李斌 徐炳文

日前，上海市國資委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議作出一項新部署：全市44家市管國有企業(yè)約350名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，填寫自己的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營的企業(yè)是否存在與自己任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)“發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)往來” “發(fā)生投融資關(guān)系” “參與混合所有制改革”等情況，并承諾“對發(fā)現(xiàn)的利益沖突情況，及時、如實向組織報告，并按照要求立即予以糾正”。

這些被稱為“七個不得”的要求，源于上海6月出臺的《關(guān)于市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》。這份重磅文件是上海貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨的建設(shè)的重要指示，從黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個融入”到推進“四責(zé)協(xié)同”夯實管黨治黨責(zé)任，緊盯“重點領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數(shù)”，推進全面從嚴治黨在國企縱深發(fā)展的又一新舉措。

標本兼治扎緊制度籬笆

上海是國企重鎮(zhèn)，處于國資國企改革發(fā)展的前沿。2017年，上海地方國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額分別約占全國地方國有企業(yè)總量的1/6、1/4和1/5。身處改革發(fā)展前沿，意味著全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新情況新問題可能更早更多地遇到，發(fā)生在國資國企領(lǐng)域的腐敗問題可能會更加復(fù)雜。市委書記李強強調(diào)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，要立足關(guān)口前移，強化綜合防范，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職，既要干好事又要不出事，更好保障國有企業(yè)改革發(fā)展。

對照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”，以及對上海提出的“全面從嚴治黨要有新作為”的要求，上海一步步探索如何扎緊更嚴密的制度籬笆，堅持標本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進，不斷深化國有企業(yè)全面從嚴治黨。

風(fēng)險防范抓細抓小抓早

認真分析近年來巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查等發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀違法案例，上海確實有少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)人員“靠山吃山”，存在以權(quán)謀私、利益輸送、利益交換等現(xiàn)象。黨的十八大以來，市國資系統(tǒng)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題 47起，處理相關(guān)責(zé)任人89人，給予紀律處分53人；近3年點名道姓通報曝光17起，涉及21人。過去5年，市紀委審查并向司法機關(guān)移送的國資國企領(lǐng)域局級干部在所有落馬的局級干部中占了相當大的比例。

上海百聯(lián)（集團）有限公司原總裁王宗南就是其中的典型。他想方設(shè)法逃避監(jiān)管，為違規(guī)持有聯(lián)華超市股份成立專門公司，進行一系列違規(guī)操作，并在組織開展專項清理時蓄意隱瞞，最終小問題演變成大過錯。在接受組織審查時，他悔恨萬分，多次表示希望能從自己的教訓(xùn)上引出一些對國企管理的啟示。

上海市委對國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視。2017年9月，出臺《關(guān)于加強和改進市管國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》（以下簡稱實施意見），實施意見出臺后，上海在國資國企系統(tǒng)內(nèi)深化“兩個責(zé)任”落實體系，積極構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機制，各企業(yè)立足實際，完善內(nèi)控機制，加強風(fēng)險防范，取得明顯成效。同時加大正風(fēng)肅紀力度，系統(tǒng)每年立案均在100件左右。

上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司針對集團的決策層、管理層和操作層設(shè)立反腐倡廉“三級預(yù)控網(wǎng)絡(luò)”，縱向上落實黨委主體責(zé)任，強調(diào)自上而下的“一級抓一級”；橫向上嵌入各項內(nèi)控制度，堅持“有限授權(quán)”和互相制約原則。集團正確把握“四種形態(tài)”，使抓細抓小抓早、“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為監(jiān)督執(zhí)紀工作的常態(tài)。集團黨委同時明確，任何人沒有任何理由可以成為違紀的借口，沒有任何特例可以不承擔(dān)違紀的責(zé)任。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)” 堵住國資“出血點”

2015年，上海率先出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，明確將“上海國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員”作為約束對象。

隨后，市紀委監(jiān)委在針對國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研和走訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多已經(jīng)發(fā)生的案件表明，“利益沖突”很可能是邁向腐敗的第一步。例如，上海光明食品（集團）有限公司原總裁郭本恒，處心積慮“提攜”自己的學(xué)生，讓其成為光明乳業(yè)原料供應(yīng)商后，心安理得、“放心”地接受其“孝敬”。

今年6月出臺的《關(guān)于市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡稱辦法）條條對著問題來，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度基礎(chǔ)上，與正在修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)違紀處分的條款相銜接，圍繞“四個防止”對國企領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利運行進行了約束：圍繞企業(yè)經(jīng)營管理中的主要市場活動，防止“靠山吃山”；圍繞當前上海推進新一輪混合所有制改革，防止領(lǐng)導(dǎo)人員借機謀取私利；圍繞經(jīng)營管理中的用人問題，防止結(jié)成“小圈子” “利益共同體”；圍繞已建立的業(yè)務(wù)關(guān)系，防止利益輸送。

辦法體現(xiàn)出監(jiān)督管理聚焦準確、重點明確的特點，不僅被認為是在國企領(lǐng)域加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要探索，而且是推進國資國企改革、提升經(jīng)濟能級的重要保障。市國資委黨委督促市管國企據(jù)此制定相應(yīng)管理制度，將本級及下屬單位經(jīng)營管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國資監(jiān)管機構(gòu)管理的其他國有企業(yè)、區(qū)屬國有企業(yè)參照辦法執(zhí)行。

辦法制定國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)負面清單，也激發(fā)了國企領(lǐng)導(dǎo)人員新時代新?lián)斝伦鳛?。上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員紛紛表示，“七個不得”的行為限制，確實為廣大國企領(lǐng)導(dǎo)干部劃清了“紅線”、標明了底線，負面清單之外，大家都可以大膽闖、大膽試，擼起袖子加油干，為國企發(fā)展壯大作出自己應(yīng)有的貢獻。