王寧寧

摘要：自習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)，對(duì)我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作極度重視，針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，其調(diào)研了全國(guó)的大部分貧困地區(qū)，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，闡明了新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的許多重大問(wèn)題，形成了新時(shí)期習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 扶貧開(kāi)發(fā)思想 成就與挑戰(zhàn) 新局面

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0190-02

一、習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想內(nèi)涵

（1）當(dāng)前，我國(guó)為什么要全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作呢？在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記闡述了這個(gè)問(wèn)題，提出了“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧”。習(xí)近平總書(shū)記還曾指出，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”等。

（2）我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)依靠誰(shuí)？習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)中作出了回答，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng)，需要社會(huì)各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式?！睌[脫貧困需要我們內(nèi)外同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力。一些貧困地區(qū)還沒(méi)有把群眾調(diào)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有落實(shí)好責(zé)任，還沒(méi)有建立一些有效可靠的扶貧脫貧機(jī)制，有的貧困地區(qū)的群眾還存在“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的思想，這些都影響著整體的脫貧，所以，我們要用這一思想凝聚起強(qiáng)大合力，不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)力。

（3）貧困地區(qū)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是將扶貧開(kāi)發(fā)工作放到什么樣的位置上。當(dāng)前，有的貧困地區(qū)往往有所顧慮，如果對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)狠狠去抓，擔(dān)心做其他工作會(huì)受到影響，有的貧困地區(qū)仍是口號(hào)很響卻抓得很松，扶貧工作進(jìn)展很慢。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記前往阜平調(diào)研時(shí)就有指示，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題是重中之重，民族地區(qū)、革命老區(qū)以及邊疆地區(qū)，這些貧困地區(qū)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題中要把扶貧工作作為重中之重，這才是今后我們開(kāi)展工作的重點(diǎn)。在貧困地區(qū)，這兩個(gè)重中之重思想對(duì)于正確處理扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題之間的關(guān)系具有重大的指導(dǎo)意義。

（4）由于我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)難度大、任務(wù)重，空有一腔熱血、喊一喊口號(hào)是不夠的，還要制定行之有效的制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，一定要把從上到下的管理體制，工作有重點(diǎn)、落實(shí)到戶(hù)的工作機(jī)制，以及制定的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制度，切實(shí)地落到實(shí)處。在這一重要思想的指導(dǎo)下，我國(guó)不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，制定了許多的扶貧開(kāi)發(fā)制度，出臺(tái)了許多的重要政策，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度保障。

（5）由于我國(guó)致貧原因不明、貧困人口情況不清等，一些幫扶措施不能精準(zhǔn)發(fā)力，無(wú)法有效地實(shí)施減貧政策，面對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在2013年湘西調(diào)研時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧，這一重要思想在后來(lái)不斷得到豐富。精準(zhǔn)扶貧作為習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想的核心和形成的標(biāo)志，其思想主要包括“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”。想方設(shè)法，通過(guò)一切方式幫助貧困人口擺脫貧困，通過(guò)搞建檔立卡弄清楚貧困地區(qū)群眾的致貧原因，分類(lèi)指導(dǎo)，運(yùn)用“五個(gè)一批”因類(lèi)、因人施策，靶向治療，促使幫扶政策在貧困地區(qū)得以有效實(shí)施。

（6）扶貧開(kāi)發(fā)重在精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。“六個(gè)精準(zhǔn)”包含了對(duì)貧困地區(qū)的群眾精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，其精準(zhǔn)思想貫穿扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，變“輸血”為“造血”，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌。精準(zhǔn)扶貧脫貧不但是科學(xué)的理念，而且是有效的方法。同時(shí)，也是對(duì)當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的要求和目標(biāo)，我們必須把精準(zhǔn)扶貧脫貧認(rèn)真地貫徹落實(shí)。

二、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)

十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成就，貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平得到提高，公共服務(wù)也更加均等化，隨著貧困人口的逐年減少，減貧政策效應(yīng)遞減的規(guī)律也被打破。同時(shí)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們還需要迎接巨大的挑戰(zhàn)。

（1）取得的成就。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展大規(guī)模的工作，制定并實(shí)施了一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策，擺脫貧困已成為全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的努力，尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作更是大步向前，取得了巨大的成就：貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題得到解決，貧困人口逐步減少，人民的生活水平不斷提高，貧困發(fā)生率不斷下降，生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯加強(qiáng)，減貧成果碩果累累，對(duì)世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

（2）面臨的挑戰(zhàn)。第一，精準(zhǔn)扶貧中對(duì)扶貧對(duì)象要做到真正精準(zhǔn)識(shí)別的難度很大。雖然各個(gè)地區(qū)都在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別，但是復(fù)雜的識(shí)別過(guò)程和投入的高成本，同時(shí)，由于意外事故、自然災(zāi)害等原因新增加的貧困人口很難再進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)，致使我們?cè)诖蟛糠值貐^(qū)很難做到農(nóng)戶(hù)的精準(zhǔn)建檔立卡。難以實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施。第二，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村貧困地區(qū)人口外出務(wù)工的人數(shù)在逐年增加。貧困地區(qū)空心化、“留守現(xiàn)象”和老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作有多重影響。首先，農(nóng)村地區(qū)有大量的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成了貧困地區(qū)農(nóng)村的空心化和老齡化現(xiàn)象，為扶貧干部在貧困村開(kāi)展扶貧工作帶來(lái)了困難。其次，貧困地區(qū)的很多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提高了收入，減少了貧困人口人數(shù)，當(dāng)然，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)中的一項(xiàng)扶貧措施。第三，村兩委在扶貧工作中存在治理能力不足的問(wèn)題。我們可以看到，鄉(xiāng)村兩級(jí)在把政策落實(shí)到農(nóng)戶(hù)時(shí)所承擔(dān)的任務(wù)和工作越來(lái)越多，比如收繳各種保險(xiǎn)費(fèi)用、為農(nóng)戶(hù)開(kāi)具各種證明、各種資金的發(fā)放和為本村發(fā)展?fàn)幦「嗟捻?xiàng)目等，這都導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)村的年輕人不愿意擔(dān)任村干部，所以，大多數(shù)貧困村的村干部都是上了年紀(jì)的人在擔(dān)任，在落實(shí)扶貧政策的時(shí)候，也鮮有人去考慮為村干部提供一些經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。雖然現(xiàn)在有很多鄉(xiāng)村也都安排了駐村干部，但是他們自己還有工作要處理，所以在鄉(xiāng)村付出的時(shí)間和精力很有限。鄉(xiāng)村治理能力不足給全面脫貧帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

三、不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面

到2020年，徹底解決貧困地區(qū)的貧困人口的溫飽，保障貧困地區(qū)貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)要達(dá)到接近全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入要高于全國(guó)平均水平，縮小發(fā)展差距，改變發(fā)展緩慢的局面。扶貧開(kāi)發(fā)工作要明確這一目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，抓緊做實(shí)。

實(shí)現(xiàn)全面脫貧，關(guān)鍵是開(kāi)展哪些工作呢？一是做好建檔立卡工作，精準(zhǔn)識(shí)別。建檔立卡是針對(duì)扶貧對(duì)象國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的識(shí)別辦法，對(duì)弄清楚貧困地區(qū)的每一個(gè)貧困戶(hù)的貧困情況，分析貧困戶(hù)的致貧原因，研究幫助其脫貧的路徑，制定一系列的幫扶措施。二是加強(qiáng)資金管理，精準(zhǔn)管理。合理地把中央與地方的扶貧事權(quán)劃分開(kāi)來(lái)，擴(kuò)大地方使用扶貧資金的權(quán)力，根據(jù)自身的實(shí)際情況合理使用；中央、省、市縣要把扶貧資金信息公開(kāi)透明化，要對(duì)識(shí)別為扶貧對(duì)象的貧困群眾以及貧困群眾開(kāi)展的脫貧項(xiàng)目進(jìn)行公示。對(duì)那些在使用扶貧資金中有違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部要做到無(wú)禁區(qū)，零容忍，絕不手軟，嚴(yán)肅查處。三是安排駐村工作隊(duì)，精準(zhǔn)幫扶。要達(dá)到貧困地區(qū)的每個(gè)村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶人，幫扶到戶(hù)，因戶(hù)施策，對(duì)貧困人口的致貧原因逐一進(jìn)行分析，根據(jù)不同的致貧原因制定不同的幫扶措施。四是建立退出機(jī)制，精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)考核可以保障貧困地區(qū)的貧困人口有序地退出，合理、科學(xué)、有序和精準(zhǔn)的退出，是如期實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵和保障。當(dāng)前最要緊的就是對(duì)待扶貧開(kāi)發(fā)工作要真抓實(shí)干，扶真貧、真扶貧，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟