王 勇，郝翠紅，施美程

（1. 生態(tài)環(huán)境部 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2. 南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071；3. 清華大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，北京 100084）

一、引 言

經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)必須要解決的重大問題。以空氣污染為例，在2016年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，254個(gè)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，超標(biāo)占比高達(dá)75.1%（環(huán)境保護(hù)部，2017）。①環(huán)境保護(hù)部，2016年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2017。相關(guān)研究表明，空氣污染會(huì)加劇心肺疾病的發(fā)病率，降低居民平均壽命（Ebenstein，2012；Chen 等，2013；張曉等，2014；Ebenstein 等，2015）。同時(shí)，一些重大突發(fā)性環(huán)境污染事件也時(shí)有發(fā)生，如松花江重大水污染事件、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校毒地污染事件等。這些污染事件引起了社會(huì)的反響，也極大地激發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。2015年關(guān)于霧霾的“穹頂之下”記錄片更是被稱為中國(guó)版的“寂靜的春天”，這種看得見的環(huán)境事件開始催生自下而上緊迫的環(huán)境危機(jī)意識(shí)。

環(huán)境質(zhì)量具有明顯的公共品特征，普遍存在著集體理性和個(gè)人理性很難協(xié)調(diào)、搭便車和個(gè)體機(jī)會(huì)主義盛行等問題?，F(xiàn)實(shí)中，由于不同個(gè)體利益訴求的差異，對(duì)環(huán)境污染的感知和承受能力也不盡相同。同時(shí)，理性經(jīng)濟(jì)人也面臨著提高環(huán)境質(zhì)量和獲取經(jīng)濟(jì)利益的雙重需求。這導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)在逐漸成為社會(huì)共識(shí)的同時(shí)卻難以形成集體行動(dòng)（王金勝，2016）。根據(jù)《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)①包括環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)保滿意度三個(gè)方面?？傮w水平呈上升趨勢(shì)，但是環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì)，成為未來環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提升的關(guān)鍵，且公眾更多地認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題負(fù)有重要責(zé)任②責(zé)任主體比重由大到小分別是中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體。（閆國(guó)東等，2010）。謝瑾等（2015）基于“霧霾天，是否開車”的網(wǎng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)民個(gè)人參與霧霾治理的責(zé)任感較差，大多數(shù)人認(rèn)為霧霾治理應(yīng)由政府來做。Harris（2008）的研究也發(fā)現(xiàn)中國(guó)目前對(duì)待環(huán)境問題更傾向于表達(dá)環(huán)境保護(hù)意愿，而在實(shí)際行動(dòng)上往往畏葸不前。隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求的日益迫切，公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)向更高、更深層次推進(jìn)的重要支點(diǎn)。在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染沖擊下，公眾如何作出環(huán)境行為決策？環(huán)境污染的暴露和感知能夠引發(fā)集體的環(huán)境認(rèn)知和環(huán)境行為改變嗎？是更多地反思自身的生活方式，從自己做起應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，還是更多地將矛頭指向政府？這些問題的回答，對(duì)促進(jìn)公眾積極的環(huán)境行動(dòng)，形成政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境治理合力，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染激發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，促進(jìn)了公眾積極的私人環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，同時(shí)也表現(xiàn)出公眾對(duì)政府環(huán)境工作的不滿以及深層次公共環(huán)境行動(dòng)依然遲緩等特征，且環(huán)境污染對(duì)不同社會(huì)群體的環(huán)境關(guān)注的影響具有較大差異。與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：首先，現(xiàn)有研究大多集中于從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角來探討環(huán)境行為的社會(huì)基礎(chǔ)，而忽略了宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)個(gè)人環(huán)境行為的影響。本文的工作有助于把握公眾環(huán)境行為的整體決策趨勢(shì)和機(jī)制特征。其次，本文研究比較了環(huán)境污染對(duì)不同類型環(huán)境關(guān)注影響的差別，由淺層的環(huán)境關(guān)注和對(duì)政府的評(píng)價(jià)到深層的環(huán)境行動(dòng)，同時(shí)本文也考察了環(huán)境污染對(duì)不同社會(huì)群體環(huán)境關(guān)注影響的異質(zhì)性，這彌補(bǔ)了許多文獻(xiàn)僅考察單一環(huán)境行為的不足，有助于對(duì)環(huán)境污染與環(huán)境關(guān)注的關(guān)系做出更加全面的闡釋。再次，本文對(duì)環(huán)境污染影響居民環(huán)境關(guān)注的理論機(jī)制進(jìn)行了梳理，并提出了個(gè)體由環(huán)境態(tài)度到環(huán)境行動(dòng)的決策機(jī)制，這為更深入的理論分析和解釋提供了基礎(chǔ)。

二、文獻(xiàn)背景與研究假說

（一）環(huán)境關(guān)注及其影響因素的文獻(xiàn)梳理

Dunlap和Riley（2002）將環(huán)境關(guān)注定義為，人們意識(shí)到并支持解決涉及生態(tài)環(huán)境問題的程度或意愿。然而，公眾的環(huán)境關(guān)注是多元和復(fù)雜的，涉及環(huán)境感知、環(huán)境態(tài)度、環(huán)境行為等。實(shí)際上，個(gè)人的態(tài)度、意圖和行為之間存在明顯的差別，三者間存在一定的距離。根據(jù)計(jì)劃行為理論，人的行為的產(chǎn)生與改變有著復(fù)雜的心理過程，態(tài)度通過行為意向產(chǎn)生影響，而行為意向也受到行為主觀規(guī)范以及感知到的行為控制的影響（彭遠(yuǎn)春，2013）。因此，環(huán)境感知是環(huán)境關(guān)注產(chǎn)生的前提，環(huán)境態(tài)度體現(xiàn)為公眾對(duì)環(huán)境關(guān)注的程度，但是環(huán)境態(tài)度不一定產(chǎn)生環(huán)境行動(dòng)，故更深層次的環(huán)境關(guān)注則為具體的環(huán)境行動(dòng)。而環(huán)境行動(dòng)又可分為私人和公共兩個(gè)維度（Hunter等，2004），前者被稱為淺層環(huán)境行為，后者被稱為深層環(huán)境行為（王鳳和陰丹，2010）。

長(zhǎng)期以來，對(duì)環(huán)境關(guān)注影響的因素研究多集中在心理學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，側(cè)重強(qiáng)調(diào)認(rèn)知、情感、信念、價(jià)值觀、文化等因素對(duì)環(huán)境行為的影響（彭遠(yuǎn)春，2013），考察環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為以及環(huán)境認(rèn)知-環(huán)境態(tài)度-環(huán)境行為間的線性關(guān)系（Bamberg和M?ser，2007；孫巖等，2012；楊成鋼和何興邦，2016）。隨著研究的不斷深入，一些文獻(xiàn)開始關(guān)注外在因素對(duì)環(huán)境態(tài)度和環(huán)境行為的影響。Guagnano等（1995）提出的A-B-C模型認(rèn)為，環(huán)境行為是個(gè)體環(huán)境態(tài)度和社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力等外在條件共同作用的結(jié)果。

遵循上述理論路徑，現(xiàn)有的研究多從個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個(gè)方面展開。

首先，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，基本形成了以下假設(shè)：一是年齡假設(shè)。大都認(rèn)為年輕人具有更高的環(huán)境關(guān)注水平，更愿意采取積極的環(huán)境行動(dòng)。因?yàn)槟贻p人具有更新的環(huán)境生態(tài)理念，并且由于環(huán)境污染的階段性特征，年輕的一代相比年老的一代對(duì)環(huán)境污染具有更加深刻的印象。二是社會(huì)階層假設(shè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高者具有更強(qiáng)的環(huán)境偏好；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低者更加關(guān)注基本的生存條件，而對(duì)環(huán)境污染問題相對(duì)忽視（Liere和Dunlap，1980；Jones和Dunlap，1992；栗曉紅，2011；Conroy和Emerson，2014）。三是性別假設(shè)。通常認(rèn)為女性具有更高水平的環(huán)境關(guān)注度，很大程度上是因?yàn)樗齻兡赣H的身份，更加關(guān)注環(huán)境對(duì)孩子的影響（Hunter等，2004；王建明等，2011）。四是居住地假設(shè)。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)面臨的空氣污染、水污染等環(huán)境問題更為突出（范葉超和洪大用，2015），因此，城市居民具有更高的環(huán)境關(guān)注水平。此外，一些研究還考察了意識(shí)形態(tài)和政治特征的影響（Guber，2003）。

其次，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響，體現(xiàn)為兩個(gè)假說。一是經(jīng)濟(jì)富裕假說，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，公眾的環(huán)境行為越積極（Diekmann和Franzen，1999）。一方面，是源于收入提升對(duì)更高環(huán)境質(zhì)量的需求；另一方面，隨著預(yù)算約束線的上移，更多的環(huán)境改善支出成為可能。二是經(jīng)濟(jì)應(yīng)急假設(shè)（Economic Contingency Hypothesis）。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是環(huán)境保護(hù)。如Elliott等（1997）發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，對(duì)環(huán)境保護(hù)支出的支持增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)則減弱。Greenberg（2004）、Conroy和Emerson（2014）分別基于蓋洛普調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱，人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而弱化環(huán)境保護(hù)。Kahn和Kotchen（2010）發(fā)現(xiàn)，低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和高失業(yè)率會(huì)降低公眾對(duì)減緩氣候變化的支持。

通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究存在以下不足：其一，關(guān)于環(huán)境關(guān)注的研究多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的視角切入，缺乏對(duì)環(huán)境污染影響環(huán)境關(guān)注的作用機(jī)制的系統(tǒng)梳理和實(shí)證檢驗(yàn)。其二，環(huán)境關(guān)注的討論多集中于環(huán)境態(tài)度，如對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，對(duì)實(shí)際環(huán)境行動(dòng)的研究很少，缺乏環(huán)境意愿與環(huán)境行動(dòng)的比較。本文正是從這兩個(gè)方面彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

（二）環(huán)境污染影響公眾環(huán)境關(guān)注的作用機(jī)制與假說

環(huán)境關(guān)注最直接的來源就是對(duì)環(huán)境污染的暴露和感知，這種污染暴露的機(jī)制也被稱為污染驅(qū)動(dòng)假說（王玉君和韓冬臨，2016）。首先，環(huán)境污染越嚴(yán)重，公眾越能夠感受到相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)知。對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知取決于兩方面的因素：一是切實(shí)感受到環(huán)境污染帶來的傷害，如健康疾病風(fēng)險(xiǎn)、生理的疼痛感和心理的愉悅感、個(gè)人的幸福感等。Gu等（2015）基于Helsinki地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，在空氣污染的影響下，室外工作經(jīng)歷高疼痛的群體更加關(guān)注環(huán)境。二是環(huán)境污染暴露者的環(huán)境知識(shí)水平，只有具備相應(yīng)的環(huán)境知識(shí)才能認(rèn)清環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)境關(guān)注度。聶偉（2014）的研究表明，環(huán)境知識(shí)是不同區(qū)域和城鄉(xiāng)間的環(huán)境關(guān)注度差異的重要因素。

其次，即使在同樣污染程度下，不同的社會(huì)群體受環(huán)境污染影響的程度也存在很大的差異。與污染源越近，或經(jīng)歷過環(huán)境侵害，對(duì)環(huán)境問題就越關(guān)注（左翔和李明，2016）。除此之外，關(guān)于差別暴露對(duì)環(huán)境關(guān)注的影響形成了系列假設(shè)，包括：差別職業(yè)、差別體驗(yàn)等（范葉超和洪大用，2015）。一般認(rèn)為弱勢(shì)群體更容易陷入更高的健康風(fēng)險(xiǎn)之中，而弱勢(shì)與非弱勢(shì)群體的劃分很大程度上又依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的高低（李夢(mèng)潔，2015）。上述說明的是被動(dòng)的環(huán)境關(guān)注機(jī)制，而主動(dòng)的環(huán)境關(guān)注更多地體現(xiàn)為“收入-環(huán)境”偏好機(jī)制。環(huán)境質(zhì)量作為較高層次的消費(fèi)需求，收入越高對(duì)環(huán)境質(zhì)量的偏好和要求就越高，這自然就表現(xiàn)為更積極的環(huán)境關(guān)注度。基于上述邏輯關(guān)系，繪制環(huán)境污染影響環(huán)境關(guān)注的作用機(jī)制如圖1所示，同時(shí)提出待驗(yàn)證的理論假說。

圖1 環(huán)境污染、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位影響環(huán)境關(guān)注的作用機(jī)制

假說1：一個(gè)地區(qū)環(huán)境污染越嚴(yán)重，公眾的環(huán)境關(guān)注度越強(qiáng)。

假說2：環(huán)境污染更容易驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高者的環(huán)境關(guān)注度。

然而，環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行動(dòng)往往存在很大的距離。其主要差別在于：個(gè)人在表達(dá)環(huán)境關(guān)注態(tài)度時(shí)，不需要付出實(shí)際的成本；而環(huán)境行動(dòng)則需要支付一定的成本，包括收入成本、時(shí)間成本等，如減少開車而增加時(shí)間成本，對(duì)閑暇時(shí)間的擠占等。一個(gè)人可能不太再愿意犧牲個(gè)人的興趣和快樂而致力于環(huán)境保護(hù)，而對(duì)污染的感知能夠促使自我犧牲的環(huán)境行動(dòng)。從個(gè)人理性視角看，環(huán)境行動(dòng)的收益與成本并不一致，當(dāng)個(gè)人收益不能彌補(bǔ)成本支出時(shí)，環(huán)境行動(dòng)的動(dòng)力就會(huì)不足。為了反映個(gè)人是否愿意付出環(huán)境行動(dòng)的成本，假設(shè)個(gè)人做出環(huán)境行動(dòng)的決策取決于實(shí)際環(huán)境行動(dòng)所獲得的凈效用 Ui：

其中：R (·)是收益函數(shù)，取決于個(gè)人消費(fèi) Ci、環(huán)境行動(dòng)gi①環(huán)保主義者更能夠從環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中獲得更高的效用收益。和環(huán)境質(zhì)量 E，假設(shè)單位環(huán)境行動(dòng)的成本si是固定的。收益函數(shù)滿足?R/?C＞0，?R/?E＞0 ，?R/?gi＞0，且 ?2R/?C2＜0 ，?2R/?E2＜0，?2R/?gi2＜0。則效用最大化的一階條件為：

其中：左端表示個(gè)人行動(dòng)通過促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的間接滿足感或收益，②實(shí)際上，個(gè)人環(huán)境行動(dòng)對(duì)整體環(huán)境質(zhì)量的改善微乎其微，因此，該項(xiàng)可以忽略不計(jì)，或者可以把環(huán)境質(zhì)量看作是外生的。第二項(xiàng)表示環(huán)境行動(dòng)為個(gè)人帶來的直接收益，比如由于個(gè)人具有一定的環(huán)境知識(shí)和認(rèn)知，通過環(huán)境行動(dòng)能夠帶來直接的滿足感。右邊第一項(xiàng)表示采取環(huán)境行動(dòng)的固定成本，第二項(xiàng)表示環(huán)境行動(dòng)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，進(jìn)而降低消費(fèi)帶來的效用。例如個(gè)人參加環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)、減少汽車出行等活動(dòng)均會(huì)降低個(gè)人的閑暇時(shí)間，對(duì)日常消費(fèi)帶來的效用產(chǎn)生擠出效應(yīng)。在該效用最大化的條件下，可以確定一個(gè)最優(yōu)的環(huán)境行動(dòng) gi?。根據(jù)Hotelling引理，環(huán)境行動(dòng)即為環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境行動(dòng)成本的函數(shù)。據(jù)此提出如下待驗(yàn)證的研究假說：

假說3：環(huán)境行動(dòng)成本越高，環(huán)境污染對(duì)環(huán)境關(guān)注度的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)越小。

如果只是關(guān)注環(huán)境問題，相應(yīng)的環(huán)境行動(dòng)成本幾乎為0。而從環(huán)境行動(dòng)的角度來說，相對(duì)于私人環(huán)境行動(dòng)，更深層次的公共環(huán)境行動(dòng)需要付出更高的環(huán)境行動(dòng)成本，③從CGSS的調(diào)查問卷可以很容易判斷該特征。如參加環(huán)境公益活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)捐款等。因此，該假說的一個(gè)備擇假設(shè)是：

相對(duì)于公共環(huán)境行動(dòng)，環(huán)境污染更容易驅(qū)動(dòng)私人環(huán)境行動(dòng)。

三、模型、數(shù)據(jù)和實(shí)證結(jié)果

（一）模型、數(shù)據(jù)和變量

本文采用的數(shù)據(jù)來源于2013年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS），樣本量為11 438人。為了檢驗(yàn)環(huán)境污染對(duì)中國(guó)公眾環(huán)境關(guān)注的影響，設(shè)定如下回歸方程：

其中：被解釋變量 yij表 示第 j個(gè) 地級(jí)市第i個(gè)居民的環(huán)境關(guān)注。根據(jù)CGSS有關(guān)環(huán)境的調(diào)查問題，本文研究的環(huán)境關(guān)注體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注；①對(duì)應(yīng)在CGSS2013調(diào)查問卷的問題為：下列各種社會(huì)問題中，您認(rèn)為最先需要解決的是什么嗎？回答是環(huán)境問題為1，否為0。由于認(rèn)為環(huán)境問題是第一需要解決的樣本僅有342個(gè)，占全部樣本的比例過低，為此根據(jù)調(diào)查問題，如果被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境問題是第一、第二和第三需要解決的問題，均表示被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境問題是最先需要解決的問題。二是環(huán)境行動(dòng)，參照王玉君和韓冬臨（2016）、王薪喜和鐘楊（2016）的研究，分為私人環(huán)境行動(dòng)和公共環(huán)境行動(dòng)；②其中私人環(huán)境行動(dòng)對(duì)應(yīng)的問題為：在最近一年里，您是否從事過下列活動(dòng)或行為？包括：垃圾分類、討論環(huán)境問題，買日常用品自己帶購(gòu)物袋、塑料包裝袋重復(fù)利用、主動(dòng)關(guān)注環(huán)境信息等五個(gè)問題。答案依次為：從不、偶爾、經(jīng)常。公共環(huán)境行動(dòng)對(duì)應(yīng)的問題為：在最近一年里，您是否從事過下列活動(dòng)或行為？包括：環(huán)境保護(hù)捐款、積極參加環(huán)境宣傳教育、積極參加環(huán)?；顒?dòng)、自費(fèi)養(yǎng)護(hù)樹林或綠地、環(huán)境問題投訴等五個(gè)問題。答案依次為：從不、偶爾、經(jīng)常。三是對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)，包含對(duì)中央政府和地方政府的評(píng)價(jià)。③對(duì)應(yīng)的問題為：您認(rèn)為中央政府或地方政府的環(huán)境保護(hù)工作做得怎樣？設(shè)定的有序排列答案為：（1）片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)工作；（2）重視不夠，環(huán)保投入不足；（3）雖盡了努力，但效果不佳；（4）盡了很大努力，有一定成效；（5）取得了很大成就。在以上被解釋變量中，對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注用二值變量表示，對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)為多值離散變量。現(xiàn)有的一些研究如洪大用等（2014）、王玉君和韓冬臨（2016）驗(yàn)證了CGSS環(huán)境關(guān)注量表具有較好的信度和效度水平，可以對(duì)這些選項(xiàng)進(jìn)行累加分析，故將私人環(huán)境行動(dòng)和公共環(huán)境行動(dòng)視為連續(xù)變量。pollutionj是第j個(gè)城市的環(huán)境污染強(qiáng)度，④雖然CGSS（2013）沒有提供城市代碼，但是由于其與CGSS（2010）采用同樣的抽樣設(shè)計(jì)，故通過兩者的匹配來確定2013年樣本的調(diào)查城市。本文分別采用2010-2012年各地級(jí)市年均單位土地面積的工業(yè)煙塵、SO排放量的對(duì)數(shù)來衡量，⑤采用三年的均值是為了更準(zhǔn)確地估算一個(gè)地區(qū)的污染量，用2012年一年的數(shù)據(jù)回歸結(jié)果并沒有太大改變。《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》也提供了各地級(jí)市工業(yè)廢水排放量，但是筆者認(rèn)為，廢水排放具有局域性，對(duì)公眾環(huán)境關(guān)注的影響不如大氣污染物直接和可比。而且居民也會(huì)通過搬遷等方式來規(guī)避水污染，更容易產(chǎn)生內(nèi)生性問題，故本文未采用該變量。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。 X 是居2ij民個(gè)人特征，基于當(dāng)前的一些研究，如聶偉（2014）、Rama 等（2015）、王玉君和韓冬臨（2016），包括年齡、性別、婚姻、收入、教育程度、政治面貌、工作狀態(tài)和環(huán)境知識(shí)等。 Zj是城市特征變量，包括2010-2012年各地級(jí)市的年人均GDP、人力資本和信息化水平，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 主要變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù)表 1 主要變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

圖2分別描繪了地區(qū)污染程度與環(huán)境關(guān)注（對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注、對(duì)中央政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)、私人和公共環(huán)境行動(dòng)）之間關(guān)系的散點(diǎn)圖。可以看出，對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注、私人環(huán)境行動(dòng)與地區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)度均存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即環(huán)境污染越嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境關(guān)注度和私人環(huán)境行動(dòng)越強(qiáng)。而對(duì)中央政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)與地區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)度之間存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即環(huán)境污染越嚴(yán)重，居民對(duì)中央政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)越低。公共環(huán)境行動(dòng)與地區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)度雖然呈現(xiàn)正向關(guān)系，但是相對(duì)于私人環(huán)境行動(dòng)的斜率要小得多。

圖2 工業(yè)煙塵排放與環(huán)境關(guān)注度散點(diǎn)圖

（二）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

根據(jù)被解釋變量的數(shù)據(jù)類型，分別采用Probit、OLS對(duì)以環(huán)境問題關(guān)注和環(huán)境行動(dòng)反映的環(huán)境關(guān)注度進(jìn)行回歸，解釋變量為單位土地面積的工業(yè)煙塵排放。表2中的（1）、（3）、（5）列為未控制市級(jí)層面控制變量的回歸結(jié)果，（2）、（4）、（6）列為控制市級(jí)層面控制變量的回歸結(jié)果。結(jié)果表明，環(huán)境污染顯著增強(qiáng)了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，以及付出更加積極的私人環(huán)境行動(dòng)，但是環(huán)境污染對(duì)公共環(huán)境行動(dòng)的影響并不顯著。這些結(jié)果證實(shí)了假說1和假說3。因?yàn)橐话闱闆r下，公共環(huán)境行動(dòng)的成本相對(duì)更高，因此，相對(duì)于私人環(huán)境行動(dòng)，環(huán)境污染對(duì)公共環(huán)境行動(dòng)的影響較小。王玉君和韓冬臨（2016）的研究也認(rèn)為，抗?fàn)幮怨箔h(huán)保行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)更大，導(dǎo)致公眾不愿意參與。

表2 環(huán)境污染對(duì)環(huán)境關(guān)注的影響

續(xù)表 2 環(huán)境污染對(duì)環(huán)境關(guān)注的影響

為了考察環(huán)境污染對(duì)公眾環(huán)境責(zé)任認(rèn)識(shí)的影響，分別以公眾對(duì)中央和地方政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)作為被解釋變量進(jìn)行有序Probit回歸，見表3。結(jié)果表明，環(huán)境污染導(dǎo)致公眾對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)降低，且對(duì)中央政府環(huán)境工作評(píng)價(jià)的下降更為明顯，這反映出公眾對(duì)中央和地方政府環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)的分化。這一結(jié)論無疑是非常有意思的，同時(shí)也是合理的。一方面，說明我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)態(tài)度多是政府依賴型；另一方面，公眾認(rèn)為中央政府需要承擔(dān)更多的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這種對(duì)政府環(huán)境保護(hù)的依賴有著深刻的制度根源，即自上而下的環(huán)境政策（周娟，2010）。從另外一個(gè)角度來說，在環(huán)境污染日益加劇的情況下，公眾對(duì)地方政府環(huán)境工作的容忍度要高于中央政府，因?yàn)榍罢吲c當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系更為密切，這也從側(cè)面說明了公眾在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境問題上的權(quán)衡。

表3 環(huán)境污染對(duì)公眾環(huán)境責(zé)任認(rèn)識(shí)的影響

續(xù)表 3 環(huán)境污染對(duì)公眾環(huán)境責(zé)任認(rèn)識(shí)的影響

根據(jù)有序Probit模型的回歸結(jié)果，在表2和表3的基礎(chǔ)上進(jìn)一步報(bào)告在自變量取均值時(shí)，環(huán)境污染對(duì)環(huán)境關(guān)注影響的邊際效應(yīng)，見表4。結(jié)果表明，單位土地面積的工業(yè)煙塵排放每增加一個(gè)百分點(diǎn)，公眾認(rèn)為環(huán)境問題是最先需要解決問題的概率就顯著上升1.89個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)中央政府環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可（即居民選擇y=4和y=5的概率）顯著下降3.69個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可顯著下降3.02個(gè)百分點(diǎn)。

表4 環(huán)境污染對(duì)公眾環(huán)境關(guān)注的邊際影響

對(duì)個(gè)人特征變量來說，男性對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和實(shí)際的環(huán)境行動(dòng)均顯著低于女性。老年人對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)更高，且老年人的私人環(huán)境行動(dòng)顯著高于年輕人。收入越高的人，越認(rèn)為環(huán)境問題最重要，具有更加積極的私人和公共環(huán)境行動(dòng)。但是收入越高，對(duì)中央政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)越低。不同受教育群體對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注沒有顯著差異，但是教育水平越高，就會(huì)采取更加積極的環(huán)境行動(dòng)，同時(shí)對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)也越差。城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注差異不明顯，但是城市居民的環(huán)境行動(dòng)顯著高于農(nóng)村居民，同時(shí)城市居民對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)也更差。除了年齡之外，這些結(jié)果與現(xiàn)有的一些關(guān)于不同社會(huì)人口特征間環(huán)境關(guān)注差別的研究一致（Conroy和Emerson，2014）。老年人環(huán)境關(guān)注高于年輕人的原因可能在于：一方面中青年人更加關(guān)注個(gè)體生計(jì)等問題，相應(yīng)較少關(guān)注環(huán)境問題。另一方面，可能由于老年人接受集體主義教育較多，社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較強(qiáng)（宋言奇，2010；王建明等，2011）。除此之外，婚姻狀態(tài)僅對(duì)私人環(huán)境行動(dòng)的回歸結(jié)果顯著，已婚者的私人環(huán)境行動(dòng)顯著高于未婚者，某種程度上講，這可能是與父母的身份有關(guān)。共產(chǎn)黨員對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)顯著高于非共產(chǎn)黨員，同時(shí)共產(chǎn)黨員進(jìn)行私人和公共環(huán)境行動(dòng)的概率也明顯高于非共產(chǎn)黨員，這表明黨員更愿意支持和參加政府的環(huán)境公共事務(wù)。工作與否不會(huì)影響個(gè)人對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)，但是處于工作狀態(tài)的群體進(jìn)行私人環(huán)境行動(dòng)的概率較低，采取公共環(huán)境行動(dòng)的概率較高。這可能是由于很多公共環(huán)境行動(dòng)多由單位團(tuán)體統(tǒng)一組織，更有機(jī)會(huì)參加環(huán)境保護(hù)公共活動(dòng)。環(huán)境知識(shí)水平越高，公眾進(jìn)行實(shí)際的環(huán)境行動(dòng)就越多，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)越差，這與理論的預(yù)期相一致。

此外，從城市層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度也越高，并且能夠增進(jìn)對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)工作的好評(píng)。信息化水平能促進(jìn)居民積極地采取私人環(huán)境行動(dòng)，說明媒體和環(huán)境消息的披露更有助于增加公眾的環(huán)境保護(hù)參與（Conroy和Emerson，2014）。此外，人力資本水平越高的城市，對(duì)中央政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)越差，采取實(shí)際環(huán)境行動(dòng)的概率越低，這在一定程度上反映了環(huán)境需求與環(huán)境行動(dòng)的差距。

（三）內(nèi)生性和穩(wěn)健性檢驗(yàn)

逆向因果和遺漏變量，可能導(dǎo)致表2和表3的回歸結(jié)果有偏且非一致。但是就上述回歸結(jié)果而言，逆向因果關(guān)系和遺漏變量問題可能并不嚴(yán)重。首先，更加積極的環(huán)境問題關(guān)注和環(huán)境行動(dòng)可能通過個(gè)人環(huán)境行為或者促進(jìn)政府加強(qiáng)環(huán)境管制等方式減輕環(huán)境污染，但是這并不會(huì)對(duì)歷史上的地區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生影響。本文采用的是2013年CGSS數(shù)據(jù)與2010-2012年城市環(huán)境污染的匹配數(shù)據(jù)，也就是說上述回歸中的逆向因果關(guān)系可能并不明顯。其次，影響當(dāng)前各地級(jí)市環(huán)境關(guān)注行為的因素，也不會(huì)對(duì)歷史上的環(huán)境污染水平產(chǎn)生影響。

為了規(guī)避上述回歸中可能存在的內(nèi)生性偏誤，本文采用各地級(jí)市的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量作為地區(qū)環(huán)境污染的工具變量。因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開采和礦石能源的燃燒是空氣污染的重要來源，一般而言，資源型城市的環(huán)境污染也更加嚴(yán)重。本文采用各地級(jí)市的礦山數(shù)量來表征一個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量水平?！吨袊?guó)礦業(yè)年鑒》提供了各省地級(jí)市的大型、中型、小型和微小型礦山企業(yè)的數(shù)量，我們參照陳碩和陳婷（2014）的方法①他們采用大、中、小型煤礦數(shù)量反映該地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量的豐富程度。，對(duì)不同規(guī)模的礦山進(jìn)行加權(quán)求總得出各地區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的指數(shù)，將大型礦山的權(quán)重設(shè)為4，中型礦山的權(quán)重設(shè)為3，小型礦山的權(quán)重設(shè)為2，微小型礦山的權(quán)重設(shè)為1?；诖?，本文采用兩階段回歸模型進(jìn)行估計(jì)，其中對(duì)環(huán)境問題關(guān)注的估計(jì)采用IVProbit方法，為簡(jiǎn)便起見，其他均采用2SLS方法進(jìn)行估計(jì)?；貧w結(jié)果表明，環(huán)境污染激發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，驅(qū)動(dòng)公眾采取更加積極的私人環(huán)境行動(dòng)，但是環(huán)境污染對(duì)公共環(huán)境行動(dòng)的影響并不顯著。在環(huán)境責(zé)任認(rèn)識(shí)上，環(huán)境污染降低了對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)，且對(duì)中央政府的影響要大于地方政府。見表5所示。

表5 工具變量估計(jì)結(jié)果

為了進(jìn)一步考察回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文分別引入單位土地面積的工業(yè)二氧化硫排放和城市可吸入顆粒物（PM10）的年均濃度作為各地級(jí)市環(huán)境污染的替代變量①其中前者采用的是各地級(jí)市2010-2012年的均值。后者由于數(shù)據(jù)來源限制，采用的是2012年各地級(jí)市PM10年均濃度，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》以及各地級(jí)市環(huán)保局網(wǎng)站。PM10是在環(huán)境空氣中長(zhǎng)期飄浮的懸浮微粒，對(duì)大氣能見度影響很大，也最容易被公眾感知。感謝匿名審稿人提出的寶貴修改建議。進(jìn)行估計(jì)，前者回歸結(jié)果見表6上半部分，后者回歸方程結(jié)果見表6下半部分，兩部分的回歸均控制了人口特征和城市特征變量以及是否省會(huì)城市、省份固定效應(yīng)。穩(wěn)健性估計(jì)結(jié)果進(jìn)一步表明，環(huán)境污染增加了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，導(dǎo)致對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作評(píng)價(jià)的降低。在環(huán)境行動(dòng)上，環(huán)境污染激發(fā)了私人的積極環(huán)境行動(dòng)，對(duì)公共環(huán)境行動(dòng)的影響則不顯著。

表6 穩(wěn)健性估計(jì)結(jié)果

在表6穩(wěn)健性回歸的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步以各地級(jí)市的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量作為工具變量對(duì)工業(yè)SO2排放和PM10濃度進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)。表7匯報(bào)的是采用2SLS法的第二階段回歸結(jié)果，可以看出結(jié)果依然顯著，結(jié)論與表6回歸結(jié)果一致。

表7 針對(duì)工業(yè)SO2排放和PM10濃度的內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果

由于當(dāng)前的結(jié)果可能與問卷中關(guān)于公共環(huán)境行為調(diào)查的問題和測(cè)量的滯后性有關(guān)，因此，本文還通過對(duì)私人和公共環(huán)境行為的各個(gè)調(diào)查問題進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。表8是針對(duì)反映私人環(huán)境行動(dòng)和公共環(huán)境行動(dòng)的不同具體問題的回歸結(jié)果，與表2和表3的回歸結(jié)果相類似。結(jié)果表明，工業(yè)煙塵和二氧化硫排放顯著促進(jìn)了私人環(huán)境行動(dòng)，針對(duì)每個(gè)私人環(huán)境行為的調(diào)查問題均正向顯著。在公共環(huán)境行動(dòng)上，針對(duì)不同污染物的大部分回歸結(jié)果都不顯著，說明公眾的公共環(huán)境行為對(duì)環(huán)境污染的反應(yīng)較弱，僅工業(yè)二氧化硫排放對(duì)公眾更多參與自費(fèi)養(yǎng)護(hù)樹林或綠地以及要求解決環(huán)境問題的投訴、上訴產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。而對(duì)環(huán)保捐款、參加政府、單位和民間環(huán)保團(tuán)體環(huán)境活動(dòng)的影響不顯著。這更多地反映了在環(huán)境污染的驅(qū)動(dòng)下，公眾更多地表現(xiàn)為抗?fàn)幮袨?，而?duì)政府和其他社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)公益活動(dòng)參加則較少。當(dāng)然，這也可能源于政府環(huán)境信息公開的不足和環(huán)境社會(huì)團(tuán)體力量的薄弱。

表8 針對(duì)具體調(diào)查問題的回歸結(jié)果

（四）環(huán)境污染與不同社會(huì)群體的環(huán)境關(guān)注

基于環(huán)境污染影響公眾環(huán)境關(guān)注的理論機(jī)制，一方面，不同社會(huì)階層群體暴露于環(huán)境污染的程度不同；另一方面，不同社會(huì)階層群體對(duì)環(huán)境質(zhì)量的偏好也并不一致，這會(huì)導(dǎo)致不同社會(huì)群體環(huán)境關(guān)注的異質(zhì)性。為了對(duì)假說2做出驗(yàn)證，參照現(xiàn)有研究，進(jìn)一步考察在環(huán)境污染沖擊下，不同的收入、性別、年齡、居住地的環(huán)境關(guān)注差異。將前文的回歸方程拓展為：

其中：indij是個(gè)人特征，包括收入、性別、年齡和居住地；其他的變量與方程（3）一致，對(duì)應(yīng)不同被解釋變量的回歸方法也與上文相同。

從表9中的回歸結(jié)果可以看出，在對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注上，不同收入群體間不存在顯著差別，但是老年、男性和城市群體更加關(guān)注環(huán)境問題。這說明在環(huán)境污染的外部沖擊下，不同社會(huì)群體對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注呈現(xiàn)分化特征。但這并非是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別所致，可能更多的是源于對(duì)環(huán)境污染的差別體驗(yàn)和感受。實(shí)際環(huán)境行動(dòng)方面，在環(huán)境污染的影響下，城市居民的私人環(huán)境行動(dòng)顯著高于農(nóng)村居民。而環(huán)境污染對(duì)不同收入、性別和年齡群體的私人和公共環(huán)境行動(dòng)均不存在顯著差別。這在一定程度上與空氣污染的暴露和感知有關(guān)，根據(jù)基準(zhǔn)回歸結(jié)果，這說明在環(huán)境污染的驅(qū)動(dòng)下，各類社會(huì)群體均采取了積極的環(huán)境行動(dòng)。在對(duì)政府環(huán)境工作評(píng)價(jià)方面，環(huán)境污染與個(gè)體特征的交叉項(xiàng)回歸結(jié)果大都不顯著，說明不同年齡群體對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)較為一致。從回歸結(jié)果看，相對(duì)于年輕群體，環(huán)境污染導(dǎo)致老年群體對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)更差，這可能源于老年群體對(duì)空氣污染的感受更為明顯。

表9 環(huán)境污染與不同社會(huì)群體的環(huán)境關(guān)注

（五）環(huán)境污染與不同地區(qū)公眾的環(huán)境關(guān)注

在不同社會(huì)群體特征差異的基礎(chǔ)上，本研究進(jìn)一步考察不同地區(qū)的差別。為此，將樣本劃分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)分別進(jìn)行回歸，比較環(huán)境污染驅(qū)動(dòng)環(huán)境關(guān)注邊際效應(yīng)的差異。分地區(qū)樣本的回歸，主要有兩點(diǎn)考慮：一是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)存在明顯的差異，根據(jù)經(jīng)濟(jì)繁榮假說，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度存在階段性差異；二是東部地區(qū)的環(huán)境治理相對(duì)于中西部地區(qū)更加積極，從環(huán)境污染趨勢(shì)看，東部地區(qū)大都越過了污染排放的峰值階段，而中西部地區(qū)大都處于污染峰值或接近峰值階段（王勇等，2016），通過地區(qū)分樣本的考察也是對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮假說驗(yàn)證的深化。

通過表10的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)一些很有價(jià)值的結(jié)果。首先，相對(duì)于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的環(huán)境污染激發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，這是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公眾的感知也更加明顯。其次，環(huán)境污染驅(qū)動(dòng)了東部地區(qū)的公共環(huán)境行動(dòng)，而在中西部地區(qū)，私人環(huán)境行動(dòng)顯著提升，這在一定程度體現(xiàn)了環(huán)境污染驅(qū)動(dòng)環(huán)境關(guān)注的階梯性差異，東部地區(qū)公眾的環(huán)境行動(dòng)向更深層次的環(huán)境關(guān)注延伸，這也反映了環(huán)境關(guān)注的階段性差別。再次，就對(duì)政府環(huán)境工作評(píng)價(jià)而言，在東部和中西部地區(qū)，環(huán)境污染均導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方政府的不滿意度增加，且對(duì)中央政府的負(fù)面評(píng)價(jià)要大于地方政府，這與前文的回歸結(jié)果一致。相比較而言，在中西部地區(qū)，環(huán)境污染導(dǎo)致對(duì)政府環(huán)境工作的負(fù)面評(píng)價(jià)更為顯著，這與中西部地區(qū)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)有一定的關(guān)系。

表10 環(huán)境污染與不同地區(qū)公眾的環(huán)境關(guān)注

四、進(jìn)一步的討論：經(jīng)濟(jì)應(yīng)急假設(shè)成立嗎？

經(jīng)濟(jì)應(yīng)急假設(shè)認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差，人們會(huì)將問題的關(guān)注集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而弱化環(huán)境保護(hù)。同時(shí)根據(jù)前文的研究可知，環(huán)境污染導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方政府的差評(píng)。據(jù)此邏輯，自然的一個(gè)問題就是，較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)能夠緩解環(huán)境污染引致的公眾對(duì)政府的不滿嗎？為此，本研究進(jìn)一步考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染與公眾對(duì)政府環(huán)境工作評(píng)價(jià)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是否會(huì)緩解公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，以及緩和環(huán)境污染引致的公眾對(duì)政府的不滿。根據(jù)已有的相關(guān)研究，如 Conroy和 Emerson（2014）、Dienes（2015），通常認(rèn)為弱勢(shì)群體①在本研究中采用收入水平來反映。更容易面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的權(quán)衡。為此，本研究根據(jù)個(gè)人收入平均值將樣本劃分為高收入和低收入樣本分別進(jìn)行回歸有：

其中：economyj表示地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，其他變量定義與方程（4）一致。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，本文分別采用各地級(jí)市2010-2012年的年均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率來衡量，其中就業(yè)增長(zhǎng)率基于城鎮(zhèn)單位及私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)來計(jì)算。兩者雖然都能用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，但是差別在于，源于GDP的考核機(jī)制，地方官員片面追求GDP的政績(jī)觀導(dǎo)致政府環(huán)境保護(hù)行為對(duì)GDP增長(zhǎng)率更加敏感，這是地方環(huán)境保護(hù)行為弱化、環(huán)境污染愈加嚴(yán)重的一個(gè)重要制度原因，也被稱為“環(huán)保的憂傷”（偶正濤和蔡玉高，2005；孫偉增等，2014）。而公眾可能會(huì)對(duì)就業(yè)指標(biāo)更加敏感，因?yàn)榫蜆I(yè)好壞會(huì)直接關(guān)系到公眾的切身利益。①例如，2014年的臨沂環(huán)保事件，關(guān)停了大量的企業(yè)，大量工人失業(yè)，帶來了潛在的社會(huì)問題風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)乇I搶案件有抬頭趨勢(shì)（陳詩(shī)一和謝振，2015）。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但是就業(yè)率可能仍然會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。為此，我們同時(shí)采用這兩個(gè)變量進(jìn)行回歸和比較?；貧w結(jié)果見表11。

表11 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染與環(huán)境關(guān)注和政府評(píng)價(jià)

表11分別匯報(bào)了環(huán)境污染與地級(jí)市GDP增長(zhǎng)率的交叉項(xiàng)以及環(huán)境污染與城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)率的交叉項(xiàng)分別對(duì)高、低收入群體環(huán)境關(guān)注的影響，即（5）式中的 β2系數(shù)。首先，在對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注上，低收入群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染間確實(shí)存在權(quán)衡，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，就業(yè)形勢(shì)越好，低收入群體對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注越高。但是針對(duì)高收入群體的交叉項(xiàng)回歸結(jié)果則大都不顯著甚至系數(shù)為負(fù)，說明經(jīng)濟(jì)應(yīng)急假設(shè)對(duì)高收入群體并不成立。從對(duì)政府的評(píng)價(jià)看，GDP增長(zhǎng)與環(huán)境污染交叉項(xiàng)的回歸結(jié)果大都不顯著，而就業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境污染交叉項(xiàng)的回歸結(jié)果均顯著為正。也就是說，當(dāng)就業(yè)增長(zhǎng)率較高，環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方政府環(huán)境工作評(píng)價(jià)的提升。這說明，公眾對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)更加關(guān)注，會(huì)緩解環(huán)境污染帶來的對(duì)政府的負(fù)面評(píng)價(jià)。這也從一個(gè)側(cè)面反映出，公眾更加擔(dān)心環(huán)境保護(hù)會(huì)影響就業(yè)而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公眾對(duì)政府的態(tài)度會(huì)在就業(yè)和環(huán)境之間進(jìn)行權(quán)衡。從回歸系數(shù)的大小和顯著性看，這種權(quán)衡在低收入群體表現(xiàn)得更為明顯，這也與之前的理論機(jī)制分析較一致。

五、結(jié)論與啟示

本文從個(gè)人對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注、對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)和實(shí)際的環(huán)境行動(dòng)三個(gè)方面分析了地區(qū)污染程度對(duì)個(gè)人環(huán)境關(guān)注的影響。實(shí)證分析得到的基本結(jié)論是：（1）環(huán)境污染激發(fā)了公眾的環(huán)境關(guān)注度，體現(xiàn)在認(rèn)為環(huán)境問題更為重要，對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)較差，以及采取更加積極的私人環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。但是環(huán)境污染并沒有激發(fā)公眾更深層次的公共環(huán)境行動(dòng)。（2）針對(duì)個(gè)人社會(huì)特征的異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，面對(duì)環(huán)境污染時(shí)，不同社會(huì)群體的環(huán)境關(guān)注呈現(xiàn)分化特征，主要體現(xiàn)為老年、男性和城市群體更加關(guān)注環(huán)境問題。在環(huán)境污染的驅(qū)使下，城市居民采取私人環(huán)境行動(dòng)的積極性更高，但是環(huán)境污染對(duì)公共環(huán)境行動(dòng)的影響并不明顯。相對(duì)于農(nóng)村居民，城市居民對(duì)政府環(huán)境工作的評(píng)價(jià)較差。（3）從地區(qū)層面看，環(huán)境污染對(duì)環(huán)境關(guān)注的驅(qū)動(dòng)性作用在東部和中西部地區(qū)存在階梯性差異，表現(xiàn)為中西部地區(qū)居民開始關(guān)注環(huán)境問題和采取積極的私人環(huán)境行動(dòng)，東部地區(qū)居民則開始采取更加積極的公共環(huán)境行動(dòng)。（4）進(jìn)一步針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況所做的考察表明，整體看，經(jīng)濟(jì)應(yīng)急假設(shè)對(duì)低收入群體成立，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越好，低收入群體對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度越高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并未影響公眾因環(huán)境污染對(duì)中央和地方政府環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)，但是就業(yè)增長(zhǎng)能夠緩解環(huán)境污染激發(fā)的公眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)面評(píng)價(jià)，且這種作用在低收入群體表現(xiàn)得更為明顯。

本文研究所具有的政策啟示是：首先，并不是環(huán)境污染越嚴(yán)重，公眾的環(huán)境行動(dòng)越積極，特別是對(duì)公共環(huán)境行動(dòng)而言更是如此。這說明環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行動(dòng)具有很大的距離，環(huán)境污染能夠促使公眾關(guān)注環(huán)境問題的集體理性，但是在實(shí)際的環(huán)境行動(dòng)上這種集體理性則很難形成。因此，面對(duì)個(gè)人理性與集體理性的沖突，政府需要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。一方面，要引導(dǎo)和支持公眾積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；另一方面，需要健全公眾積極參與環(huán)境活動(dòng)的市場(chǎng)體系和制度體系，降低公眾環(huán)境行動(dòng)的成本，提升公眾環(huán)境行動(dòng)的獲得感。其次，政府積極的環(huán)境信息公開和披露，有助于增強(qiáng)公眾的環(huán)境關(guān)注度，引導(dǎo)公眾的環(huán)境行動(dòng)。同時(shí)及時(shí)的信息發(fā)布也有助于樹立政府的正面形象，改善公眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)。再次，積極的環(huán)境關(guān)注需要有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件支撐，公眾的積極環(huán)境關(guān)注也會(huì)在環(huán)境和就業(yè)之間進(jìn)行權(quán)衡。因此，環(huán)境保護(hù)工作同時(shí)需要考慮如何保證更加充分的就業(yè)。政府可以通過一些公益性的環(huán)境項(xiàng)目引導(dǎo)公眾的環(huán)境參與，同時(shí)也要考慮通過增加環(huán)境治理投入和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)造更加充分的就業(yè)環(huán)境。