和引導(dǎo)作用，不斷探索創(chuàng)新，全方位多途徑通過宣傳推動(dòng)執(zhí)行，在全社會(huì)營(yíng)造了支持理解執(zhí)行工作的濃厚氛圍。

而在基本解決執(zhí)行難的戰(zhàn)役中，像南川區(qū)法院這樣如此重視輿論宣傳工作的，并不多見，但實(shí)踐證明，其效果良好。

執(zhí)行經(jīng)

不浪費(fèi)一絲司法資源，重慶市南川區(qū)人民法院靠宣傳就執(zhí)結(jié)了一起執(zhí)行案件，顯示出了其獨(dú)特的智慧和思路。

一場(chǎng)別開生面的宣傳活動(dòng)

“我宣誓：不忘初心，牢記使命……以總攻的姿態(tài)、決勝的信念，堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

2018年6月30日，在南川區(qū)鼓樓廣場(chǎng)，100余名法院干警統(tǒng)一著裝，右手握拳，向黨和人民作出莊嚴(yán)承諾。

當(dāng)日，按照重慶市高級(jí)人民法院統(tǒng)一部署，南川區(qū)“執(zhí)行總攻·決戰(zhàn)重慶”大型宣傳活動(dòng)在鼓樓廣場(chǎng)舉行。活動(dòng)由南川區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部主辦，南川區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局承辦，東城街道、南城街道、西城街道協(xié)辦，區(qū)人大常委會(huì)副主任劉先暢、區(qū)政協(xié)副主席蔣建、區(qū)法院院長(zhǎng)孫養(yǎng)統(tǒng)及相關(guān)主辦、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)出席啟動(dòng)儀式，市區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局、東城街道、南城街道、西城街道的工作人員和部分群眾代表共計(jì)200余人參加啟動(dòng)儀式。區(qū)法院黨組副書記、副院長(zhǎng)饒川主持啟動(dòng)儀式。

啟動(dòng)儀式上，孫養(yǎng)統(tǒng)院長(zhǎng)首先代表人民法院，通報(bào)了南川區(qū)法院決勝“基本解決執(zhí)行難”工作情況，堅(jiān)定表示南川區(qū)法院將堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)使命，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)執(zhí)行難問題化解。

區(qū)委政法委副書記李文其代表區(qū)委政法委對(duì)南川法院“基本解決執(zhí)行難”取得的成績(jī)表示肯定，對(duì)攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”表示堅(jiān)定支持。他指出，切實(shí)解決執(zhí)行難，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，要以發(fā)起總攻的戰(zhàn)斗姿態(tài)堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役，要從講政治高度鼎力支持“基本解決執(zhí)行難”，要積極引導(dǎo)社會(huì)各界自覺履行人民法院生效裁判。

最后，隨著劉先暢一聲令下，“執(zhí)行總攻·決戰(zhàn)重慶”南川行動(dòng)正式開始，20輛警車載著54名執(zhí)行干警，分為5個(gè)執(zhí)行小組，分別奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。

據(jù)南川區(qū)人民法院分管宣傳和執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)石林介紹，本次活動(dòng)開展以來，通過《南川日?qǐng)?bào)》、南川電視臺(tái)、南川微發(fā)布、城區(qū)LED、展板等，南川區(qū)法院連續(xù)一周發(fā)布失信被執(zhí)行人名單50人，發(fā)布執(zhí)行相關(guān)法律知識(shí)10余篇，公布打擊拒執(zhí)犯罪典型案例3個(gè)，公布涉民生典型案例兩個(gè)，公布執(zhí)行不能典型案例兩個(gè)。通過在城區(qū)商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳，發(fā)放宣傳資料1800余份，接受群眾咨詢800余人次。周末集中行動(dòng)，拘傳到庭6人，當(dāng)庭和解兩案，拘留兩人，執(zhí)行到位金額6萬元，取得了可喜的效果。

一本視角獨(dú)特的案例匯編

“除了定期舉辦以法院執(zhí)行工作為主題的大型宣傳活動(dòng)，我們還整合精選執(zhí)行案例資源，以‘民眾有所呼、司法有所應(yīng)’為主題，編寫了執(zhí)行典型案例匯編，《南川審判》、南川法院網(wǎng)專門開設(shè)‘執(zhí)行動(dòng)態(tài)’欄目，定期宣傳執(zhí)行典型案例?！笔终f。

據(jù)了解，這本執(zhí)行典型案例匯編名為《足跡》，從聯(lián)動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)查控、值班備勤、夜間執(zhí)行、鐵腕執(zhí)行、執(zhí)行和解、服務(wù)大局、司法為民等多個(gè)層面，真實(shí)記錄了南川區(qū)法院在推進(jìn)解決執(zhí)行難工作中的數(shù)十個(gè)典型案例。

通過這些案例，不但可以深入了解南川區(qū)法院為推進(jìn)解決執(zhí)行難而推出的多項(xiàng)措施，還可以深刻感受到執(zhí)行過程中申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、執(zhí)行法官的所思所想所做，使原本用法律文書枯燥串聯(lián)的一個(gè)個(gè)執(zhí)行案件更加立體形象，讓人們更加理解執(zhí)行工作。

以《為民工討薪記》為例，這篇文章講述了南川區(qū)法院為民工成功討薪的真實(shí)案例。

2017年1月20日，二十四節(jié)氣中的大寒，距離春節(jié)剛好只剩1周時(shí)間。屋外寒風(fēng)凜冽，在南川區(qū)人民法院第四審判庭里，正演繹著溫馨的一幕：二十幾名民工和家屬坐在房間的凳子上，臉上是難掩的喜悅和一絲焦急。經(jīng)過南川法院執(zhí)行人員的溝通協(xié)調(diào)，幾經(jīng)周折，終于為他們討回拖欠了4年多的工錢。拿著簽字的筆，申請(qǐng)人張序祿手有點(diǎn)抖：“今年過年心終于踏實(shí)了?！?/p>

2012年7月，聶大紅等29人在被執(zhí)行人重慶市力通建筑工程有限公司承建的重慶市南川區(qū)“瑪瑙城花園”建筑工程中務(wù)工，完工后經(jīng)結(jié)算，被執(zhí)行人力通建筑公司下欠聶大紅等人1001840元，多次催收無果。2015年4月20日，被執(zhí)行人委托開發(fā)商重慶市南川區(qū)瑪瑙城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司代為支付聶大紅等工人工資，但瑪瑙城公司一直未支付。2015年8月28日，聶大紅等人向南川法院提起訴訟，請(qǐng)求判令被執(zhí)行人力通建筑公司立即支付勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)1001840元。2015年10月12日，南川法院判決由被執(zhí)行人力通建筑公司支付聶大紅等人勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)1001840元。被執(zhí)行人力通建筑公司不服一審判決上訴至重慶市第三中級(jí)人民法院，經(jīng)重慶市第三中級(jí)人民法院組織調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議約定由被執(zhí)行人力通建筑公司在2016年8月25日前支付聶大紅等人的勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)1001840元。

因被執(zhí)行人力通建筑公司未主動(dòng)履行，2016年12月2日，聶大紅等人向南川法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。南川法院執(zhí)行人員廣強(qiáng)受理了這個(gè)案子，了解案情后，廣強(qiáng)隨即對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢，卻未查找到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。后經(jīng)詢問被執(zhí)行人，了解到被執(zhí)行人與中國(guó)水利水電第八工程局在四川省樂山市中級(jí)人民法院有生效判決未履行。了解到這一情況，南川法院于2016年12月27日向中國(guó)水利水電第八工程局有限公司送達(dá)《責(zé)令履行到期債務(wù)通知書》，責(zé)令其在15日內(nèi)，將應(yīng)付給被執(zhí)行人力通建筑公司案款中的110萬元直接支付到南川法院。但中國(guó)水利水電第八工程局在2017年1月10日向南川法院反饋，該款已被樂山市中級(jí)人民法院強(qiáng)制扣劃，無法協(xié)助，案件似乎進(jìn)入僵局。

1月11日，廣強(qiáng)與同事楊剛等人立即驅(qū)車前往樂山市中級(jí)人民法院協(xié)調(diào)，到達(dá)后卻被告知，該款已被案外人于2017年1月4日訴前財(cái)產(chǎn)保全了168萬余元，案件再次進(jìn)入僵局。如何讓民工兄弟過一個(gè)幸福年擺在了廣強(qiáng)等人面前，離開樂山中院，走在陌生的街頭，廣強(qiáng)、楊剛只感天色灰暗。回到賓館，兩人久久無法入睡。經(jīng)過大半夜的思量，最終決定從案外人著手，爭(zhēng)取其理解支持并放棄訴前財(cái)產(chǎn)保全，然后從該款中支付案款。

第二天一早，廣強(qiáng)、楊剛立即與樂山中院該案承辦法官李少偉聯(lián)系，并將想法告知了他，得到了李少偉法官的支持。因正值星期五，李少偉法官立即聯(lián)系案外人，并讓其通知被執(zhí)行人一同立即趕往樂山。當(dāng)天下午4點(diǎn)半，案外人從重慶市彭水縣、被執(zhí)行人委托代理人從成都分別趕至樂山中院。

艱難的談判開始了，案外人認(rèn)為該工程款應(yīng)是其所有，堅(jiān)決不同意扣劃，被執(zhí)行人委托代理人也堅(jiān)持案外人的意見，不同意在該款中扣劃。談判幾乎陷入死局，廣強(qiáng)陷入了沉思：“若堅(jiān)持足額扣劃，對(duì)方不會(huì)妥協(xié)，案款肯定無法支付，在家鄉(xiāng)等候的29名民工兄弟在春節(jié)前就沒有可能拿到工資?！彼技按?，廣強(qiáng)立即電話請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)減少扣劃金額，經(jīng)同意后，廣強(qiáng)再次據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取扣劃金額最大化，90萬元、88萬元、85萬元、80萬元，經(jīng)過3個(gè)小時(shí)的協(xié)調(diào)，最終案外人和被執(zhí)行人委托代理人同意支付77萬元，并在春節(jié)前支付到位，同時(shí)還書面約定了余款支付時(shí)間。此時(shí)已是夜間8點(diǎn)，拖著疲憊的身體，廣強(qiáng)、楊剛二人離開樂山中院，走在大街上，寒風(fēng)中，滿街的彩燈綻放出耀眼的光芒。

2017年1月19日下午，樂山中院告知，案款已轉(zhuǎn)賬。廣強(qiáng)立即通知聶大紅等人到法院辦理支付手續(xù)?！爸x謝你們！”“今年終于可以過一個(gè)幸福年了！”“拖了那么多年，終于拿到了！”“我去給娃兒買兩件新衣服過年！”……

2016年12月2日、2016年12月27日、2017年1月10日、2017年1月11日、2017年1月19日，1個(gè)多月的時(shí)間，幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，案件幾經(jīng)起伏，憑著一顆堅(jiān)定的心，廣強(qiáng)不負(fù)民工兄弟所望，終于討回薪酬……

一個(gè)立體多元的傳播矩陣

而除了上述傳統(tǒng)形式，南川區(qū)法院還主動(dòng)與外界聯(lián)動(dòng)，注重利用傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢(shì)，打造了一個(gè)立體多元的關(guān)于執(zhí)行工作的傳播矩陣。

在充分利用自身創(chuàng)辦的刊物、網(wǎng)站、微博等基礎(chǔ)上，2017年，南川區(qū)法院分別聯(lián)合轄區(qū)日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體開設(shè)《法院之窗》《以案說法》《一分鐘法律資訊》等專題欄目，將執(zhí)行中的故事、法律知識(shí)進(jìn)行刊登播放。

“首期《以案說法》就是以一件執(zhí)行案件為原型拍攝的，該案主人公陳某是我們傳統(tǒng)說的‘老賴’，‘老賴’對(duì)于執(zhí)行法官也肯定是唯恐避之不及，但是該案件中的被執(zhí)行人陳某卻在案件執(zhí)結(jié)后給執(zhí)行法官發(fā)來了感謝信息，稱解了他20年的憂。原來陳某撞傷人欠下債逃到外地多年后，內(nèi)心很想了結(jié)這件案子，但是又沒有勇氣。當(dāng)年我們法官迫于執(zhí)行手段有限，也無法查找到陳某，后來法官通過查控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)陳某線索后找到他，案件終于得到了順利執(zhí)結(jié)，陳某也放下了20年的心理包袱。我們的目的就是通過選取典型案例制作成欄目向市民播放，達(dá)到以案為例、說法釋理的效果?！笔终f。

＞＞圖1 執(zhí)行干警上門查找被執(zhí)行人

＞＞圖2 群眾觀看執(zhí)行展板

＞＞圖3 南川區(qū)法院全體干警誓師

此外，南川區(qū)法院還注重強(qiáng)化與平面媒體的合作。“《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道我院‘讓司法更好服務(wù)民生’的故事，《人民法院報(bào)》整版、《重慶日?qǐng)?bào)》半版深度報(bào)道我院執(zhí)行工作，《南川日?qǐng)?bào)》定期專版報(bào)道我院執(zhí)行工作12次。用好網(wǎng)絡(luò)宣傳媒介，在新華網(wǎng)、法制網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)、重慶法院網(wǎng)、南川網(wǎng)、人民法院內(nèi)網(wǎng)等采用我院執(zhí)行宣傳信息200余條。內(nèi)刊《南川審判》印發(fā)執(zhí)行專刊，刊發(fā)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)文章13篇。執(zhí)行工作人員在微信群、朋友圈常態(tài)化直播案件執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)等，贏得全院與公眾的理解和支持?！笔终f。

石林表示，在堅(jiān)持文字宣傳基礎(chǔ)上，南川區(qū)法院還積極探索以喜聞樂見的形式加強(qiáng)執(zhí)行宣傳。比如開展全市千名法官聯(lián)動(dòng)執(zhí)行、代表委員見證基本解決執(zhí)行難等系列主題宣傳活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員4次80人次視察或見證南川區(qū)法院基本解決執(zhí)行難工作，提出意見建議。邀請(qǐng)家屬、在校大學(xué)生見證執(zhí)行，擴(kuò)大執(zhí)行理解面。聯(lián)動(dòng)區(qū)司法局、南川電視臺(tái)開設(shè)《以案說法》欄目，首期《老賴的感謝信息》贏得廣泛贊譽(yù)；以真實(shí)案例“千里走單騎擒拿老賴”等改編的執(zhí)行微電影《守護(hù)》，其倡導(dǎo)的誠(chéng)信回歸理念獲得社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。

截至目前，南川區(qū)人民法院還通過報(bào)紙、電視臺(tái)、展板等，公布失信自然人2899人、失信法人1051個(gè)，限制消費(fèi)行為2337人次。今年因納入失信后迫于壓力主動(dòng)到庭積極履行的就有63人，全社會(huì)理解執(zhí)行和支持執(zhí)行的氛圍漸漸濃厚。

而其背后，是南川區(qū)法院對(duì)于宣傳工作的支持和部署。據(jù)石林介紹，南川區(qū)法院黨組不斷強(qiáng)化宣傳意識(shí)，整合宣傳力量，健全宣傳的長(zhǎng)效工作制度機(jī)制，全院、全員、全過程積極參與、支持執(zhí)行工作宣傳，保障執(zhí)行宣傳經(jīng)費(fèi)。還專門出臺(tái)了《執(zhí)行宣傳調(diào)研工作方案》，建立執(zhí)行法官、書記員、法警共同參與的宣傳隊(duì)伍，宣傳調(diào)研工作納入執(zhí)行干警年終考核，形成全院統(tǒng)籌、執(zhí)行局主辦的執(zhí)行工作宣傳格局。

“南川法院開基層法院先河，創(chuàng)辦了《以案說法》欄目劇，借助現(xiàn)代傳媒推進(jìn)法治宣傳教育，提高群眾的法治素養(yǎng)，通過營(yíng)造良好法治環(huán)境倒逼被執(zhí)行人‘現(xiàn)形’?！敝貞c大學(xué)法學(xué)院教授宋宗宇如此介紹南川區(qū)法院注重執(zhí)行宣傳工作的重大意義。

執(zhí)行工作，輿論先行。正如宋宗宇教授所說，南川區(qū)法院的這一創(chuàng)新做法確實(shí)意義重大。