李莉

摘 要：近些年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了明顯的成效，社會(huì)各界均邁向了高速增長(zhǎng)階段，競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，由此，企業(yè)若要在市場(chǎng)上占據(jù)有利地位并提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，完成高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，就一定要在確保產(chǎn)品和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高管理質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，預(yù)算控制的內(nèi)容涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，基于此，文章詳細(xì)介紹了企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的意義，并提出了一系列措施來加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理下內(nèi)部控制工作，以期能對(duì)相關(guān)從業(yè)人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 內(nèi)部控制 作用 途徑

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制變革的逐漸深化，企業(yè)也取得了迅猛的發(fā)展。在企業(yè)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施一套統(tǒng)一、高質(zhì)量的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，有助于企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部控制屬于企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，它能合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、信息真實(shí)完整，從而提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，預(yù)算控制的內(nèi)容涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，企業(yè)通過預(yù)算的編制和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，比較分析內(nèi)部各單位未完成預(yù)算的原因，并對(duì)未完成預(yù)算的不良后果采取改進(jìn)措施等，從而增強(qiáng)內(nèi)部控制和管理質(zhì)量，所以，一定要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。

一、企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的意義

（一）有助于企業(yè)創(chuàng)建健全的現(xiàn)代化管理體制

企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理就是對(duì)企業(yè)各個(gè)部門的資源展開科學(xué)的配置、管理與核算，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的核心主要是內(nèi)部制度，在人力資源管理體制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制等都健全的基礎(chǔ)上，注重預(yù)算管理機(jī)制，一定要完善并具備全面科學(xué)的企業(yè)管理機(jī)制。預(yù)算管理屬于企業(yè)內(nèi)部管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分，其具備健全的預(yù)算管理體系，在企業(yè)內(nèi)部各種詳細(xì)體制中均有體現(xiàn)，并有助于跟進(jìn)工作流程和業(yè)務(wù)進(jìn)度，配合其他管理機(jī)制的實(shí)施和發(fā)展。

（二）有助于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理革新

確定宏觀的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各項(xiàng)工作投入進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧，有助于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理革新，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)定位。全面預(yù)算管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，創(chuàng)新改進(jìn)管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)劃方案，可以促使企業(yè)明確管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)危機(jī)。預(yù)算管理不但會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部管理的質(zhì)量，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)管理效果，促使企業(yè)內(nèi)部實(shí)行管理革新也有著較大作用。在確定企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略為前提的基礎(chǔ)上，挖掘企業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，制定科學(xué)的措施與策略，確保預(yù)算的靈敏性，維持企業(yè)的整體平衡。

（三）有利于整合企業(yè)現(xiàn)有資源

管理學(xué)家戴維奧利說過：“全面預(yù)算是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一”。在企業(yè)內(nèi)部整合與規(guī)劃過程中，項(xiàng)目的預(yù)算管理發(fā)揮出了十分重要的作用，所以，塑造全員參與、全內(nèi)容覆蓋、全過程跟蹤的全面預(yù)算管理勢(shì)在必行。一般情況下，企業(yè)各部門使用科學(xué)的預(yù)算措施來共同規(guī)劃與分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并且確定各自部門在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中起到的積極作用，以及本身協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，制定各級(jí)當(dāng)中一個(gè)權(quán)責(zé)平衡的制度，進(jìn)而避免企業(yè)內(nèi)部的沖突，科學(xué)整合企業(yè)的內(nèi)部資源，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

二、企業(yè)預(yù)算管理下加強(qiáng)內(nèi)部控制的途徑

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中若不編制預(yù)算或預(yù)算不健全，會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏約束或盲目經(jīng)營(yíng)；若預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)，會(huì)造成企業(yè)資源浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)；若預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)，則可能使預(yù)算管理流于形式。所以企業(yè)預(yù)算管理下更要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制。

（一）加大內(nèi)控監(jiān)督力度

內(nèi)控監(jiān)督制度主要是監(jiān)控內(nèi)部制度的落實(shí)狀況，例如監(jiān)督金融保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)控的即時(shí)性和完善性，有利于提高金融保險(xiǎn)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制效果。內(nèi)控監(jiān)督制度記錄內(nèi)控所有信息，找出內(nèi)控制度存在的不足以及實(shí)施薄弱過程并分析主要原因，進(jìn)而制定出有針對(duì)性的優(yōu)化措施。所以，企業(yè)要致力于研究功能齊全的內(nèi)控審計(jì)信息平臺(tái)，對(duì)組織的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)記錄、檢測(cè)與反饋，在實(shí)踐過程中進(jìn)一步創(chuàng)建更科學(xué)的模型及重要指標(biāo)來反映業(yè)務(wù)狀況，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及常規(guī)檢測(cè)進(jìn)行科學(xué)的處理，從而加大內(nèi)控制度執(zhí)行力度并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

（二）優(yōu)化內(nèi)控信息溝通制度

健全的內(nèi)控信息溝通制度，可以確保內(nèi)控的順利進(jìn)行。企業(yè)要提升對(duì)常規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)控過程中出現(xiàn)的信息的關(guān)注程度，致力于創(chuàng)建科學(xué)的信息系統(tǒng)，為內(nèi)外部工作人員帶來暢通的數(shù)據(jù)溝通途徑。此外，還應(yīng)確保所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的質(zhì)量，防止虛假或者不精準(zhǔn)的信息誤導(dǎo)工作人員的判斷及業(yè)務(wù)效率，經(jīng)過篩選、歸納以及甄別各項(xiàng)信息來確保其科學(xué)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，還能夠拓展企業(yè)獲得信息的途徑，例如設(shè)立受理舉報(bào)的專屬部門和舉報(bào)者保護(hù)制度，從而較好管理相關(guān)人員，為防止徇私舞弊帶來有效途徑；或創(chuàng)建科學(xué)的信息共享制度，將各部門集中引入內(nèi)控管理平臺(tái)中，直接在系統(tǒng)中創(chuàng)建內(nèi)部信息溝通及互動(dòng)平臺(tái)，為信息的傳輸帶來順暢的上行、下行途徑。

（三）嚴(yán)格加強(qiáng)事前管理

科學(xué)有效的內(nèi)控制度可以確保企業(yè)預(yù)算的貫徹落實(shí)，為此，企業(yè)需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)而使得內(nèi)控制度不僅能夠有效監(jiān)督和管理企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，還可以嚴(yán)格管理監(jiān)督單位的預(yù)算工作，如此預(yù)算人員在預(yù)算過程就能夠保證有章可循，同時(shí)，還可以受到相關(guān)制度與流程約束。在企業(yè)預(yù)算管理中充分融入企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，由此保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，促進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制重點(diǎn)由事后、事中管理轉(zhuǎn)到事前控制。

（四）制定出全員踴躍參與的預(yù)算制度

職員是企業(yè)順利開展各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的主體，企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)均是不同部門和具體職員所負(fù)責(zé)的。因此，企業(yè)要鼓勵(lì)全部職員對(duì)其預(yù)算編制和內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行踴躍的參與，給企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制和預(yù)算管理帶來幫助，唯有職員充分投身于預(yù)算的編制工作中，其方可真正重視預(yù)算工作。此外，通過全員參與，充分發(fā)揮出自愿參與企業(yè)預(yù)算和內(nèi)部控制的熱情，能夠極大加強(qiáng)基礎(chǔ)管理任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）建立科學(xué)的內(nèi)控制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程會(huì)存在諸多不穩(wěn)定性因素，而該種不穩(wěn)定性也會(huì)隨著其集約化、規(guī)劃化而逐漸增加。企業(yè)預(yù)算管理越來越成為加強(qiáng)管理的一個(gè)重要途徑，如何增強(qiáng)預(yù)算管理職能？十分關(guān)鍵一點(diǎn)就是在適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制基礎(chǔ)上展開預(yù)算編制，把預(yù)算和內(nèi)部控制結(jié)合起來。在企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)多樣化發(fā)展階段，所遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將逐漸提高，由此，相關(guān)管理人員不僅要注重當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重未來幾年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，一定要實(shí)施科學(xué)有效的預(yù)算，制定出適宜的內(nèi)部控制制度，如此方可令相關(guān)管理者更為全面的掌握市場(chǎng)中存在的危機(jī)，并預(yù)測(cè)企業(yè)將會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在問題還未出現(xiàn)之前就對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況展開合理的調(diào)整，采用科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算管理與內(nèi)部控制機(jī)制加以防范，從而減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理已成為管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的一個(gè)十分關(guān)鍵的方法，通過預(yù)算的編制、實(shí)施和修正，可促使企業(yè)戰(zhàn)略更好的落地，所以企業(yè)必須加強(qiáng)全面預(yù)算的控制工作，明確預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)以及考核環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施，唯有如此，方可進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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