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        新時(shí)期習(xí)近平扶貧開發(fā)思想淺析

        2018-11-01 07:03:02王寧寧
        現(xiàn)代交際 2018年14期
        關(guān)鍵詞:新局面習(xí)近平

        王寧寧

        摘要:自習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來(lái),對(duì)我國(guó)的扶貧開發(fā)工作極度重視,針對(duì)扶貧開發(fā)工作,其調(diào)研了全國(guó)的大部分貧困地區(qū),發(fā)表了一系列重要講話,闡明了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作的許多重大問(wèn)題,形成了新時(shí)期習(xí)近平扶貧開發(fā)思想。

        關(guān)鍵詞:習(xí)近平 扶貧開發(fā)思想 成就與挑戰(zhàn) 新局面

        中圖分類號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-5349(2018)14-0190-02

        一、習(xí)近平扶貧開發(fā)思想內(nèi)涵

        (1)當(dāng)前,我國(guó)為什么要全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作呢?在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記闡述了這個(gè)問(wèn)題,提出了“全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧”。習(xí)近平總書記還曾指出,“沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”“全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)”等。

        (2)我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)依靠誰(shuí)?習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)中作出了回答,“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn),需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng),需要社會(huì)各方面真心幫扶,需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式?!睌[脫貧困需要我們內(nèi)外同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力。一些貧困地區(qū)還沒(méi)有把群眾調(diào)動(dòng)起來(lái),沒(méi)有落實(shí)好責(zé)任,還沒(méi)有建立一些有效可靠的扶貧脫貧機(jī)制,有的貧困地區(qū)的群眾還存在“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的思想,這些都影響著整體的脫貧,所以,我們要用這一思想凝聚起強(qiáng)大合力,不斷提升扶貧開發(fā)動(dòng)力。

        (3)貧困地區(qū)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是將扶貧開發(fā)工作放到什么樣的位置上。當(dāng)前,有的貧困地區(qū)往往有所顧慮,如果對(duì)扶貧開發(fā)狠狠去抓,擔(dān)心做其他工作會(huì)受到影響,有的貧困地區(qū)仍是口號(hào)很響卻抓得很松,扶貧工作進(jìn)展很慢。對(duì)此,習(xí)近平總書記前往阜平調(diào)研時(shí)就有指示,農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題是重中之重,民族地區(qū)、革命老區(qū)以及邊疆地區(qū),這些貧困地區(qū)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題中要把扶貧工作作為重中之重,這才是今后我們開展工作的重點(diǎn)。在貧困地區(qū),這兩個(gè)重中之重思想對(duì)于正確處理扶貧開發(fā)和農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題之間的關(guān)系具有重大的指導(dǎo)意義。

        (4)由于我國(guó)扶貧開發(fā)難度大、任務(wù)重,空有一腔熱血、喊一喊口號(hào)是不夠的,還要制定行之有效的制度。習(xí)近平總書記指出,一定要把從上到下的管理體制,工作有重點(diǎn)、落實(shí)到戶的工作機(jī)制,以及制定的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制度,切實(shí)地落到實(shí)處。在這一重要思想的指導(dǎo)下,我國(guó)不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制,制定了許多的扶貧開發(fā)制度,出臺(tái)了許多的重要政策,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度保障。

        (5)由于我國(guó)致貧原因不明、貧困人口情況不清等,一些幫扶措施不能精準(zhǔn)發(fā)力,無(wú)法有效地實(shí)施減貧政策,面對(duì)這些問(wèn)題,習(xí)近平總書記在2013年湘西調(diào)研時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧,這一重要思想在后來(lái)不斷得到豐富。精準(zhǔn)扶貧作為習(xí)近平扶貧開發(fā)思想的核心和形成的標(biāo)志,其思想主要包括“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”。想方設(shè)法,通過(guò)一切方式幫助貧困人口擺脫貧困,通過(guò)搞建檔立卡弄清楚貧困地區(qū)群眾的致貧原因,分類指導(dǎo),運(yùn)用“五個(gè)一批”因類、因人施策,靶向治療,促使幫扶政策在貧困地區(qū)得以有效實(shí)施。

        (6)扶貧開發(fā)重在精準(zhǔn),貴在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出,要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”?!傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”包含了對(duì)貧困地區(qū)的群眾精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等各個(gè)環(huán)節(jié),其精準(zhǔn)思想貫穿扶貧開發(fā)全過(guò)程,變“輸血”為“造血”,變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌。精準(zhǔn)扶貧脫貧不但是科學(xué)的理念,而且是有效的方法。同時(shí),也是對(duì)當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)工作提出的要求和目標(biāo),我們必須把精準(zhǔn)扶貧脫貧認(rèn)真地貫徹落實(shí)。

        二、扶貧開發(fā)工作取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)

        十八大以來(lái),在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想的指導(dǎo)下,我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就,貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平得到提高,公共服務(wù)也更加均等化,隨著貧困人口的逐年減少,減貧政策效應(yīng)遞減的規(guī)律也被打破。同時(shí),在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期,我們還需要迎接巨大的挑戰(zhàn)。

        (1)取得的成就。改革開發(fā)以來(lái),在歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下,針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā),我國(guó)開始開展大規(guī)模的工作,制定并實(shí)施了一系列扶貧開發(fā)政策,擺脫貧困已成為全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的努力,尤其是十八大以來(lái),我國(guó)的扶貧開發(fā)工作更是大步向前,取得了巨大的成就:貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題得到解決,貧困人口逐步減少,人民的生活水平不斷提高,貧困發(fā)生率不斷下降,生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,生態(tài)環(huán)境和社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯加強(qiáng),減貧成果碩果累累,對(duì)世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

        (2)面臨的挑戰(zhàn)。第一,精準(zhǔn)扶貧中對(duì)扶貧對(duì)象要做到真正精準(zhǔn)識(shí)別的難度很大。雖然各個(gè)地區(qū)都在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別,但是復(fù)雜的識(shí)別過(guò)程和投入的高成本,同時(shí),由于意外事故、自然災(zāi)害等原因新增加的貧困人口很難再進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng),致使我們?cè)诖蟛糠值貐^(qū)很難做到農(nóng)戶的精準(zhǔn)建檔立卡。難以實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施。第二,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村貧困地區(qū)人口外出務(wù)工的人數(shù)在逐年增加。貧困地區(qū)空心化、“留守現(xiàn)象”和老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越普遍,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)扶貧開發(fā)工作有多重影響。首先,農(nóng)村地區(qū)有大量的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,造成了貧困地區(qū)農(nóng)村的空心化和老齡化現(xiàn)象,為扶貧干部在貧困村開展扶貧工作帶來(lái)了困難。其次,貧困地區(qū)的很多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提高了收入,減少了貧困人口人數(shù),當(dāng)然,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是扶貧開發(fā)當(dāng)中的一項(xiàng)扶貧措施。第三,村兩委在扶貧工作中存在治理能力不足的問(wèn)題。我們可以看到,鄉(xiāng)村兩級(jí)在把政策落實(shí)到農(nóng)戶時(shí)所承擔(dān)的任務(wù)和工作越來(lái)越多,比如收繳各種保險(xiǎn)費(fèi)用、為農(nóng)戶開具各種證明、各種資金的發(fā)放和為本村發(fā)展?fàn)幦「嗟捻?xiàng)目等,這都導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)村的年輕人不愿意擔(dān)任村干部,所以,大多數(shù)貧困村的村干部都是上了年紀(jì)的人在擔(dān)任,在落實(shí)扶貧政策的時(shí)候,也鮮有人去考慮為村干部提供一些經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。雖然現(xiàn)在有很多鄉(xiāng)村也都安排了駐村干部,但是他們自己還有工作要處理,所以在鄉(xiāng)村付出的時(shí)間和精力很有限。鄉(xiāng)村治理能力不足給全面脫貧帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

        三、不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

        到2020年,徹底解決貧困地區(qū)的貧困人口的溫飽,保障貧困地區(qū)貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)要達(dá)到接近全國(guó)平均水平,農(nóng)民人均純收入要高于全國(guó)平均水平,縮小發(fā)展差距,改變發(fā)展緩慢的局面。扶貧開發(fā)工作要明確這一目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn),抓緊做實(shí)。

        實(shí)現(xiàn)全面脫貧,關(guān)鍵是開展哪些工作呢?一是做好建檔立卡工作,精準(zhǔn)識(shí)別。建檔立卡是針對(duì)扶貧對(duì)象國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的識(shí)別辦法,對(duì)弄清楚貧困地區(qū)的每一個(gè)貧困戶的貧困情況,分析貧困戶的致貧原因,研究幫助其脫貧的路徑,制定一系列的幫扶措施。二是加強(qiáng)資金管理,精準(zhǔn)管理。合理地把中央與地方的扶貧事權(quán)劃分開來(lái),擴(kuò)大地方使用扶貧資金的權(quán)力,根據(jù)自身的實(shí)際情況合理使用;中央、省、市縣要把扶貧資金信息公開透明化,要對(duì)識(shí)別為扶貧對(duì)象的貧困群眾以及貧困群眾開展的脫貧項(xiàng)目進(jìn)行公示。對(duì)那些在使用扶貧資金中有違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部要做到無(wú)禁區(qū),零容忍,絕不手軟,嚴(yán)肅查處。三是安排駐村工作隊(duì),精準(zhǔn)幫扶。要達(dá)到貧困地區(qū)的每個(gè)村都有駐村工作隊(duì),每個(gè)貧困戶都有幫扶人,幫扶到戶,因戶施策,對(duì)貧困人口的致貧原因逐一進(jìn)行分析,根據(jù)不同的致貧原因制定不同的幫扶措施。四是建立退出機(jī)制,精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)考核可以保障貧困地區(qū)的貧困人口有序地退出,合理、科學(xué)、有序和精準(zhǔn)的退出,是如期實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵和保障。當(dāng)前最要緊的就是對(duì)待扶貧開發(fā)工作要真抓實(shí)干,扶真貧、真扶貧,創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

        參考文獻(xiàn):

        [1]習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京:中共中央黨校出版社,2013.

        [2]習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編[J].黨建,2015.

        [3]王國(guó)良.中國(guó)扶貧政策—趨勢(shì)與挑戰(zhàn)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

        [4]習(xí)近平.中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[EB/OL].新華網(wǎng),2017.

        責(zé)任編輯:楊國(guó)棟

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