高玉峰　陳貴英　馬靜

[摘要]為解決“誰來種地”“怎樣種好地問題”，黨中央提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”戰(zhàn)略方針。本文從新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵解析入手，闡釋了培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，從精準(zhǔn)培育對象、精準(zhǔn)培育機(jī)制、精準(zhǔn)培育管理、精準(zhǔn)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、精準(zhǔn)政策扶持及績效評價等方面提出了新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育策略。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民；內(nèi)涵；培育；精準(zhǔn)

為解決“誰來種地”“怎樣種好地問題”，2012年中央一號文件提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，習(xí)近平在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，把“誰來種地”作為“三農(nóng)”工作的五個重大問題之一作了戰(zhàn)略性地深刻闡述，2012年以來，連續(xù)6個中央1號文件，以及中辦、國辦多個重要文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了全面部署，習(xí)近平的重要論述和中央文件的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育在“三農(nóng)”發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。幾年來，通過試點，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立，教育培訓(xùn)體系初步構(gòu)建，一批新型職業(yè)農(nóng)民在各地蓬勃涌現(xiàn)。如何針對地域特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、已確定的新型職業(yè)農(nóng)民和潛在的新型職業(yè)農(nóng)民的自身素質(zhì)、需求及實際情況等的不同，對其進(jìn)行精準(zhǔn)培育，到目前無論是從理論上還是從實踐上都沒有深入的研究和探討，沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。本文擬在新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育上進(jìn)行初步探討。

一、新型職業(yè)農(nóng)民解析

何謂“新型職業(yè)農(nóng)民”？2013年6月農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》，對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，“從我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢上看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民”。2017年4月，習(xí)近平在參加“兩會”四川代表團(tuán)審議時，將新型職業(yè)農(nóng)民具體闡述為“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”，強(qiáng)調(diào)“要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民具有職業(yè)性與多樣性、市場性與商業(yè)性、限定性與開放性、獨立性與自主性等特征。①由此可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民是一種穩(wěn)定的職業(yè)，具有較高的素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民是市場的主體，一般具有較高的收入；具有高度的穩(wěn)定性，把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)；具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營；具有現(xiàn)代化的經(jīng)營理念。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征、全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等，主要表現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)村任務(wù)艱巨。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向性問題

黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展。目前我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+規(guī)模化經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。再過20年，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，將是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。但是，總體來看，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，素質(zhì)不高，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)全面建成小康社會的全局性問題

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)民，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)民要小康，雖然這幾年農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入相對差距有所縮小，但是絕對差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)民社會保障水平低，公共服務(wù)少，特別是農(nóng)民還是一種“身份”稱謂，沒有真正成為體面的“職業(yè)”。培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其打造為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面的職業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民培育也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工程。培育新型職業(yè)農(nóng)民能幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。

三、新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育策略

目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一定的成績，但仍要認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的長期性和復(fù)雜性，要培育出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)所要求的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，就必須深刻認(rèn)識好解決好新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中出現(xiàn)的問題，做到精準(zhǔn)培育。

（一）精準(zhǔn)培育對象

新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決“誰來種地”和“如何種好地”的核心問題。是解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。據(jù)調(diào)查，沉淀在農(nóng)村的人口從學(xué)歷分布來看，初中學(xué)歷占44.9%，高中學(xué)歷占37.8%，小學(xué)及以下學(xué)歷的占7.1%，大專及以上的僅占5%，有中專學(xué)歷的占5.2%，這說明我國現(xiàn)有的農(nóng)民的文化程度普遍不高，基本停留在初中文化層次，這已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的“瓶頸”②。這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要從業(yè)者具備一定的科學(xué)文化水平、能夠把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與經(jīng)營管理能力運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中、熟悉農(nóng)業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、具備一定的職業(yè)道德素養(yǎng)的要求具有一定的差距。因此深入開展摸底調(diào)查，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)重大工程項目實施，依照“按產(chǎn)業(yè)遴選、按需求確定”的原則，圍繞糧食和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，精準(zhǔn)遴選培育對象，盡量安排學(xué)歷高、素質(zhì)高的農(nóng)民參與培訓(xùn)，提高培育效果。

（二）精準(zhǔn)培育機(jī)制

完善“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等各類公益性培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立農(nóng)民合作社農(nóng)民田間學(xué)校，為新型職業(yè)農(nóng)民提供就近就地學(xué)習(xí)、教學(xué)觀摩、實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化場所。遵循農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)律不斷創(chuàng)新培育機(jī)制。充分運用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和手機(jī)云上智農(nóng)軟件，對接12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，提高培育效果。

（三）精準(zhǔn)培育管理

在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）等專門組織管理機(jī)構(gòu)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)平臺，進(jìn)行需求調(diào)研、精選培育對象、科學(xué)編制培育計劃和方案、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善師資庫、教材庫。建立動態(tài)的新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，將參訓(xùn)人的基本情況、培訓(xùn)情況、認(rèn)定情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、技術(shù)輻射情況、職業(yè)資格認(rèn)定情況及時錄入信息庫。制定科學(xué)的認(rèn)定管理辦法，主要認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，明確切實可行的認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）精準(zhǔn)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)

對參加培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民，通過線上線下2條途徑進(jìn)行精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)。建立新型職業(yè)農(nóng)民長期技術(shù)跟蹤服務(wù)技術(shù)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目和基層農(nóng)技推廣項目，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實訓(xùn)基地和基層農(nóng)技人員對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象開展一個生產(chǎn)周期的跟蹤指導(dǎo)。推動農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校等公益性機(jī)構(gòu)將定向服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民納入績效考核內(nèi)容，建立跟蹤服務(wù)長效機(jī)制。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織面向新型職業(yè)農(nóng)民開展市場化服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣服務(wù)等線上科技資源，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為新型職業(yè)農(nóng)民提供精準(zhǔn)服務(wù)和指導(dǎo)。

（五）精準(zhǔn)政策扶持及績效評價

科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民專項扶持政策，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補(bǔ)貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，享受簡便市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。積極推動符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。制定科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培育績效目標(biāo)考核評價指標(biāo)體系，通過引入第三方進(jìn)行評價，可以請行業(yè)協(xié)會、事務(wù)所等社會機(jī)構(gòu)，對新型職業(yè)農(nóng)民培育效果開展績效評價，提高評價的可信度。

[注釋]

①馬建富，呂莉敏，陳春霞.職業(yè)教育視域下的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

②吳易雄，周芳玲.新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況及農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿分析——基于全國百村千民的實證分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2017（5）：90.